淺談土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價

申 冰

（新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)環(huán)境保護(hù)局 河南 新鄉(xiāng) 453011）

0 概述

隨著有害氣體的增加，全球氣候變暖、水體污染、臭氧空洞等嚴(yán)重影響環(huán)境問題的出現(xiàn)，為了緩解我國的環(huán)境壓力，促進(jìn)土地資源的合理利用，土地總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價，逐步成為現(xiàn)階段研究和探討的問題。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價是土地利用總體規(guī)劃編制的組成部分,貫穿于編制規(guī)劃的全過程。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價是一項(xiàng)綜合性分析評價,要在遵循科學(xué)性、可操作性、綜合性、定量與定性相結(jié)合原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行,包括對規(guī)劃區(qū)域各類用地規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理和生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目的評價。

1 土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價

1.1 土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟(jì)條件以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。土地利用總體規(guī)劃有以下特點(diǎn)：整體性、長期性、戰(zhàn)略性、控制性。

1.2 環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價是對擬規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能對環(huán)境造成的不良影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，并提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，為決策提供科學(xué)依據(jù)。影響環(huán)境評價分為：規(guī)劃影響評價和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價。規(guī)劃影響評價分為區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃兩類；建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價按照環(huán)境影響程度分為三類：可能造成重大影響的、可能造成輕度環(huán)境影響的和對環(huán)境影響很小的。

1.3 土地利用總體規(guī)劃對環(huán)境的影響

土地是人類賴以生存與發(fā)展的主要資源，人類自身對土地資源的開發(fā)利用對周圍環(huán)境產(chǎn)生各種各樣的影響，按其影響的性質(zhì)、方式、程度和方向可分為多種類型，而土地利用分區(qū)和利用類型的不同，又表現(xiàn)出各自的影響特征。根據(jù)土地利用本身的特點(diǎn)其對環(huán)境的影響可概括如下：1）城鄉(xiāng)居民用地對環(huán)境的影響；2）工業(yè)用地對環(huán)境的影響；3）交通用地對環(huán)境的影響；4）水利用地對環(huán)境的影響；5）農(nóng)業(yè)用地對環(huán)境的影響；6）生態(tài)用地對環(huán)境的影響。

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評價按其在我國的發(fā)展大致可分為兩類:回顧性土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評價和預(yù)測性土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評價?；仡櫺酝恋乩每傮w規(guī)劃評價是對己經(jīng)實(shí)施了的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行評價，對土地利用與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系中產(chǎn)生的間題進(jìn)行總結(jié)，尋求在以后的規(guī)劃實(shí)施過程中解決問題、改善規(guī)劃的方法。雖然這種評價在貫徹保護(hù)耕地和規(guī)范土地管理行為等方面起到了很好的作用，但是，規(guī)劃在實(shí)施中不可避免地存在一些問題。我國開展的新一輪土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的要求，進(jìn)行的環(huán)境評價為預(yù)側(cè)性土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評價。預(yù)側(cè)性土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評價需要對土地利用方針與目標(biāo)、土地利用方案、實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的措施進(jìn)行評價。

1.4 土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評價內(nèi)容和方法

一個成功的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價實(shí)例，它應(yīng)體現(xiàn)三方面內(nèi)容：第一，對各規(guī)劃方案進(jìn)行評價，為規(guī)劃方案的選取提供科學(xué)、客觀依據(jù)，這也是目前開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的主要內(nèi)容；第二，與上級規(guī)劃保持一致，并能夠指導(dǎo)下一級規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。規(guī)劃環(huán)境影響評價目標(biāo)應(yīng)不低于上一級確定的環(huán)境目標(biāo)，并能夠起到約束下一級土地利用總體規(guī)劃編制的作用。目前僅開展了市級以上的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作；第三，能夠制約規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價，合理安排建設(shè)用地，為用地布局優(yōu)化提供建議。

環(huán)境評價方法有核查表法、矩陣法、土地生態(tài)服務(wù)價值法、優(yōu)度評價法、疊圖法等。

1.5 土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價意義

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價是通過把環(huán)境的考慮納入到規(guī)劃的制定過程中去，建立一種環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會綜合的決策機(jī)制。評價的最終目的為篩選出不符合環(huán)境目標(biāo)的方案，確認(rèn)符合環(huán)境目標(biāo)和規(guī)劃的推薦方案及替代方案。對土地利用規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價，具有以下重要意義：首先土地利用規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價可以進(jìn)一步完善規(guī)劃方案；其次土地利用規(guī)劃涵蓋各業(yè)用地，是配置和合理利用土地資源的重要手段，它與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)；最后土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價可以全面考慮替代方案。

2 結(jié)束語

目前，我國對土地規(guī)劃的環(huán)境評價的研究還處于初步探索階段，沒有一個系統(tǒng)的規(guī)范的評價指標(biāo)體系，為了做好土地利用環(huán)境影響評價的研究，結(jié)合實(shí)際建立一套環(huán)境評價指標(biāo)體系及評價方法，可以為以后土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的研究提供支持。

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