建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制問(wèn)題研究

余 玲

（長(zhǎng)慶油田公司第三采油廠概預(yù)算管理站 寧夏 銀川 750004）

0 引言

工程造價(jià)管理是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的，是時(shí)代進(jìn)步的產(chǎn)物。工程造價(jià)管理的內(nèi)容是合理確定并有效控制工程造價(jià)。工程造價(jià)的合理確定就是在工程建設(shè)程序各個(gè)階段，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)、施工圖預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià);工程造價(jià)的有效控制就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以?xún)?nèi)。在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中，如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)，是各級(jí)工程造價(jià)部門(mén)、投資者一個(gè)比較關(guān)注的問(wèn)題。

1 盡量采用公開(kāi)招標(biāo)的方式

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》允許的招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)，唯有公開(kāi)招標(biāo)方式才更有可能真正做到公開(kāi)、公正、公平，使工程造價(jià)得到有效控制。但若在招標(biāo)工作的其它細(xì)節(jié)上未能處理好，同樣可引起工程造價(jià)的失控。例如，借著公開(kāi)招標(biāo)的名義，在投標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)未將各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)高低作為評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)，而是過(guò)分地追求投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)書(shū)的編寫(xiě)水平，在造價(jià)上搞所謂的費(fèi)率招標(biāo)、實(shí)際上是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行按實(shí)結(jié)算。試想:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，在建設(shè)單位和施工單位都在力爭(zhēng)創(chuàng)造更大利潤(rùn)的今天，建設(shè)單位能一廂情愿地控制好造價(jià)嗎?邀請(qǐng)招標(biāo)一般只適用于國(guó)家投資的特殊項(xiàng)目和非國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的項(xiàng)目。前者因其特殊性而須經(jīng)省市級(jí)以上政府批準(zhǔn);但屢見(jiàn)不鮮的是，許多由政府投資的普通項(xiàng)目在沒(méi)有相關(guān)級(jí)別職能部門(mén)批準(zhǔn)的情況下 (或僅靠某位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的特許批條)，就進(jìn)行所謂的邀請(qǐng)招標(biāo)，不但違反《招標(biāo)法》規(guī)定，更往往因被邀“投標(biāo)”企業(yè)的有恃無(wú)恐而使造價(jià)失控。后者應(yīng)理解為《招標(biāo)法》認(rèn)可這些項(xiàng)目造價(jià)的市場(chǎng)化，其造價(jià)的控制由業(yè)主自負(fù)、而不再由國(guó)家干預(yù)。

因此，邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目更加要求“先論價(jià)、后成交”的原則;否則，其結(jié)果很少見(jiàn)甲乙雙方都對(duì)最終造價(jià)皆大歡喜，更多的往往是建設(shè)方無(wú)法控制造價(jià)，甚至雙方因各執(zhí)一詞而對(duì)簿公堂。承包商是項(xiàng)目實(shí)施階段成本管理直接參與者，承包商的實(shí)力、業(yè)績(jī)及信譽(yù)情況將對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)具有直接的影響。目前我國(guó)招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)中，投標(biāo)報(bào)價(jià)占的比重較大，而體現(xiàn)承包商實(shí)力、業(yè)績(jī)及信譽(yù)的比重過(guò)小，往往會(huì)出現(xiàn)實(shí)力不濟(jì)的承包商低價(jià)中標(biāo)，帶來(lái)的結(jié)果也往往是施工階段造價(jià)控制的不確定性因素增加。相反，實(shí)力相當(dāng)、業(yè)績(jī)及信譽(yù)良好的承包商，其報(bào)價(jià)可能會(huì)高些，但是其工作往往能帶來(lái)施工中造價(jià)的數(shù)倍節(jié)約。

2 報(bào)價(jià)方法的選擇

報(bào)價(jià)方法一般分為綜合單價(jià)法和工料單價(jià)法。綜合單價(jià)法針對(duì)分部分項(xiàng)內(nèi)容，綜合考慮其工料機(jī)成本和各類(lèi)間接費(fèi)及利稅后報(bào)出單價(jià)，再根據(jù)各分項(xiàng)量?jī)r(jià)之和而組成工程總價(jià);它一般不反映工料機(jī)分析，并匯兌各種工料機(jī)問(wèn)題，乘以相應(yīng)的工料機(jī)市場(chǎng)單價(jià)，所得總和，再考慮總的各種間接費(fèi)和利稅后報(bào)出總價(jià);它不但有費(fèi)率計(jì)算順序，而且有各種工料機(jī)市場(chǎng)單價(jià)。建筑工程不像其它政府采購(gòu)項(xiàng)目，有時(shí)由于設(shè)計(jì)不到位、施工中變更等不可預(yù)見(jiàn)因素較多，使工程竣工后產(chǎn)生工程量培養(yǎng)而造價(jià)調(diào)整。這種調(diào)整有時(shí)由于雙方在事前未講妥，事后往往對(duì)費(fèi)用有所異議。因此，用工料單價(jià)法報(bào)價(jià)，能較好地解決這種事后爭(zhēng)議。即采用工料單價(jià)法報(bào)價(jià)，為工程項(xiàng)目的事后審計(jì)工作更為順利地進(jìn)行提供了較多依據(jù)。但目前國(guó)際慣用的報(bào)價(jià)形式卻大多是綜合單價(jià)法，須知它的使用前提較為嚴(yán)格，如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要詳實(shí)、變更較少、使用FIDIC合同格式等。

