民族自治地方發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)中的主要難題

和 沁

（中共云南省委黨校文化與科技教研部 云南 昆明 650111）

發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)是民族自治地方實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共贏的重要載體。改革開放之后，隨著市場(chǎng)配置資源機(jī)制的逐步建立和完善，民族自治地方發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系中建立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸被打破，科技含量高、地域特征明顯的新型高原特色產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，并在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。但是，與所擁有的高原特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比較，民族自治地方高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次仍然偏低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力尚有待提高，資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境還有待改善。

1 難題一：民族自治地方勞動(dòng)力素質(zhì)低與高原特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高之間的矛盾突出

民族自治地方農(nóng)民素質(zhì)較低，難以適應(yīng)高原特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高的需求。依靠技術(shù)進(jìn)步，開發(fā)出具有市場(chǎng)需要的特色產(chǎn)品，才能獲得市場(chǎng)占有率，才能形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，資源優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。所以，發(fā)展現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)，靠的是先進(jìn)科技，高原特色產(chǎn)業(yè)屬于高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)。作為高原特色產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用主體——農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)不高，對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)、使用還存在許多困難，成為高原特色產(chǎn)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用的重要障礙。民族自治地方農(nóng)村主要集中著文盲、半文盲，以及初中以下學(xué)歷的人群。不僅如此，從身體素質(zhì)看，身強(qiáng)力壯的年輕人基本外出打工，留在農(nóng)村的大多是老弱病殘。這樣的身體素質(zhì)和受教育程度，是難以承擔(dān)發(fā)展技術(shù)含量高的高原特色農(nóng)業(yè)重任的。

適應(yīng)發(fā)展民族自治地方高原特色產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)民是具有較高科學(xué)文化素質(zhì)，懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)，具有良好品德和自我發(fā)展能力的新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。民族自治地方要在我國(guó)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)推廣法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)民教育行政立法，為培養(yǎng)新型農(nóng)民提供制度保障。鼓勵(lì)農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)，規(guī)范有關(guān)部門的職責(zé)，確保農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育、科技和財(cái)政等相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)履行好新型農(nóng)民培養(yǎng)的職能。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新新型農(nóng)民培養(yǎng)投入機(jī)制，在過(guò)去積累的“公司+農(nóng)業(yè)科技部門”的培訓(xùn)投入機(jī)制基礎(chǔ)上，增加政府的新型農(nóng)民培養(yǎng)投入；完善政策引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)高原特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)民教育進(jìn)行投資；創(chuàng)新農(nóng)民自我提升的激勵(lì)約束機(jī)制，形成政府、龍頭企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)民四者共同投入的新型農(nóng)民培養(yǎng)投入機(jī)制。

2 難題二：高原特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高與投融資困難之間的矛盾突出

高原特色產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。民族自治地方高原特色產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性主要源于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，技術(shù)要求高，以及產(chǎn)業(yè)投資周期長(zhǎng)、受自然環(huán)境的約束性強(qiáng)，以及來(lái)自市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。民族自治地方高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，大部分高原地區(qū)自然條件惡劣，發(fā)展生產(chǎn)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，有的還不通公路、不通電話、不通電；高原地區(qū)自然災(zāi)害較多，但是抵御自然災(zāi)害的能力弱，歷史沉積下來(lái)的貧困問(wèn)題突出，正是由于貧困，長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)?shù)厝罕娍可匠陨降淖龇ㄆ茐牧烁咴鷳B(tài)環(huán)境，高原資源優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，惡化了發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)基礎(chǔ)，增加發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性還來(lái)自產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高，技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用本身存在高風(fēng)險(xiǎn)性；高原特色產(chǎn)業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。但是，民族自治地方發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)的投融資難度較大。過(guò)去，由于受到種種條件的制約，民族自治地方高原地區(qū)曾出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空白，導(dǎo)致民族自治地方高原=貧困的局面。產(chǎn)業(yè)的崛起和快速發(fā)展需要相應(yīng)的投入，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本的屬性是流向具有較高投資回報(bào)率的地方。由于民族自治地方高原特色產(chǎn)業(yè)本身分布較為分散，規(guī)模效益還不突出，許多技術(shù)性難題還要攻克，這就意味著資金的投資回報(bào)率在短時(shí)期內(nèi)還不高。所以，解決高原特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高與投融資困難之間矛盾突出的問(wèn)題就是要建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)投融資機(jī)制，即建立政府、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、產(chǎn)業(yè)投資主體共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。通過(guò)明確政府責(zé)任，促使各級(jí)政府對(duì)高原特色產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和技術(shù)推廣進(jìn)行應(yīng)有的投入，同時(shí)為企業(yè)的融資困難提供協(xié)調(diào)、溝通服務(wù)；金融機(jī)構(gòu)要從履行社會(huì)責(zé)任的角度，提供暢通的融資渠道；保險(xiǎn)公司為產(chǎn)業(yè)投資主體提供產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。

