合同能源管理在海南推進(jìn)的影響因素分析

韓桃衍，張遜寶，吳慶輝

（雅克設(shè)計有限公司綠色建筑與節(jié)能技術(shù)中心，海南 ?？?70000）

1 引言

合同能源管理（Energy Management Contract，簡稱EMC）是一種節(jié)能新機制。EMC是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部投資的節(jié)能投資方式，這種節(jié)能投資方式允許客戶使用未來的節(jié)能收益實施節(jié)能項目，客戶與節(jié)能服務(wù)公司（Energy Service Company，ESCO）之間簽訂節(jié)能服務(wù)合同，根據(jù)合同，ESCO為客戶提供全面的能源服務(wù)，從能耗審計、設(shè)備投資、設(shè)備選取安裝一直到運行維護(hù)的全方位的一條龍的服務(wù)。

EMC理念在中國示范推廣已經(jīng)10來年，本文在充分分析海南省合同能源發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對海南省合同能源發(fā)展影響因素進(jìn)行分析，進(jìn)而提出促進(jìn)發(fā)展措施。

2 國內(nèi)外EMC發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國外合同能源發(fā)展現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟(jì)國家，ESCO在20世紀(jì)70年代中期以后開始發(fā)展起來，尤其是在北美和歐洲，ESCO已經(jīng)稱為一種新興行業(yè)。美國是EMC的發(fā)源地，是EMC產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，聯(lián)邦政府和各州政府都支持EMC的發(fā)展，把這種支持作為促進(jìn)節(jié)能和保護(hù)環(huán)境的重要政策措施。目前美國政府樓宇的措施主要有綠色照明、樓道通道指示燈改裝、燈光自動控制、空調(diào)系統(tǒng)改造、建筑物保溫、窗戶改造、電動機鍋爐的更換和控制、樓宇升級、太陽能利用裝置等［1］。

在歐洲各國，如西班牙、意大利、法國的ESCO是在20世紀(jì)80年代末期逐步發(fā)展起來的。其運作項目跟美國有點不同，主要是幫助用戶進(jìn)行技術(shù)升級以及熱電聯(lián)產(chǎn)一類的項目，項目投資規(guī)模大，節(jié)能效益分享時間較長。

2.2 國內(nèi)EMC發(fā)展現(xiàn)狀

我國自20世紀(jì)90年代末引進(jìn)EMC機制以來，通過示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的ESCO不斷增多，服務(wù)范圍已擴展到工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等多個領(lǐng)域。2009年，全國ESCO達(dá)502家，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1 350萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，對推動節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

盡管如此，國內(nèi)EMC機制的管理還是有很多的不足，如缺少相應(yīng)配套的規(guī)章制度；配套制度建設(shè)不完善，落實力度不夠；缺乏節(jié)能技術(shù)和專業(yè)型人才；缺乏權(quán)威的節(jié)能核準(zhǔn)手段；企業(yè)信譽體制不完善；節(jié)能機制更多是政府主導(dǎo)，市場力量薄弱；該種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式只在局部地區(qū)實現(xiàn)了企業(yè)層面的小循環(huán)，缺少區(qū)域?qū)用嫔系拇笱h(huán)；在生活觀念上，節(jié)能生活的觀念只流于形式，不能真正地起到帶頭作用［2］。

3 海南EMC發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 應(yīng)用規(guī)模

目前海南省通過國家發(fā)展和改革委員會備案的節(jié)能公司共5家，主要以LED照明產(chǎn)品為主，鼓勵和支持實施冷卻塔、粉煤工業(yè)鍋爐、電梯、變頻調(diào)速節(jié)能技術(shù)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)改造。

海南省還在節(jié)能資金方面加大投入，大力推廣節(jié)能減排技術(shù)新產(chǎn)品。2011年是海南省政府對節(jié)能資金支持力度最大的一年，共投入1.61億元，為完成全年節(jié)能任務(wù)發(fā)揮了重要作用，完成301萬只財政補貼節(jié)能燈推廣任務(wù)。采用EMC模式完成樂東縣路燈節(jié)能改造工程和開展瓊海市公共照明試點，協(xié)調(diào)三亞市政府通過政府補貼方式在亞龍灣區(qū)域的酒店推廣集中供冷，策劃建設(shè)亞龍灣節(jié)能教育基地等。

海南省制定了《海南省建設(shè)綠色照明示范省總體方案》、《海南省道路綠色照明改造方案》、《海南省公共機構(gòu)綠色照明改造工作方案》，要求在2012年底前完成全省市政路燈節(jié)能改造，2012年底前完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈節(jié)能改造（不含農(nóng)墾系統(tǒng)），2013年底前完成公共建筑照明節(jié)能改造（不含農(nóng)墾系統(tǒng)），2013年底前完成公共機構(gòu)照明節(jié)能改造（不含農(nóng)墾系統(tǒng)），2015年底前完成其他照明節(jié)能改造（不含農(nóng)墾系統(tǒng)）；2012年底完成農(nóng)場，分場路燈節(jié)能改造，2013年底前完成農(nóng)墾系統(tǒng)公共建筑和公共機構(gòu)節(jié)能改造，2015年底前完成農(nóng)科系統(tǒng)其他照明節(jié)能改造。

