集體林權(quán)制度改革中存在的問題和對策

吳飛

（云南省大理州云龍縣林業(yè)局，云南 云龍672700）

1 引言

林業(yè)資源在我國社會發(fā)展的過程中有著極其重要的作用，在林權(quán)管理的過程中，受社會發(fā)展進度的影響，傳統(tǒng)的集體林權(quán)制度已經(jīng)無法滿足當前社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，在影響林業(yè)管理質(zhì)量的同時，還直接制約著我國社會主義建設。由此可見，完善集體林權(quán)制度的改革，不僅關(guān)系著我國林業(yè)的發(fā)展，同時還關(guān)系著社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2 集體林權(quán)改革中存在的問題

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，在林業(yè)管理中，傳統(tǒng)的集體統(tǒng)一經(jīng)營模式已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展的實際需要，在阻礙我國林業(yè)發(fā)展的同時，還制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2.1 產(chǎn)權(quán)不明晰

在傳統(tǒng)的林業(yè)管理中，集體統(tǒng)一的經(jīng)營模式占整個產(chǎn)權(quán)管理的核心，管理方法的確定也是由集體通過表決。這種管理方式在使用的過程中，優(yōu)點是穩(wěn)妥、大眾，缺點是缺乏創(chuàng)新。在管理的過程中，無法進行及時有效的創(chuàng)新，無法跟上社會的發(fā)展步伐。造成這種局面的根本原因在于林業(yè)管理的產(chǎn)權(quán)不明確。這種管理模式在阻礙我國林業(yè)發(fā)展的同時，還制約了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 利益分配扭曲

在當前林業(yè)發(fā)展的過程中，集體林權(quán)制度在使用的過程中，由于利益分配存在一定的問題，導致多數(shù)人對集體林權(quán)制度產(chǎn)生了極大的不滿，而林業(yè)也因此越來越缺乏投資吸引力與民眾向心力。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，集體林區(qū)的經(jīng)濟無法跟上社會經(jīng)濟的發(fā)展步伐，在發(fā)展的過程中逐漸陷入困境。在部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了造林、護林、防火、投入難以及科技興林難的所謂“五難”現(xiàn)象。針對這種狀況，當?shù)亓謽I(yè)部門也采取一些管理模式，但取得的效果甚微。而出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本局面在于集體林產(chǎn)權(quán)不明晰，因而林農(nóng)在經(jīng)營管理的過程中，得不到實際的經(jīng)濟利益，只擁有空泛的管理權(quán)力，林業(yè)經(jīng)營的好壞也與他們沒有任何關(guān)系。由此導致一些林農(nóng)在參與管理的過程中，管理積極性不高，甚至一些林農(nóng)在參與管理的過程中，絲毫沒有自己的主見，完全按照集體的方式進行管理。這種狀況在影響當?shù)亓洲r(nóng)經(jīng)濟收入的同時，還直接影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展。

3 完善集體林權(quán)制度的措施

完善集體林權(quán)制度，除了推動林業(yè)資源的發(fā)展外，還能在一定程度上提高林業(yè)資源的管理效率，使其在符合社會發(fā)展趨勢的同時，還能從根本上推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。

3.1 積極探索林業(yè)分類管理新模式

與國外發(fā)達國家相比，我國在林業(yè)管理模式上仍處于落后階段，在實施林權(quán)制度改革的過程中，除了結(jié)合著國家相關(guān)政策要求外，還需要結(jié)合著國外發(fā)達國家的相關(guān)管理制度，積極探索林業(yè)分類管理制度的新模式，在推動我國林業(yè)分類管理的同時，還能推動我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。

3.1.1 生態(tài)公益林管理

（1）嚴格保護區(qū)。作為我國一級保護的生態(tài)公益林，主要是指在我國林業(yè)管理的過程中，居于世界自然遺產(chǎn)、名勝古跡以及革命紀念地等地區(qū)生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林。在這些重點區(qū)域保護的過程中，不允許任何形式進行經(jīng)營活動，否則將會受到國家法律的嚴懲。

（2）重點保護林。作為國家二級保護的生態(tài)公益林，主要是指國防林、風景林以及江河兩岸的的生態(tài)公益林等。在這些林地的管理中，除了對其進行相應的管理活動外，還需要相關(guān)人員結(jié)合著林地的實際狀況，有針對性的進行封育、人促以及補植，確保生態(tài)公益林的管理面積。

（3）一般保護區(qū)。在一般保護區(qū)進行管理的過程中，需要管理人員結(jié)合林地的實際狀況，在采伐的過程中進行分塊采伐，同時在采伐后在規(guī)定的時間內(nèi)進行補栽。此外，在一般保護區(qū)管理的過程中，管理人員可以逐步引導形成復層混交林，在保證生態(tài)安全的前提下，使一次利用變成多次利用，以獲取一定的經(jīng)濟效益，提高生態(tài)公益林自我補償能力，減輕生態(tài)公益林的保護壓力，走嚴格保護與合理利用相結(jié)合的路子，達到生態(tài)建設與林農(nóng)增收的“雙贏”。

