贛州市社區(qū)服務平臺現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

劉 霞 李 偉

（贛南醫(yī)學院 江西 贛州 341000）

1 建設社區(qū)服務平臺的意義

“社區(qū)綜合服務平臺” 是一個綜合性的行政和社會事務處理平臺，它通過整合資源數(shù)據(jù)，能承擔街道辦事處委托的各種具體行政事務以及區(qū)政府職能部門派出機構委托的社會事務性工作。 它以便民利民為宗旨，以公開辦事制度、規(guī)范辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率為基本原則，實行“進一扇窗，辦百家事”的“一口式”綜合式服務。 在中國，社區(qū)綜合服務平臺建設起步于20 世紀90 年代末期，“十五”期間有一定規(guī)模的發(fā)展。

2 贛州市社區(qū)服務平臺的現(xiàn)狀

2.1 缺乏統(tǒng)一的管理模式

目前贛州市社區(qū)事務受理的管理具體表現(xiàn)為條的垂直管理方式。 而條與條之間的管理具有封閉性，造成部門和部門之間的資源不能共享。 各業(yè)務部門只能了解本部門所采集的一些數(shù)據(jù)，如果想了解其他部門業(yè)務范圍內的數(shù)據(jù)以輔助加強本部門工作， 就得通過落后的手段從其他部門獲取，造成工作延誤、決策落后。 社區(qū)信息化建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各部門各自為政，同樣一批居民的基本情況，在不同部門建立的系統(tǒng)中多次出現(xiàn)， 而且數(shù)據(jù)采集的方法和標準差異很大，這樣既造成了重復建設，也嚴重增加了社區(qū)的工作負擔。 因此，社區(qū)信息化的統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理問題有待解決。

2.2 社區(qū)信息化建設服務軟硬件設施不足，服務規(guī)模較小

贛州有46.3%城市社區(qū)居民還是通過小區(qū)宣傳欄來了解社區(qū)日常信息， 通過社區(qū)網(wǎng)絡方式了解服務信息的僅占3.9%。 贛州社區(qū)目前建設的網(wǎng)站不多，現(xiàn)有的社區(qū)網(wǎng)站存在以下問題：質量較差，體系結構不合理，維護困難；網(wǎng)站欄目設置不全，功能有限，宣傳力度小，推廣不力；網(wǎng)站信息不夠豐富，更新不及時；網(wǎng)站交互性差，服務功能較弱；網(wǎng)站內容與居民生活結合不夠緊密，居民參與積極性低，網(wǎng)站流量低；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設和管理不規(guī)范。 目前，雖然大部分街道干部都已參加過計算機應用和信息技術方面的培訓，但是部分干部的信息化意識仍不強，對電腦操作還是比較生疏，也沒有使用網(wǎng)絡的習慣。 居委會干部在這方面的情況就更加不能令人滿意，因為居委會干部年紀偏大，文化層次普遍不太高，社區(qū)信息化的概念在他們的頭腦中還未成形。 社區(qū)信息化建設的人才呈現(xiàn)系統(tǒng)性缺乏的狀況，導致社區(qū)信息化的執(zhí)行力不強，社區(qū)信息化的創(chuàng)新運用意識較差。

2.3 部分居民家庭尚不具備建設服務平臺意識，參與度低

社區(qū)從管理到治理的轉化過程也是治理結構不斷健全的過程。 但是目前的狀況是社會和公眾的參與不足，這就使社區(qū)決策、執(zhí)行和評估的科學性、民主性、法治性存在一定局限。 在貼近居民，發(fā)動公眾的參與意識、參與方法上存在缺陷，這直接涉及社區(qū)信息化建設的覆蓋面、受益面問題。 大多數(shù)城鎮(zhèn)居民寄希望于社區(qū)提供無償或低償服務，在許多有償服務項目面前望而卻步。

3 贛州市社區(qū)服務平臺發(fā)展對策

3.1 強化贛州市社區(qū)服務平臺數(shù)據(jù)庫安全技術與網(wǎng)絡環(huán)境搭建技術

社區(qū)服務平臺由社區(qū)服務網(wǎng)站和社區(qū)綜合管理系統(tǒng)組成，是以數(shù)據(jù)庫為基礎形成的一套綜合性系統(tǒng)。 因此，數(shù)據(jù)庫的選擇、建設和安全問題至關重要。 安全性的加強，對公民的參與熱情會產(chǎn)生良好影響。 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的基本安全性主要是一些基本性安全的問題，如訪問控制、偽裝數(shù)據(jù)的排除、用戶的認證、可靠性等。

3.2 大力構建城鎮(zhèn)居民醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)

包括醫(yī)療保險網(wǎng)上申請和衛(wèi)生健康檔案系統(tǒng)。 社區(qū)工作人員在網(wǎng)上填寫醫(yī)保申請表，上傳個人照片，進行提交。 系統(tǒng)通過與銀行的接口，對繳費情況進行確認后，轉發(fā)到醫(yī)療保險中心，實現(xiàn)醫(yī)療保險的網(wǎng)上申請。

通過健康檔案系統(tǒng)的建立及應用，以電子文檔方式記載以個人健康、 保健和治療為中心的生老病死全程簡況信息，實現(xiàn)社區(qū)全科醫(yī)生依據(jù)檔案信息為居民提供良好的個性化服務。

3.3 協(xié)調各相關部門，達到信息共享，提高工作效率

要實現(xiàn)各委辦局（如社保局、勞動局和民政局等與社區(qū)工作相關的各部門）的業(yè)務聯(lián)動、協(xié)同，社區(qū)服務平臺必須同時是一個社區(qū)業(yè)務協(xié)同的管理和調度中心， 完成業(yè)務的協(xié)同。 社區(qū)信息資源分散在各個委辦局中，并且種類繁多、數(shù)據(jù)量大，若對每類數(shù)據(jù)構建獨立的存儲中心，則一方面造成了重復建設，另一方面加大維護成本。 因此，采用“統(tǒng)一協(xié)調，共同服務”的建設原則，即要充分利用現(xiàn)有政府管理的信息資源，在不改變信息資源隸屬格局的情況下，通過社區(qū)服務平臺“統(tǒng)一協(xié)調”功能，實現(xiàn)對政府部門和社區(qū)的“共同服務”，從而形成邏輯集中、物理分散的共享信息資源體系。 打破各自為政的局面，使資源得到共享，建立網(wǎng)格化管理模式，提高工作效率。

［1］朱晉蜀，劉甫迎.基于多平臺的智能社區(qū)信息化系統(tǒng)集成的研究[J].計算機科學，2001，28：35.

［2］魏勇，徐金發(fā).基于社區(qū)信息化平臺的電子商務模式研究[J].技術經(jīng)濟，2003，8：60.

［3］肖桂清.簡述社區(qū)信息化建設[J].中國建設信息城市管理，2004，6：30.

［4］馬費成.信息資源開發(fā)與管理[M].北京：電子工業(yè)出版社，2006.