3.2 配套政策

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行EMC促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25號）精神，加快推行EMC，促進(jìn)海南省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海南省出臺了相關(guān)配套政策，包括海南省人民政府辦公廳關(guān)于成立《海南省推進(jìn)合同能源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組》的通知 瓊府辦〔2011〕47號；關(guān)于印發(fā)《海南省節(jié)能服務(wù)公司備案管理辦法》的通知 瓊工信節(jié)〔2011〕264號，海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省建設(shè)綠色照明示范省總體方案》的通知 瓊府辦〔2011〕128號，關(guān)于印發(fā)《海南省合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》的通知 瓊財建〔2001〕1264號及《海南省節(jié)能專項資金管理辦法》。

3.3 應(yīng)用范圍

海南省的EMC技術(shù)水平比較低，有待于進(jìn)一步的提高，目前主要集中在路燈的EMC，即與之相關(guān)的一些舊設(shè)備更換，對于系統(tǒng)的工業(yè)節(jié)能改造和建筑節(jié)能改造項目應(yīng)用較少，還需要擴大EMC的應(yīng)用范圍和技術(shù)水平。為此政府也進(jìn)行引導(dǎo)推進(jìn)，每年組織節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和合同能源管理推介會。

3.4 面臨的問題

EMC在海南推廣對海南節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。但由于人們對海南的印象是停留在海南資源得天獨厚，無污染的天然氧吧，因此缺乏對海南環(huán)境的關(guān)注。因此，在推廣EMC的觀念上來說，就有了初步的障礙。但必須認(rèn)識到，EMC在海南發(fā)展時間不長，尚處于一個懵懂狀態(tài)。各個ESCO規(guī)模是中小型企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍也不很廣，影響范圍不大，主要停留在行業(yè)內(nèi)，從而導(dǎo)致在EMC的重要融資環(huán)節(jié)-融資上出現(xiàn)了難題，大部分只能依靠自有資金進(jìn)行EMC系統(tǒng)改造，這在很大程度上抑制了EMC的發(fā)展。除此之外，EMC在海南的推廣還受到很多個方面的影響，在之后將會針對各個影響因素進(jìn)行分析。

4 影響因素分析

4.1 融資困難

在海南ESCO建立初期，絕大多數(shù)的ESCO不是憑借自身專利技術(shù)起家，而是在代理國外品牌的過程中逐漸掌握一定自主創(chuàng)新技術(shù)及市場規(guī)模。這些企業(yè)的特點是資本小，起點低，普遍缺乏關(guān)鍵和共性技術(shù)［3］。但一個EMC項目的投入產(chǎn)出周期較長，通常在投入幾年后才會有經(jīng)濟(jì)回報，企業(yè)要進(jìn)行后續(xù)投入則會面臨很大的資金壓力，尤其是ESCO業(yè)務(wù)的自身特點決定了在進(jìn)行節(jié)能改造初期要投入大量的資金。對于大部分屬于中小企業(yè)的ESCO來說，這些資金依靠自身能力是無法實現(xiàn)的，使得ESCO陷入了十分被動的局面。

作為新生的、中小規(guī)模的ESCO，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，固定資產(chǎn)小，則到期償還的能力令金融機構(gòu)質(zhì)疑。并且節(jié)能改造對于金融機構(gòu)來說，是一個陌生的領(lǐng)域，同時又是一個風(fēng)險投資項目。因此，銀行更愿意支持建設(shè)項目而不是介入節(jié)能改造領(lǐng)域。且中國針對ESCO實施的節(jié)能改造項目沒有專項基金，據(jù)統(tǒng)計，我國的ESCO有92%融資困難，要是融資順暢，ESCO將以50%以上的發(fā)展速度提高一倍。

4.2 技術(shù)薄弱

海南省通過國家發(fā)展和改革委員會備案的節(jié)能公司共5家，主要以LED路燈節(jié)能改造為主，還有變頻調(diào)速、電機系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)。我國在1998年分別在北京、山東、遼寧組建了3家ESCO示范單位，在節(jié)能促進(jìn)項目一期工程就實施了節(jié)能項目475個，形成節(jié)能能力149萬tce／年，碳減排145萬t／年。在2009年，全國ESCO達(dá)502家，形成節(jié)能能力1 350萬tce／年，項目涉及到節(jié)能減排的各個系統(tǒng)。尤其在建筑節(jié)能方面，有很多成功的實例。但海南省目前的EMC項目是以政府為主導(dǎo)進(jìn)行開展工作，由于建筑和工業(yè)領(lǐng)域的能源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及專業(yè)繁多，節(jié)能量核算難度大，實施起來有較大難度。此外，由于給企業(yè)進(jìn)行節(jié)能系統(tǒng)改造提供的節(jié)能產(chǎn)品大部分都不是自己研發(fā)的專利，因此使得企業(yè)對節(jié)能項目是否能達(dá)到預(yù)期效果而產(chǎn)生懷疑［4］。

