淺談如何做好黃河基層單位飲水工程建設(shè)管理工作

蘇立志 于文堂 張軍濤

（1.菏澤黃河河務(wù)局 山東 菏澤 274000；2.山東菏澤黃河工程局 山東 菏澤 274000；3.山東黃河工程局聊城供水分局 山東 聊城 252000）

1 建設(shè)的必要性

由于黃河基層單位管理段辦公地點(diǎn)大多設(shè)置在黃河大堤附近，或在其管理堤段相應(yīng)的堤防背河淤區(qū)內(nèi)，地理位置相對(duì)比較偏僻，雖然在“十五”期間國(guó)家加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，較大程度地改善了基層單位生產(chǎn)生活條件，但基層單位飲水設(shè)施的建設(shè)明顯滯后于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！盁o(wú)水源、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、現(xiàn)有水井水量不足和供水配套設(shè)施老化及不完善”等問(wèn)題已經(jīng)影響了單位生存與發(fā)展，也無(wú)法滿足當(dāng)前黃河治理、職工生活和精神文明建設(shè)的要求。

超標(biāo)水、苦咸水、污染水等飲水安全問(wèn)題對(duì)基層職工的身心健康造成了嚴(yán)重威脅，大大挫傷了職工工作積極性，致使職工不愿意到一線工作，給基層單位防汛和管理工作的開(kāi)展造成了嚴(yán)重的影響。

2 抓好工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)工作

按照國(guó)家現(xiàn)行的工程建設(shè)管理辦法要求，基層單位飲水工程建設(shè)必須進(jìn)行工程項(xiàng)目的前期和設(shè)計(jì)工作，并履行相應(yīng)的申報(bào)、審批程序。

2.1 項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告、可行性研究及項(xiàng)目申報(bào)和審批

基層單位飲水工程項(xiàng)目規(guī)劃是解決基層職工飲水不安全問(wèn)題制定的工程建設(shè)的中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)。按照黃河工程項(xiàng)目規(guī)劃的總體要求，項(xiàng)目規(guī)劃以地市為單元組織編報(bào)。首先，要深入實(shí)際調(diào)查研究，摸清項(xiàng)目區(qū)基層職工飲水不安全現(xiàn)狀。只有全面了解掌握項(xiàng)目區(qū)各種飲水不安全類型、管理段閘管所人數(shù)、供水現(xiàn)狀、水資源條件等情況，才能準(zhǔn)確提出項(xiàng)目規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和詳細(xì)具體的解決措施。其次，要選擇具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編寫(xiě)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告。

基層單位飲水工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是指基層單位飲水工程根據(jù)批準(zhǔn)的中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，采取方案比較，最終形成技術(shù)上可行和經(jīng)濟(jì)上合理的工程建設(shè)方案。通過(guò)可行性研究報(bào)告確定工程的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案、工程投資估算，對(duì)擬建工程項(xiàng)目在項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)范要求，在對(duì)工程水文地質(zhì)條件、水質(zhì)、水資源狀況等充分勘測(cè)及調(diào)查的基礎(chǔ)上提出技術(shù)上可行經(jīng)濟(jì)上合理的工程建設(shè)方案。

2.2 初步設(shè)計(jì)文件

初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的勘測(cè)設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定工程項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。飲水工程初步設(shè)計(jì)，要求在飲用水水質(zhì)方面要符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，管井設(shè)計(jì)應(yīng)符合《供水管井技術(shù)規(guī)范》和機(jī)井技術(shù)規(guī)范，泵站設(shè)計(jì)要符合《泵站設(shè)計(jì)規(guī)范》，以及受水源、技術(shù)管理等條件限制的IV型、V型供水工程的設(shè)計(jì)要求，生活飲用水水源應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》的要求等，按照不同工程的工程措施采用不同的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

3 工程建設(shè)質(zhì)量

3.1 工程項(xiàng)目建設(shè)年度實(shí)施方案按照飲水安全工程建設(shè)管理辦法的規(guī)定必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的審批方可進(jìn)行工程建設(shè)。需要強(qiáng)調(diào)的是實(shí)施方案建設(shè)的工程必須是批準(zhǔn)的年度可行性研究報(bào)告中的工程項(xiàng)目。

3.2 編報(bào)的實(shí)施方案必須根據(jù)年度資金計(jì)劃將項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃落實(shí)到管理段和閘管所，包括工程措施、投資規(guī)模、資金來(lái)源、解決人數(shù)及完成時(shí)間等內(nèi)容。

3.3 實(shí)施方案的執(zhí)行，實(shí)行分級(jí)管理負(fù)責(zé)制，將任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，并簽訂責(zé)任書(shū)。同時(shí)將工程建沒(méi)規(guī)模、資金來(lái)源、解決戶數(shù)、工程措施等進(jìn)行公示，做到公開(kāi)公正并接受社會(huì)和職工的監(jiān)督。

3.4 強(qiáng)化對(duì)施工隊(duì)伍和監(jiān)理單位的選擇，制定工程建設(shè)管理辦法，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理。規(guī)模較大的集中供水工程，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，明確建設(shè)、施工、監(jiān)理單位各自的職責(zé)，形成項(xiàng)目法人負(fù)總責(zé)、施工單位保證，監(jiān)理單位控制的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，確保工程質(zhì)量和工程順利實(shí)施。同時(shí)對(duì)集中供水工程所用材料和設(shè)備根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況實(shí)行政府集中采購(gòu)或集中招標(biāo)采購(gòu)，以便在保證工程材料、設(shè)備質(zhì)量的條件下，節(jié)約工程投資。此外要建立健全行之有效的工程質(zhì)量監(jiān)管檢查機(jī)制，加強(qiáng)政府工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，及時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)管理情況監(jiān)督檢查，確保工程項(xiàng)目順利而有效進(jìn)行。

4 工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是飲水工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核建設(shè)成果檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。飲水工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目法人要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行自行驗(yàn)收，依據(jù)工程項(xiàng)目的可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告文件和年度實(shí)施方案，逐項(xiàng)檢查對(duì)照完成情況，包括完成工程數(shù)量，質(zhì)量和達(dá)到的技術(shù)要求等各項(xiàng)指標(biāo)。在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向上級(jí)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由上級(jí)主管部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等五個(gè)方面進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后工程投入使用。

5 建后管理工作

基層單位飲水工程竣工驗(yàn)收投入使用后，供水工程建后管護(hù)工作尤為重要，它是確保工程長(zhǎng)期有效發(fā)揮效益的重要保證。因此，建后管護(hù)工作要重點(diǎn)明確工程管理體制，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度。

6 結(jié)束語(yǔ)

全面徹底解決基層單位飲水安全，使廣大基層單位職工用上安全水、干凈水、放心水。進(jìn)一步改善、提高基層一線職工的生產(chǎn)、生活條件；也提高了基層一線職工的生活質(zhì)量和健康水平；有利于黃河防汛治理工作高效、快捷、順利的開(kāi)展，也有利于治黃人才的引進(jìn)，更有利于開(kāi)創(chuàng)治黃工作新局面。