3 難題三：產(chǎn)業(yè)鏈短，投資回報(bào)率不高

大多數(shù)民族自治地方高原特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加價(jià)值不高，投資回報(bào)率不理想。由于缺少科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、有自主品牌的深精加工企業(yè)，民族自治地方的大多數(shù)藥材產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、林產(chǎn)品等，主要銷售的是原料，具有高附加值的深精加工過(guò)程并沒(méi)有在本地完成。實(shí)際上，正是因?yàn)樵牧闲偷母咴厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，導(dǎo)致高原特色產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)增大，特色應(yīng)有的高回報(bào)并沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

所以，發(fā)展壯大民族自治地方高原特色產(chǎn)業(yè)，就是要把重點(diǎn)放到培育具有自主創(chuàng)新能力的深精加工企業(yè)上來(lái)。同時(shí)，要增強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)本身的技術(shù)創(chuàng)新能力，為培育深精加工企業(yè)掃除技術(shù)障礙。地方政府還要選擇區(qū)域高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大科學(xué)技術(shù)難題，深入開展定向應(yīng)用基礎(chǔ)和適用技術(shù)研究；圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求，攻克技術(shù)難關(guān)；建立和強(qiáng)化區(qū)域技術(shù)合作和技術(shù)共享機(jī)制，在科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造名牌，走品牌創(chuàng)效益之路。

4 難題四：高原生態(tài)高功能性與生態(tài)脆弱性對(duì)發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)的制約

發(fā)展民族自治地方高原特色產(chǎn)業(yè)必須基于高原自然生態(tài)，但是，由于高原自然生態(tài)自身固有的脆弱性和難恢復(fù)性，以及20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家區(qū)域不平衡發(fā)展政策激勵(lì)下對(duì)高原森林資源的過(guò)度開采，加上各種自然災(zāi)害的破壞，民族自治地方高原生態(tài)不斷惡化，突出表現(xiàn)為耕地資源數(shù)量減少且質(zhì)量較差，土地生產(chǎn)率低；高原植被稀少，水土流失、土壤侵蝕嚴(yán)重；城市污染的轉(zhuǎn)移等，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)再生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)處于極不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，使民族自治地方高原地區(qū)面臨著嚴(yán)重的生態(tài)惡化和經(jīng)濟(jì)貧困的雙重危機(jī)。

發(fā)展民族自治地方高原特色農(nóng)業(yè)，就是要遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同進(jìn)化原則，以水土資源、生態(tài)環(huán)境承載力和水土保持與資源高效合理利用為前提，走可持續(xù)發(fā)展之路，這樣才能避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的生態(tài)破壞問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境與脫貧致富奔小康共贏目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇上，要發(fā)展環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，如藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能以破壞森林為代價(jià)；在技術(shù)選擇上，要強(qiáng)化針對(duì)性，提高技術(shù)的環(huán)境適應(yīng)性，發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的環(huán)境保護(hù)功能；在制度選擇上，政府要鼓勵(lì)發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型高原特色農(nóng)業(yè)，而避免發(fā)展破壞生態(tài)、資源過(guò)度消耗型的高原特色農(nóng)業(yè)。

［1］丁忠兵青藏高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展探析[J].青海社會(huì)科學(xué)，2009（1）.

［2］許喜文，賈兵強(qiáng)，向安強(qiáng).國(guó)外農(nóng)民培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)新型農(nóng)民培養(yǎng)的啟示[J].學(xué)校黨建與思想教育，2009（8）.

［3］董鎖成，吳玉萍，王海英.黃土高原生態(tài)脆弱貧困區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究：以甘肅省定西地區(qū)為例[J].地理研究，2003（5）.