4.3 認(rèn)知度低

ESCO在提供節(jié)能服務(wù)時，主要有3種模式，分別是節(jié)能效益分享模式、能源費用托管模式、節(jié)能量保證支付模式。節(jié)能效益分享模式在節(jié)能改造合同期內(nèi)，雙方按比例來分享節(jié)能效益，合同期結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用。但在EMC的推廣過程中，用能單位和企業(yè)部門認(rèn)為通過EMC的項目所節(jié)約的節(jié)能效益需要與節(jié)能公司分享，不值得這樣做；另外，很多業(yè)主還是認(rèn)為多一事不如少一事，不愿意做合同能源管理，對EMC的節(jié)能機制認(rèn)知度普遍不高或有偏差。

4.4 第三方節(jié)能量審核機構(gòu)不健全

節(jié)能量核定是EMC實施過程中的重要環(huán)節(jié)，如何認(rèn)定，核算量的準(zhǔn)確與否將直接與ESCO的經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤，是EMC雙方收益分配的主要依據(jù)。國家財政部、國家發(fā)展改革委組織對地方推薦的第三方節(jié)能量審核機構(gòu)進(jìn)行了評審，對第1批節(jié)能量審核機構(gòu)進(jìn)行了公告。公告中被批準(zhǔn)的機構(gòu)共有26家，僅有14個?。ㄊ校?，北京地區(qū)就有10家。海南沒有直屬的節(jié)能量審核機構(gòu)，只有兩家的分支機構(gòu)覆蓋。

4.5 服務(wù)公司忙于風(fēng)險避規(guī)

海南省多數(shù)的ESCO規(guī)模較小，資金投入謹(jǐn)慎，同時經(jīng)驗不足，因此一個新項目的投入需經(jīng)過仔細(xì)的論證，因此EMC推動緩慢。

風(fēng)險主要體現(xiàn)在合同雙方之外的不確定性因素難以核定，如氣候變化、能源價格、自然災(zāi)害等因素。ESCO會判斷自身的償還能力，主要體現(xiàn)在預(yù)期節(jié)約的費用占還貸額的比例，如果如比例較小（例如小于125%），則貸方會仔細(xì)審查項目的可行性，也存在施工風(fēng)險，普通施工項目的風(fēng)險也存在于EMC之中［6］。

5 促進(jìn)EMC發(fā)展的對策

（1）加強政策的落實。海南省除了在發(fā)改委備案的5家節(jié)能公司外，對海南本省的ESCO在工信廳進(jìn)行備案，因此需加強省內(nèi)的ESCO的政策執(zhí)行和落實。

（2）采取多種融資渠道。由于EMC的初投資大，除了尋找銀行貸款外，還應(yīng)從稅收、財政補貼等方面來提高EMC的融資。

（3）培養(yǎng)專業(yè)性人才。實施EMC項目，是一個系統(tǒng)工程，涉及到評估審計、設(shè)計管理、服務(wù)培訓(xùn)、融資洽談、商務(wù)營銷策劃以及法律咨詢等方面的專業(yè)性人才。海南省的人才隊伍梯隊不到位，需要引進(jìn)或外派學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的技術(shù)水平。

（4）政府機構(gòu)帶頭節(jié)能。政府機關(guān)辦公建筑應(yīng)帶頭進(jìn)行EMC改造，積極引導(dǎo)大型公共建筑和工業(yè)領(lǐng)域的EMC運營。

（5）加強節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)。對能耗高的用能單位進(jìn)行EMC培訓(xùn)，提高其對EMC的認(rèn)識，便于EMC的推進(jìn)；同時在公共場所進(jìn)行EMC的宣傳，提高民眾對EMC的認(rèn)知。

6 結(jié)語

在海南地區(qū)，EMC機制仍然算是一個新事物，仍處于起步階段，在人力、技術(shù)、政策及企業(yè)認(rèn)知度方面存在不少問題，這些問題在很大程度上影響了EMC在海南的推進(jìn)及發(fā)展，需要進(jìn)一步提高和完善。海南省自2010年成為國際旅游島后，旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，各種星級連鎖酒店也開始落戶，在這個情況下，建筑節(jié)能潛力非常大。但要形成完善的EMC有很長的路需要走，同時需要企業(yè)提高服務(wù)水平，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，為海南的EMC提供更好的契機。

［1］張 洋.我國合同能源管理研究［D］.北京：北京建筑工程學(xué)院，2008.

［2］伊 健.合同能源管理與我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與建議［J］.時代經(jīng)貿(mào)，2011（5）：45～46.

［3］王李平，王敬敏，江慧慧.我國合同能源管理機制實施現(xiàn)狀分析與對策研究［J］.電力需求側(cè)管理，2008，10（1）：37～38.

［4］龍惟定.建筑節(jié)能與建筑能效管理［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005.