新農(nóng)村建設(shè)中的集體林權(quán)制度改革研究

李曉霞

（山西省長治市沁源縣交口鄉(xiāng)人民政府，山西 長治046500）

1 引言

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出：“林業(yè)為國家經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境改善做出了卓越貢獻，在促進新階段農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中，取得了重要進展，擴大了城鄉(xiāng)就業(yè)率，增長了農(nóng)民收入，在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中扮演著舉足輕重的重要作用?！蓖瑫r，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》當(dāng)中也強調(diào)：“加快集體林權(quán)制度改革，促進林業(yè)蓬勃發(fā)展?！痹跇?gòu)建社會主義新農(nóng)村這一重要歷史任務(wù)的當(dāng)前，要進一步明確林業(yè)所肩負(fù)的重要歷史使命，積極加強對集體林權(quán)制度的深化改革，共促林業(yè)的健康發(fā)展與社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2 林業(yè)發(fā)展對構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的作用

2.1 促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展作為社會主義新農(nóng)村構(gòu)建的重要核心，必須要靠農(nóng)林牧副漁的綜合全面發(fā)展來完成。當(dāng)前林業(yè)發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展的重頭，一是因其是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分；二是發(fā)展林業(yè)有利于保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定。農(nóng)村是林業(yè)發(fā)展的主要外因，農(nóng)民是林業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)因，通過對林業(yè)的開拓，充分利用既有非耕地資源，能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟開拓出一片重要發(fā)展空間。同時因為林業(yè)具有能夠調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防風(fēng)固沙等功效，能為農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境方面起到正面獨特的促進效能。通過實施“以山補田”方針，能夠開辟加大糧食生產(chǎn)的新途徑，將果品、菌類等山產(chǎn)果、蔬品資源充分開發(fā)利用，代替糧食生產(chǎn)的片面性，豐富人們的米袋子、菜籃子、果盤子，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)壓力，緩解農(nóng)民生產(chǎn)片面性。

2.2 增加農(nóng)業(yè)收入改善農(nóng)民生活

發(fā)展林業(yè)能夠促進農(nóng)村產(chǎn)值提升，對農(nóng)民增收方面起到十分重要的作用。林產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益日益提高，果、蔬產(chǎn)品，木本糧油，桑蠶業(yè)，森林旅游業(yè)，花卉與藥材等新興林產(chǎn)品的發(fā)展也日益顯著，已經(jīng)成為帶動農(nóng)民增收的重要因素。我國林業(yè)重點工程的有效范圍涉及到目前9成以上的縣，基本上覆蓋了我國大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民通過參加退耕還林與風(fēng)沙治理等工程所獲得的錢糧補助已成為了農(nóng)民收入的重要組成部分。發(fā)展林業(yè)是促進鄉(xiāng)風(fēng)文明、實現(xiàn)村容整潔的重要措施。構(gòu)筑農(nóng)田林網(wǎng)，增加村莊和農(nóng)戶院落的林草覆蓋，發(fā)展庭院林業(yè)，都能使農(nóng)民的家居環(huán)境、村莊環(huán)境、自然環(huán)境和諧優(yōu)美。

3 集體林權(quán)制度改革加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

改革開放以來，我國在林業(yè)發(fā)展上取得了驕人的成績，生態(tài)環(huán)境也得以改觀，綠化覆蓋面積占我國總面積的2成以上，人工林面積，位居世界第1。但是值得注意的是，我國的森林總量目前還十分不足。森林質(zhì)量不高，分布不平均，生態(tài)環(huán)境惡化的我國西部地區(qū)的森林覆蓋率僅占1成，與東北地區(qū)3成以上的覆蓋率差距十分巨大。林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展與體制改革方面剛剛起步，當(dāng)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度也并未能有效的建立健全，這都在一定程度上造成了林業(yè)發(fā)展的機制性障礙。在黨的十六屆五中全會后，定制了社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為我國林業(yè)提供了重大歷史機遇與更加廣闊的發(fā)展空間，并為林業(yè)發(fā)展賦予了更加豐厚的內(nèi)涵以及神圣感。想要繼續(xù)全面的實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展策略，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)要求，將改革作為原動力，驅(qū)使體制突破自身障礙，以農(nóng)民利益為本，將為農(nóng)民增收作為第一要務(wù)。當(dāng)前我國林業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)在于對集體林權(quán)制度的加速改革，以促使林業(yè)健康發(fā)展為最終目的。

