樂清市農(nóng)村飲用水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制探索

柯金法，朱孔遠(yuǎn)

（浙江省樂清市市政工程建設(shè)總指揮部，浙江 樂清325600）

1 引言

浙江省樂清市地處浙江東南沿海，甌江口北岸，全境平均水資源總量13.9億m3，其中地表水12.7億m3，地下水1.2億m3。境內(nèi)河流、山溪密布如網(wǎng)，共1 758條，河道總長(zhǎng)約1 034km。有大小水庫(kù)98座，現(xiàn)有庫(kù)容量10 132萬(wàn)m3。大多數(shù)河流由西北流向東南，注入樂清灣，流程較短，具有山溪特點(diǎn)，遇到枯水期，流量不多。多年平均地表水人均占有量為1 129m3，柳樂虹地區(qū)人均占有量?jī)H為690m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省和溫州地區(qū)的人均水資源量［1］。截止2009年底，樂清市農(nóng)村飲用水安全人口約46.84萬(wàn)人，飲水不安全人口約13.15萬(wàn)人，農(nóng)村飲用水安全普及率為78.08%［2］。

樂清市農(nóng)村改水開始于20世紀(jì)60年代，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，已建成一大批農(nóng)村飲用水安全工程，但還存在一些問(wèn)題，如供水水源逐漸受到污染；管網(wǎng)老化嚴(yán)重，設(shè)備工藝落后；工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足；工程運(yùn)行管理不規(guī)范；供水管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，缺乏專業(yè)技術(shù)等，使農(nóng)村飲用水安全工程的功能不能持續(xù)有效發(fā)揮。

2 樂清市農(nóng)村飲水安全工程管理探索

2.1 建立健全管理機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體

樂清市人民政府明確市政園林局為全市農(nóng)村飲用水安全工程管理的主管部門，市農(nóng)村改水辦公室受市政園林局委托具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村飲水安全的全面工作，對(duì)全市農(nóng)村飲用水安全工程進(jìn)行監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，并落實(shí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的發(fā)放和管理。各鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)村飲用水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且配備農(nóng)村飲用水安全工程監(jiān)督員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水安全工程的運(yùn)行管理、日常供水維護(hù)、水源保護(hù)等工作［3］。村級(jí)供水站負(fù)責(zé)本村飲用水安全工程的日常管理、維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水費(fèi)收繳等工作。針對(duì)農(nóng)村飲用水安全工程的不同投資模式，根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則確定所有權(quán)，并采取不同的管理方式。以政府投資興建的農(nóng)村飲用水安全工程，其所有權(quán)歸國(guó)家所有，由鎮(zhèn)（街道）組建的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理；以集體籌資投勞為主、政府補(bǔ)助興建的農(nóng)村飲用水安全工程，其所有權(quán)歸集體所有，由村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)組建的用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，也可以面向社會(huì)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，通過(guò)承包、租賃、拍賣經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等形式確定經(jīng)營(yíng)管理者；以個(gè)人、企業(yè)投資為主或者以股份制形式建設(shè)的農(nóng)村飲用水安全工程，其所有權(quán)歸投資者所有，由投資者確定經(jīng)營(yíng)管理方式。

2.2 設(shè)立專項(xiàng)資金，落實(shí)優(yōu)惠政策

農(nóng)村飲用水安全工程具有較強(qiáng)的公益性，樂清市政府設(shè)立農(nóng)村飲用水安全工程專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金主要用于農(nóng)村飲用水安全工程的改造維護(hù)和日常運(yùn)行管理，以及用于水源地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、飲用水安全工作考核等方面。市政府出臺(tái)了《樂清市農(nóng)民飲用水工程管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作的實(shí)施意見》等政策文件，落實(shí)了不收取水資源費(fèi)、運(yùn)行電費(fèi)給予優(yōu)惠等政策，充分利用市場(chǎng)機(jī)制和水價(jià)調(diào)控手段，既要讓農(nóng)民群眾得實(shí)惠，又要確保農(nóng)村飲用水安全工程良性運(yùn)作，持久發(fā)揮效益。

3 飲水安全工程長(zhǎng)效管理的措施

3.1 建立和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度

水質(zhì)監(jiān)測(cè)是確保農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全的重要手段，也是供水管理的重要環(huán)節(jié)［4］。2010年5月樂清市出臺(tái)了《樂清市農(nóng)村供水管理績(jī)效考評(píng)辦法》，農(nóng)村飲用水安全工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系得以基本建立。全市農(nóng)村飲用水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)行定期檢測(cè)和抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。余氯、pH值、肉眼可見物，各農(nóng)村供水站每日檢測(cè)一次。濁度、細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群三項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)每月檢測(cè)一次。包含感觀形狀、化學(xué)、毒理學(xué)、細(xì)菌學(xué)等26項(xiàng)指標(biāo)的水質(zhì)全分析，每年豐水期、枯水期各做一次。水質(zhì)要求達(dá)到國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。市衛(wèi)生部門還不定期對(duì)全市農(nóng)村飲用水水質(zhì)進(jìn)行抽樣檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

3.2 強(qiáng)化水源地保護(hù)

