樹立大財(cái)務(wù)意識(shí) 增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理效能

徐麗君 王良彬

（1.聊城黃河河務(wù)局 山東 聊城 252000；2.陽谷黃河河務(wù)局 山東 陽谷 250011）

財(cái)務(wù)管理是一個(gè)單位組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)綜合性的管理工作。其中財(cái)務(wù)活動(dòng)包括投資活動(dòng)、資金營運(yùn)活動(dòng)、籌資活動(dòng)、分配活動(dòng)；財(cái)務(wù)關(guān)系包括與投資者之間的關(guān)系、與債權(quán)人之間的關(guān)系、與受資者之間的關(guān)系、與債務(wù)人之間的關(guān)系、與供貨商、客戶之間的關(guān)系、內(nèi)部各單位之間的關(guān)系、與政府之間的關(guān)系、與職工之間的關(guān)系。本文所指的財(cái)務(wù)管理工作小組是指由單位各個(gè)科室公開選拔出來的能夠?qū)Ρ締挝缓腿w職工負(fù)責(zé)的人員參加的集體組織，充分發(fā)揮集體的智慧和效能，負(fù)責(zé)單位經(jīng)濟(jì)收入和各項(xiàng)支出的決策、審核和監(jiān)督執(zhí)行，對(duì)單位收入和支出尤其是非生產(chǎn)性的大額支出進(jìn)行集體跟蹤監(jiān)督管理，并且對(duì)收支明細(xì)項(xiàng)目實(shí)行一月一公布、一季度一總結(jié)、對(duì)小組人員實(shí)行一年一評(píng)比一年一更換的一種管理體制。

1 樹立大財(cái)務(wù)意識(shí)，建立財(cái)務(wù)管理工作小組制度的必要性

1.1 樹立大財(cái)務(wù)意識(shí)，建立財(cái)務(wù)管理工作小組制度是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)信息多元化的基本要求

一直以來，財(cái)務(wù)管理工作是我們一再強(qiáng)調(diào)的重要工作，是每個(gè)單位各項(xiàng)管理工作的重中之重，針對(duì)我們具體實(shí)施的財(cái)務(wù)管理辦法，雖然是每年都有新的補(bǔ)充和改進(jìn)，但是取得的成效卻不是很明顯。尤其是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)信息的多元化，要求有一種新的財(cái)務(wù)管理體制來適應(yīng)，需要既能夠做到對(duì)單位高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)做出及時(shí)正確的預(yù)測(cè)決策判斷，又能夠?qū)δ壳敖?jīng)濟(jì)信息多元化應(yīng)對(duì)自如。所以，樹立大財(cái)務(wù)意識(shí)，建立財(cái)務(wù)管理工作小組制度，實(shí)行人人有責(zé)、人人參與和監(jiān)督管理財(cái)務(wù)，發(fā)揮集體智慧和監(jiān)督效能，成為歷史必然的趨勢(shì)，成為人心所向，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

1.2 樹立大財(cái)務(wù)意識(shí)，建立財(cái)務(wù)管理工作小組制度是打破財(cái)務(wù)迷信、揭開財(cái)務(wù)管理神秘面紗、實(shí)行“陽光財(cái)務(wù)”的必經(jīng)之路

目前，大多數(shù)單位職工，一提起財(cái)務(wù)管理工作就拒之千里，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作是領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的事情，與我們關(guān)系不大甚至沒有關(guān)系進(jìn)而持有“無關(guān)論”；還有的就是認(rèn)為財(cái)務(wù)工作高深莫測(cè)，業(yè)務(wù)性太強(qiáng)，一般人都不會(huì)懂，感到無比的陌生；再就是大多數(shù)人對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理工作存有一種神秘的感覺，盡量不去涉足。再看看我們的現(xiàn)實(shí)情況，無論是收入還是支出決策，大都實(shí)行“一支筆”制度，尤其是財(cái)務(wù)決策、預(yù)算和審批同樣是僅有少數(shù)核心人物決定。其實(shí)不然，財(cái)務(wù)管理人人有責(zé)。一個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是這個(gè)單位各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理工作的好壞關(guān)系到單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，關(guān)系到單位職工的生活水平，甚至關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，本人提出樹立大財(cái)務(wù)意識(shí)，成立財(cái)務(wù)管理工作小組，進(jìn)一步完善管理，形成人人參與，人人有責(zé)，人人共享管理成果的新管理機(jī)制，揭開財(cái)務(wù)的神秘面紗，實(shí)行“陽光財(cái)務(wù)”、“透明財(cái)務(wù)”，增強(qiáng)職工參與、監(jiān)督、管理單位財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的職能。推進(jìn)財(cái)務(wù)工作更加公開透明，不斷提高財(cái)務(wù)決策的科學(xué)化、前瞻性和民主化水平。

1.3 樹立大財(cái)務(wù)意識(shí)，建立財(cái)務(wù)管理工作小組制度是充分發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)更好地加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和執(zhí)行的有力保證