3.1.2 商品林管理

（1）不同的地區(qū)商品林所占面積不同，在管理的過程中需要結(jié)合當時的實際發(fā)展狀況及管理制度，制定出科學、完善的管理制度，并將其落實到商品林管理的各個環(huán)節(jié)中。針對有限樹種資源，應制定出科學、完善的采伐制度，同時還應保護好母樹的相關(guān)數(shù)量，通過相關(guān)人工培訓方式，使其恢復成林。

（2）在人工材料使用的過程中，管理人員除了結(jié)合國家的相關(guān)政策外，還應嚴格按照當前國家的相關(guān)要求，在管理的過程中除了考慮眼前的利益外，還需要相關(guān)人員結(jié)合著森林資源的實際管理狀況，有針對性地進行開放，在確保經(jīng)濟利益的同時，還應考慮到今后林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

（3）深化配套改革，推動林業(yè)市場發(fā)展。與其他林業(yè)不同的是，商品林在經(jīng)營的過程中，其根本目的在于實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化，使其在發(fā)展的過程中形成有序的競爭機制，在符合社會經(jīng)濟發(fā)展模式的同時，還能推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 健全適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的社會化服務體系

隨著林權(quán)制度的迅速改革，舊的林業(yè)管理制度已經(jīng)無法適應社會的發(fā)展需求，特別是林改后，針對林農(nóng)的林木林地怎樣合法流轉(zhuǎn)，“種什么”、“怎么種”、“產(chǎn)品怎么銷售”，怎么經(jīng)營才能提高森林質(zhì)量與經(jīng)濟效益等問題，就須進一步完善和優(yōu)化林業(yè)社會化服務體系。這不僅是市場經(jīng)濟的客觀要求，也是實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化建設的需要。為此，在其進行的過程中，主要包括3個方面的工作。

（1）成立服務中心，逐步建立和完善森林資源資產(chǎn)評估、伐區(qū)調(diào)查設計、木材林產(chǎn)品檢驗、木竹檢尺、林業(yè)科技推廣等法律政策信息咨詢等林業(yè)要素市場。明確服務宗旨，規(guī)范運作行為，提高服務質(zhì)量，為林業(yè)改革與發(fā)展提供全方位、多系列的配套服務。

（2）規(guī)范林木林地合法流轉(zhuǎn)。按照國家相關(guān)部門的管理方式，將制定的相關(guān)條例落實到林業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)中，同時還應結(jié)合著當前社會發(fā)展形勢，利用網(wǎng)絡的優(yōu)勢，成立相應的互聯(lián)網(wǎng)，以便從根本上滿足林權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，確保森林資源產(chǎn)權(quán)交易的公開性、公平性、公正性以及合法性。

（3）在當?shù)夭块T的領導下，建立完善的林業(yè)管理協(xié)會，在結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，還應積極地引導農(nóng)民森林資源管理協(xié)會，在保障集體林權(quán)的同時，還能進一步推進林產(chǎn)品營銷協(xié)會等方面的發(fā)展。

3.3 加大林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，林業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，最終將取決于集約化經(jīng)營水平。取決于科技成果的創(chuàng)新和推廣應用，特別是林改后，林農(nóng)作為林業(yè)建設的主體，對科學技術(shù)的渴求和運用將越來越迫切。因此，在林業(yè)建設與發(fā)展中“堅持以科技為先導”充分發(fā)揮科技進步對林業(yè)的支撐和保障作用。緊緊圍繞提高質(zhì)量和效益這個中心，在良種繁育、林木栽培管理、病蟲害防治、木材加工利用等方面集中力量開展技術(shù)研究與開發(fā)推廣。與此同時，在加大林業(yè)科技創(chuàng)新及推廣的過程中，需要相關(guān)部門給予相應的資金及科技支持，使其在建設的過程中形成以科學技術(shù)為中心得管理體系，在提高林業(yè)管理水平的同時，還能確保林業(yè)管理的質(zhì)量與成效。

4 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，集體林權(quán)制度的改革，在完善林業(yè)管理的同時，還在很大程度上推動了社會經(jīng)濟發(fā)展。由此就需要相關(guān)部門在推行集體林權(quán)制度改革的過程中，能夠結(jié)合著社會經(jīng)濟的實際發(fā)展狀況及當?shù)亓謽I(yè)的管理制度，有針對性地進行改革。在推動社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，還能確保林業(yè)資源的管理質(zhì)量。

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