3 采用工程量清單作為招投標(biāo)的計(jì)價(jià)方式

建設(shè)部令(第107號(hào))規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)由成本(直接費(fèi)、間接費(fèi))、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成，并明確投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)。對(duì)于工程成本的構(gòu)成雖己經(jīng)明確，但成本價(jià)的概念卻一直比較模糊。因?yàn)樵诮ㄔO(shè)工程中成本價(jià)的含義很廣，它既有社會(huì)成本、又有企業(yè)成本，既有直接成本、又有間接成本等等。目前大多數(shù)工程的合同承包價(jià)與預(yù)算造價(jià)的差距較大，反映出現(xiàn)行的計(jì)價(jià)辦法已很難適應(yīng)建筑市場(chǎng)的需要。而針對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、定額執(zhí)行情況以及市場(chǎng)的運(yùn)作情況，實(shí)行相對(duì)合理的成本價(jià)計(jì)算和工程計(jì)價(jià)辦法，并按“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則來(lái)考慮。這便是工程量清單計(jì)價(jià)模式的核心所在。

工程量清單報(bào)價(jià)是國(guó)際上普遍采用的工程招投標(biāo)方式，已有上百年歷史，規(guī)章制度完善成熟。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，建設(shè)工程全面實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)己是大勢(shì)所趨。

4 根據(jù)工程實(shí)際情況采用有利的合同價(jià)格形式

目前的建筑工程合同格式一般采用如下方式:①參考FIDIC合同格式訂立的合同(以下簡(jiǎn)稱(chēng)FIDIC合同)，②按照國(guó)家工商部和建設(shè)部推薦的《建設(shè)工程合同示范文本》格式訂立的合同(簡(jiǎn)稱(chēng)示范文本合同)，⑧由建設(shè)單位和施工單位協(xié)商訂立的合同(簡(jiǎn)稱(chēng)自由格式合同)。

FIDIC合同是世界通用、也是最為規(guī)范的合同。它一般用于大型的國(guó)家投資項(xiàng)目和世界銀行貸款項(xiàng)目。采用這種合同格式，工程竣工結(jié)算時(shí)就不大可能存在經(jīng)濟(jì)糾紛;但因其使用條件較嚴(yán)格而在一般中小型項(xiàng)目中較少采用。

示范文本合同是比較規(guī)范、也是公開(kāi)招標(biāo)的中小型工程項(xiàng)目采用最多的一種合同格式。該合同由三部分組成:協(xié)議書(shū)、通用條款、補(bǔ)充條款。除通用條款適用于所有建筑項(xiàng)目外，協(xié)議書(shū)用來(lái)確定項(xiàng)目?jī)r(jià)款、工期等主要內(nèi)容，補(bǔ)充條款則是對(duì)通用條款中未說(shuō)明的事項(xiàng)、針對(duì)本工程特點(diǎn)作補(bǔ)充的內(nèi)容加以約定。整個(gè)示范文本合同是招標(biāo)文件的延續(xù)，故有些項(xiàng)目在招標(biāo)文件中就擬定了補(bǔ)充條款內(nèi)容以表明招標(biāo)單位的意向;投標(biāo)單位若對(duì)此有異議時(shí)，可在招標(biāo)答疑(澄清)會(huì)上提出，并在投標(biāo)函中提出施工單位能接受的補(bǔ)充條款;雙方對(duì)補(bǔ)充條款再有異議時(shí)則可在詢(xún)標(biāo)時(shí)得到最終統(tǒng)一。問(wèn)題在于，有些項(xiàng)目由于招標(biāo)不規(guī)范，故雖然采用了示范文本合同，卻要么在協(xié)議書(shū)中未講妥工程造價(jià)、或協(xié)議書(shū)中的造價(jià)與中標(biāo)通知書(shū)上的中標(biāo)價(jià)不一致;要么在補(bǔ)充條款中未對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)、甚至在補(bǔ)充條款中提出與招標(biāo)文件內(nèi)容相矛盾的款項(xiàng)。這么做的結(jié)果:一方面對(duì)其他潛在中標(biāo)單位顯然是不公平和不公正的，另一方面也使最終的工程審價(jià)工作無(wú)所適從，導(dǎo)致雙方利益(大多情況下是建設(shè)單位利益)的損失。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，當(dāng)前我國(guó)建筑工程造價(jià)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展的形勢(shì)，其中存在的許多深層次的問(wèn)題嚴(yán)重制約著建筑業(yè)的發(fā)展，尤其是工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工和竣工過(guò)程中存在很多問(wèn)題。因此其改革理所當(dāng)然成為建筑業(yè)改革的核心問(wèn)題。

［1］孫洪蘭.談建設(shè)工程造價(jià)及管理[J].建筑與預(yù)算，2002，21(6):15-16.

［2］王雪青.建設(shè)[程投資控制[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2003.