目前我們的財(cái)務(wù)預(yù)算工作大都?xì)w口到財(cái)務(wù)部門進(jìn)行編制，一般只是參考以往年份的預(yù)算和執(zhí)行情況進(jìn)行編制的，不能很好地有針對(duì)性地準(zhǔn)確地編制出更加符合單位實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算，而建立財(cái)務(wù)管理工作小組后，按照“量入為出、收支平衡、目標(biāo)控制、分級(jí)實(shí)施、責(zé)權(quán)明確、規(guī)范管理”的預(yù)算原則，既能夠通過多方聽取意見、反復(fù)論證，科學(xué)合理制定預(yù)算，把單位各個(gè)部門的收入和支出重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)際的、有理由、有依據(jù)的預(yù)測(cè)編制，又能夠及時(shí)準(zhǔn)確全面地統(tǒng)一到單位整體上來；既能夠增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的實(shí)際、及時(shí)、細(xì)致、準(zhǔn)確，又能夠做到對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性。不斷建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督管理制度，有力地避免了以往預(yù)算編制執(zhí)行工作中籠統(tǒng)、模糊、不實(shí)的現(xiàn)象。

1.4 樹立大財(cái)務(wù)意識(shí)，建立財(cái)務(wù)管理工作小組制度是更好地加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督的根本

在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和改革開發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，財(cái)務(wù)管理，開源節(jié)流，集中財(cái)力、物力、人力加快建設(shè)與發(fā)展，不僅是響應(yīng)黨中央的號(hào)召和要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是樹立經(jīng)營理念，不斷提高單位經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在要求。只有建立財(cái)務(wù)管理工作小組，形成人人有責(zé)任、人人有壓力、人人有動(dòng)力、人人參與管理的多渠道財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制體系，才能更好地推進(jìn)了各個(gè)單位財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，才能使各項(xiàng)規(guī)章制度及各項(xiàng)控制措施切切實(shí)實(shí)落到實(shí)處，才能使事業(yè)單位的聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)方面逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。

2 樹立大財(cái)務(wù)意識(shí)，建立財(cái)務(wù)管理工作小組制度，創(chuàng)新機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新機(jī)制

2.1 樹立大財(cái)務(wù)意識(shí)，形成全局上下一盤棋，人人有壓力、人人有動(dòng)力、人人參與和監(jiān)督財(cái)務(wù)管理、人人共享管理成果的新機(jī)制

作為財(cái)務(wù)主管部門，要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)并重的觀念。多為基層出主意、想辦法，爭資金、跑項(xiàng)目。不僅僅將監(jiān)管工作延伸到財(cái)務(wù)管理的方方面面，實(shí)行全過程、全方位的動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)督。還應(yīng)將監(jiān)督、管理和服務(wù)融為一體，寓服務(wù)于管理監(jiān)督之中。徹底改變以往人們認(rèn)為的財(cái)務(wù)部門重監(jiān)管，輕服務(wù)的不良印象。一方面，我們要加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，不僅僅要作好局本級(jí)的財(cái)務(wù)工作，更要花較大的精力和時(shí)間為基層服務(wù)，制定完善有關(guān)的規(guī)章制度。

2.2 建立財(cái)務(wù)管理工作小組制度，增強(qiáng)職工參與、監(jiān)督和管理財(cái)務(wù)的職能，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理新思路

據(jù)統(tǒng)計(jì)目前大多單位財(cái)務(wù)管理工作存在以下幾個(gè)方面問題：一是，有的事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足、增收緩慢乏力或無經(jīng)營收入項(xiàng)目。二是，有的單位法制意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部控制制度不夠健全,主管部門雖制定了有關(guān)規(guī)定，但缺乏可操作性，造成落實(shí)不力。比如,有的單位應(yīng)收帳款多年不催收，有的新人不理舊人帳,最后形成了呆帳壞帳,給單位給國家造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。三是，有的單位支出管理不夠規(guī)范。四是，有的單位資產(chǎn)管理相對(duì)薄弱，重錢輕物，重用輕管的現(xiàn)象較為嚴(yán)重和普遍。五是，部分單位進(jìn)行固定資產(chǎn)投資時(shí),沒有進(jìn)行可行性的論證,致使投資后嚴(yán)重虧損,前期投入無法收回。總之事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的成效，首先取決于單位財(cái)務(wù)管理理念和發(fā)展思路。針對(duì)以上諸多問題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)下，我們建立財(cái)務(wù)管理工作小組制度，就是順應(yīng)客觀形勢(shì)的變化，創(chuàng)新水利財(cái)務(wù)管理工作思路，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理上，從粗放管理向科學(xué)化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。加快建立集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制，使各項(xiàng)資金要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排，規(guī)范管理，就是要建立新的適應(yīng)新形勢(shì)的科學(xué)、嚴(yán)格、監(jiān)督有力的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，大力推行“透明財(cái)務(wù)”，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理小組的集體聰明才智和強(qiáng)有力的監(jiān)督效能，發(fā)散思維，強(qiáng)化預(yù)算約束，保證資金安全，提高資金使用效益，就是要建立健全覆蓋資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)和完善資金責(zé)任制，實(shí)行人人參與、人人監(jiān)督管理的有機(jī)融合，實(shí)行全過程、全方位的動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)督，積極創(chuàng)建“節(jié)約型機(jī)關(guān)”，在全局形成“浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮”的良好風(fēng)尚，營造人人參與事事節(jié)約的良好氛圍；保證水利資金規(guī)范使用和管理，努力提高水利事業(yè)財(cái)務(wù)管理的整體水平。