飲用水水源環(huán)境質(zhì)量如何，直接影響廣大人民的生命健康［5］。因此，解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)。為保障農(nóng)村飲用水安全，樂清市編制《樂清市飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《樂清市城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃》，并建立水源地專人巡查制度和公示制度，在飲用水源地保護(hù)區(qū)分別設(shè)置保護(hù)區(qū)界牌、標(biāo)志，并在保護(hù)區(qū)內(nèi)明令禁止有害廢棄物的堆置，禁止采礦、采石、取土，限制有害農(nóng)藥和化肥的使用。

3.3 健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

樂清市委、市政府將農(nóng)村飲用水工作列入各鎮(zhèn)、街道年度專項(xiàng)工作考核，根據(jù)《樂清市農(nóng)村供水管理績(jī)效考評(píng)辦法》，將農(nóng)村飲用水工作與鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)相掛鉤。對(duì)農(nóng)村飲用水工作突出的鎮(zhèn)（街道）給予1～3萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)運(yùn)行正常、制度健全、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的村級(jí)供水站給予0.5萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)飲用水工作重視不夠、工作不力的鎮(zhèn)（街道），追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、供水監(jiān)督員和有關(guān)人員的責(zé)任。通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)（街道）綜合考評(píng)，進(jìn)一步提升了鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村飲用水工作的積極性和自覺性。

3.4 完善水費(fèi)收繳制度

樂清市實(shí)行有償用水、計(jì)量收費(fèi)的農(nóng)村飲用水水費(fèi)收繳制度。供水價(jià)格按照“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)農(nóng)村飲用水安全工程不同模式，科學(xué)合理確定水價(jià)。對(duì)于城市水廠延伸的農(nóng)村飲用水安全工程，水價(jià)實(shí)行與城市居民同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)的原則；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心水廠供水工程，水價(jià)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或用水戶協(xié)會(huì)確定，但水價(jià)不得超過(guò)市政府設(shè)定的最高價(jià)；對(duì)于村級(jí)集中式供水工程，水價(jià)由村級(jí)供水工程管理機(jī)構(gòu)確定，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)。

3.5 加強(qiáng)行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督管理

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水安全工程的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)行為，促使其提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。完善樂清市農(nóng)村供水協(xié)會(huì)，促進(jìn)該社會(huì)團(tuán)體與各用水戶協(xié)會(huì)之間的聯(lián)系、溝通和指導(dǎo)作用，使該協(xié)會(huì)更加持續(xù)有效的為農(nóng)村飲用水安全工程提供維修、技術(shù)咨詢、水質(zhì)檢測(cè)、工程設(shè)計(jì)等服務(wù)。

4 建議與對(duì)策

4.1 強(qiáng)化宣傳教育

采取多種形式，加大力度宣傳教育力度，倡導(dǎo)科學(xué)用水，普及農(nóng)村飲用水安全知識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)水資源和節(jié)約用水的觀念。讓老百姓認(rèn)識(shí)到飲用水水源保護(hù)和節(jié)水的重要性、有償用水的合法性，從而轉(zhuǎn)變用水觀念。

4.2 制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)和運(yùn)行缺乏技術(shù)規(guī)范，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，加快制定和完善二氧化氯發(fā)生器、臭氧消毒器、壓力過(guò)濾器及膜處理設(shè)備操作規(guī)程等一系列制度和標(biāo)準(zhǔn)，確保水源、出廠水和管網(wǎng)水的水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定。

4.3 完善考核制度

各級(jí)政府應(yīng)因地制宜，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，完善相應(yīng)的農(nóng)村飲用水安全考核制度。采取年度考核與季度考核、月度考核相結(jié)合的方式，定期考核與抽查相結(jié)合的手段。對(duì)提高用水效率、節(jié)約用水以及工程運(yùn)行等方面做出顯著成績(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于管理職責(zé)不明確，管理人員管理不到位，制度不落實(shí)，水費(fèi)不收繳等管理狀況混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村給予通報(bào)批評(píng)和處理。

4.4 加強(qiáng)執(zhí)法力度

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源污染的防治，建立工商、水利、市政、公安、環(huán)保、衛(wèi)生等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展大規(guī)模的水源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)；明晰水利、環(huán)保、衛(wèi)生部門飲用水安全保護(hù)職能；加強(qiáng)農(nóng)村飲用水保護(hù)執(zhí)法力度，建立農(nóng)村飲用水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要定期在主要媒體上刊登。根據(jù)農(nóng)村飲用水安全保障規(guī)劃，落實(shí)各項(xiàng)管理職能，發(fā)揮農(nóng)村飲用水安全工程長(zhǎng)期效益，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保證農(nóng)民身體健康。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲用水安全，是保障農(nóng)村居民身體健康、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要措施，也是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。解決好農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的有力保障，更是功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程。

［1］韓 梅，鄭丙輝，李子成，等.主要城市飲用水水源地水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)與對(duì)策建議［J］.環(huán)境科學(xué)研究，2000，13（5）：31～34.

［2］樂清市農(nóng)村改水辦公室.2009年樂清市農(nóng)村改水工作總結(jié)［R］.樂清：樂清市農(nóng)村改水辦公室，2010.

［3］浙江省水利廳.千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)政策文件選編［R］.杭州：浙江省水利廳，2004.

［4］劉亞男.我國(guó)飲用水安全的監(jiān)管制度研究［D］.北京：中國(guó)政法大學(xué)，2011.

［5］崔國(guó)鋒.淺析聊城市城區(qū)飲用水源地環(huán)境的保護(hù)［J］.地下水，2009，31（4）：117.