中國電力市場化改革

趙 罡，賈 燾

內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司烏海電業(yè)局，內(nèi)蒙 古包頭 014030

0 引言

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，人們對于電，這一商品的需求日益增加，成為了人類生活必不可少的必需品。電力產(chǎn)業(yè)也成為了助推國民經(jīng)濟增長的核心產(chǎn)業(yè)，有研究表明，電力產(chǎn)業(yè)增速與GDP增速是基本同步的[1]。電力產(chǎn)業(yè)，是由發(fā)電、輸電、配電、售電等幾個環(huán)節(jié)組成的電力供應鏈條，它并不是自然壟斷產(chǎn)業(yè)。所以，電力產(chǎn)業(yè)如何圍繞打破壟斷、引入競爭、提高電力產(chǎn)業(yè)的市場效率、確保供電需求等進行改革，成為了全球關注的焦點。

1 電力市場的特點及其我國電力市場運行情況

電力作為商品，具有和其他商品相同的基本屬性。電力市場也和一般商品市場一樣，具有買賣雙方，構(gòu)成了電力市場的供給和需求，其中的賣方就是電力生產(chǎn)部門和配電部門，買方就是廣大的電力需求者，而電力作為商品進行交易，憑借的就是輸電網(wǎng)絡這一載體。然而，由于受電力生產(chǎn)企業(yè)單機容量、所處的位置、事故時的電力支援能力等影響，電力商品不是同質(zhì)的，而是有差異的而無差別的。賣方，即電力生產(chǎn)企業(yè)，搶占市場，不斷地追求利潤最大化，這就使得電力市場存在著壟斷和競爭。電力市場的特點就是壟斷和競爭并存，屬壟斷競爭型市場。

目前，我國基本實現(xiàn)了東北、華北、西北、華中、華東、南方六大區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)，形成了全國統(tǒng)一電網(wǎng)的局面，這也使得全國的電力資源的優(yōu)化配置力度進一步提升。全國的電力供應能力、輸電能力得到加強；各類用電客戶也不斷增加，截止2010年，全國各類用電客戶超過3億戶[2]。

我國電力市場也經(jīng)過了一段漫長的改革道路，這一段漫長的改革道路可以大致可分為集資辦電、公司制改組、市場化改革三個階段，這期間的電力市場改革也取得了一些可喜的間斷性成果。盡管如此，我國電力市場化改革的仍存在不足，如我國電力市場化進程緩慢，不能很好的發(fā)揮市場這一“無形的大手”的作用；電力生產(chǎn)企業(yè)的國際競爭力仍然不強，效益不高；缺乏對于電力生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的相關體例制度；公眾還沒真正意義上購電自主選擇權(quán)。

2 進一步推進我國電力市場化改革的建議

1）采取有限制的競爭機制，提高競爭力，增加效益

中國電力市場化改革必須走適合中國電力發(fā)展的具體國情的道路，應該采取在政府監(jiān)管下的有限制的競爭機制，提高電力生產(chǎn)企業(yè)的競爭力，增加效益。電力產(chǎn)業(yè)是一種投資大、價格變化有限、運營效率平穩(wěn)的產(chǎn)業(yè)，如果實行無限度的競爭，將會引發(fā)價格戰(zhàn)，造成資源浪費，制約電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更嚴重的會造成企業(yè)的破產(chǎn)，而最終引發(fā)電力資源短缺，供不應求。然而，沒有競爭就沒有活力，在政府監(jiān)管下的適度的競爭可以使電力生產(chǎn)企業(yè)增強活力和實力，并形成提高效率的壓力和動力，最終實現(xiàn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

2）實行有效監(jiān)管，建立監(jiān)管體制，確保電力市場化的有效運行

在實行電力市場化改革的過程中，應該實行與電力市場特點相符合的有效監(jiān)管體制，規(guī)范電力市場行為，維護公平、公正、公開的競爭模式，從而確保電力市場化的有效運行。在建立對電力市場的監(jiān)管體制時，應該要注意保持監(jiān)管體制與市場化改革進程相符合，助推市場化改革進程；建立相關的法律法規(guī)，確保監(jiān)管有法可依；構(gòu)建大監(jiān)管框架，并將監(jiān)管重點放在市場準入、規(guī)則、電價審批、交易、調(diào)度等方面，其中，同時，積極吸取別國對于電力產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗和教訓，不斷地完善監(jiān)管體制；此外，注意保持電力監(jiān)管體制與政府職能轉(zhuǎn)變相一致，讓監(jiān)管體制服務于政府轉(zhuǎn)變職能，而有利于為新型政府的建立。

3）推進電力市場化的全面改革，實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)各方利益均衡

電力市場化改革涉及面廣，不能單純地就管理體制和交易方式進行改革，這樣的改革是片面的、膚淺、不成功的。電力市場化改革，應該囊括電力市場規(guī)劃、市場準入、電力價格審批、投資運營、市場交易、監(jiān)管體系等方面。在進行市場化改革時要充分考慮到各個方面之間的影響、協(xié)調(diào)。系統(tǒng)的電力市場化改革，將有利于推進改革的進程，使改革取得實質(zhì)性進展，為電力最終實現(xiàn)市場化打下堅實基礎。

在利益方面，電力市場化改革涉及到各方面利益，在電力市場化改革中要努力調(diào)整各方利益格局，使各方利益均衡。隨著人們對于電力的需求日趨增加，既是各行各業(yè)的生產(chǎn)資料,又是重要的生活資料,電力市場化改革就要應該要調(diào)整其與人民利益的均衡；其次，制定宏觀的調(diào)控政策，調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)與氣電、煤電、油電產(chǎn)業(yè)的均衡；再次，電力產(chǎn)業(yè)包括發(fā)電、輸電、配電以及售電各個環(huán)節(jié)，要調(diào)整好電力產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的利益均衡。對電力市場化改革所涉及的各個方面進行統(tǒng)籌兼顧，合理分攤，調(diào)整各方的利益均衡，有利于我國電力市場化改革的順利開展。

3 結(jié)論

電力產(chǎn)業(yè)正進入了市場化改革的關鍵階段，中國的電力市場化改革應該在不斷的實踐中尋找出一條符合實際國情的具有中國特色的路子。中國電力市場化改革在引入競爭機制的同時，要很好地發(fā)揮市場配置資源的作用，提高效率，從而最大限度地滿足經(jīng)濟社會對電的需求。總之，系統(tǒng)而有效的電力市場化改革措施，有利于實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

[1]郭麗紅.淺談我國電力市場化改革的問題和建議[J].科技信息，2007(12).

[2]劉樹杰.進一步推進電力市場化改革若干問題研究[J].價格理論與實踐，2011(10).

[3]張建君.我國電力行業(yè)市場化改革研究[J].中共中央黨校學報，2011(12).

[4]鄭重，李金祿.對于電力市場化改革的一些認識[J].科技創(chuàng)新導報，2011(4).