3.1 集體林權(quán)制度改革的重要意義

集體林權(quán)制度改革作為農(nóng)村改革的重要項目，將集體林地承包給農(nóng)戶經(jīng)營，是對農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制的進一步豐富與完善，也同時是對農(nóng)村，特別是山區(qū)地區(qū)生產(chǎn)資料的二次分配，為農(nóng)民利益結(jié)構(gòu)所做的進一步調(diào)整，必將會解放并發(fā)展生產(chǎn)力，促使林業(yè)發(fā)展步伐的加快，同時推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

3.1.1 符合農(nóng)民切身利益

通過對林權(quán)制度的深化改革，農(nóng)民直接掌握了生產(chǎn)資料，提高了廣大農(nóng)民群眾對于林業(yè)事業(yè)的生產(chǎn)、參與積極性，滿足了農(nóng)民希望通過耕山致富的理想追求。

3.1.2 符合林業(yè)發(fā)展核心目標(biāo)

通過對林權(quán)制度改革，充分對林地及森林資源進行開發(fā)，挖掘林產(chǎn)品的市場潛力，吸納社會生產(chǎn)各項要素向林業(yè)匯聚，增加森林資源，提升生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量，提高我國國土綠化面積及生態(tài)環(huán)境安全。

3.1.3 符合新農(nóng)村建設(shè)需要

通過長期實踐我們可以得出結(jié)論，進行林權(quán)制度改革，農(nóng)民對于山地開發(fā)的積極性空前的高漲，對于解決農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)、收入以及加強農(nóng)村精神文明建設(shè)都產(chǎn)生著巨大且深遠的作用。

3.1.4 符合構(gòu)建和諧社會的核心要求

通過對林權(quán)制度的改革，構(gòu)建農(nóng)民與森林的長久和諧關(guān)系，通過公平、公正的調(diào)處村民之間，村民與集體之間等多方的利益關(guān)系，長此以往，能夠達到人人之間、人與社會之間、人與自然之間的真正和諧。

3.2 集體林權(quán)制度改革的基本方針及原則

集體林權(quán)制度改革基本要素是在保持集體林地所有權(quán)不更改的情況之下確定經(jīng)營主體，并進一步明確林地的使用權(quán)與所有權(quán)。落實處置權(quán)，放手經(jīng)營權(quán)，構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、多形式并存、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的經(jīng)營體制。要開展集體林權(quán)制度改革，則必須要按照以下5項原則進一步加以落實。

（1）公益林保持，商品林放活。要通過分類經(jīng)營的方式，將生態(tài)保護與商品經(jīng)營并行發(fā)展。在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，也要將生態(tài)建設(shè)作為前提，加強重點工程建設(shè)與造林綠化，增加森林?jǐn)?shù)量，提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮出林業(yè)發(fā)展特點，提升生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益。

（2）尊重農(nóng)民意愿，以人為本進行改革。將發(fā)展農(nóng)民利益作為第一要務(wù)，應(yīng)給的利益要給足，應(yīng)減輕的負(fù)擔(dān)要減夠。

（3）因地制宜，優(yōu)化指導(dǎo)。對不同地區(qū)的不同情況進行優(yōu)化改革，結(jié)合實際情況，采取不同政策，堅決杜絕“一刀切”等不顧實際情況片面要求規(guī)范化的行為。

（4）要堅持依法辦事和公開公平公正。要做到改革的內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果公開，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正實現(xiàn)村民自主決策、民主管理。

（5）尊重歷史，著眼未來，保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

3.3 集體林權(quán)制度改革的具體措施

要進一步推進集體林權(quán)制度的改革，應(yīng)首先加強對林業(yè)的分類經(jīng)營，同時進一步明確森林經(jīng)營責(zé)任，對森林經(jīng)營方案進行科學(xué)規(guī)劃，對林木采伐實行嚴(yán)格管理，也要進一步加強對森林資源的監(jiān)管力度，以保障林地性質(zhì)與基本用途與實際相符。并且加強對集體林權(quán)制度改革的相關(guān)政策法規(guī)進一步完善，整合森林資源資產(chǎn)，理順其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使其內(nèi)部運營有序、規(guī)范。主要是建立健全林地和林木的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)相關(guān)的政策和法規(guī)，以及加強對森林資源管理的規(guī)章制度，實施林木采伐和征占用林地的全過程監(jiān)管，防止亂砍濫伐和亂征濫占現(xiàn)象的發(fā)生；建立森林資源流轉(zhuǎn)運行機制，加強對森林資源流轉(zhuǎn)的監(jiān)管；開展專項行動，嚴(yán)厲打擊違法使用林地和破壞森林資源的行為。

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