縣級公共圖書館如何應(yīng)對“免費(fèi)開放”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

李忠實(shí)

（開縣圖書館 重慶 開縣 405400）

三十余年的改革開放使我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公民文化素質(zhì)日益提高，公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增及公民對科學(xué)文化知識的迫切需要，使得公共圖書館免費(fèi)開放成為社會發(fā)展的必然。早在1994年10月聯(lián)合國教科文組織與國際圖聯(lián)共同制定了《公共圖書館宣言》和《公共圖書館發(fā)展指南》其中指出：每一個人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)力，不分年齡、種族、國籍、語言、宗教、文化狀況﹑性別﹑向所有的人提供服務(wù)。我國東南部發(fā)達(dá)地方的深圳圖書館、杭州圖書館，于2006年在國內(nèi)率先實(shí)行免費(fèi)開放。2007年底浙江圖書館取消各類讀者服務(wù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的免費(fèi)開放服務(wù)，2008年年初國家圖書館開始實(shí)行免費(fèi)開放，讀者憑身份證即可入館閱覽。取消了辦證費(fèi)、年費(fèi)、存包費(fèi)、自修室使用費(fèi)，對其它的非基本服務(wù)項(xiàng)目的費(fèi)用也大幅度降低。在我國圖書館界“龍頭老大”率先垂范的促進(jìn)和影響下，2011年1月政府下發(fā)了《文化部財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館﹑公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》對全國公共圖書館全面推進(jìn)免費(fèi)開放提出了要求。國家從政策、行政層面的指導(dǎo)，使得各省市文化主管部門，地方財(cái)政制定了相應(yīng)的政策措施，主要體現(xiàn)在不同級別的公共圖書館均有一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。對館舍條件也做了相應(yīng)的要求，購書費(fèi)也有大幅度的上調(diào)，文化部表示：今年年底之前，全國美術(shù)館，公共圖書館，文化館（站）將全部實(shí)現(xiàn)向公共免費(fèi)開放，中央已將“三館一站”免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)列入制度性預(yù)算當(dāng)中（6月26日《中國青年報(bào)》），這些“硬”的政策措施使一些不發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館迎來了發(fā)展的“第二個春天”。這就是公共圖書館、特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小型公共圖書館事業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇。然而機(jī)遇總是垂青那些有準(zhǔn)備的人，有機(jī)遇就有挑戰(zhàn)，我們這些圖書館人如何應(yīng)對觀念上，行動上的挑戰(zhàn)也將是長期的，要達(dá)到并取得一定社會效益的免費(fèi)開放服務(wù)的目標(biāo)，還需經(jīng)過多年的努力，我國公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。下面就如何搞好免費(fèi)開放服務(wù)談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)和看法。

1 首先明確公共圖書館免費(fèi)開放的意義

公共圖書館是開展公共文化服務(wù)的重要場所，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地，是加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是進(jìn)一步提升政府為全社會提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動。對于提高廣大公民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，保障廣大人民群眾基本權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定有著重要意義。

2 要充分認(rèn)識免費(fèi)開放工作在公共圖書館，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級公共圖書館存在的問題

1）免費(fèi)開放是使社會公眾“無門檻”進(jìn)入圖書館的第一步，免費(fèi)不一定等同于閱讀熱，免費(fèi)服務(wù)不一定等同于優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致公共圖書館的發(fā)展也不平衡，存在著區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，在欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)存在的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，館藏資源匱乏，專業(yè)人才少，人員素質(zhì)不高，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，服務(wù)能力以及服務(wù)水平低下，這些數(shù)十年來的人、財(cái)、物的歷史欠賬不是馬上就能償還的。這種狀況只能是通過免費(fèi)開放的形式，抓住免費(fèi)開放的機(jī)遇，積極進(jìn)取，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，開拓創(chuàng)新，逐步構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。

3）公共圖書館免費(fèi)開放只是向社會公眾提供一個閱讀機(jī)會均等的形式。而如何完善服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)功能，引導(dǎo)全民多讀書、讀好書，愛讀書建立學(xué)習(xí)型社會，提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)才是公共圖書館服務(wù)的最終目的。

3 免費(fèi)開放的基本內(nèi)容

1）公共空間設(shè)施﹑場地的免費(fèi)開放：一般閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室、電子閱覽室、報(bào)告廳（培訓(xùn)室、綜合活動室）、自修室等。

2）基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)向讀者提供：如圖書借閱、文獻(xiàn)檢索與咨詢、公益性講座和展覽，各類基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，流動服務(wù)等。而一些輔助性的服務(wù)如辦證、驗(yàn)證、存包、借閱年費(fèi)等全部免費(fèi)。而這些基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目將隨著社會的發(fā)展，國家財(cái)力增長和人民群眾精神文化需求的不斷增加而發(fā)展變化。

4 以免費(fèi)開放為契機(jī)，制定應(yīng)對措施，提高服務(wù)質(zhì)量

免費(fèi)開放對公共圖書館來講不只是一次服務(wù)形式的轉(zhuǎn)換，更是一次完善服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展的良機(jī)。通過整合文獻(xiàn)資料、人力資源，不斷探索創(chuàng)新，完善各種服務(wù)方式、增強(qiáng)服務(wù)功能。

對免費(fèi)開放后的讀者流量、借閱量以及對閱讀環(huán)境的影響，安全問題，服務(wù)功能等進(jìn)行科學(xué)分析，從文獻(xiàn)保障，服務(wù)保障，安全保障等方面制定相應(yīng)對策和措施。在“以人為本”服務(wù)宗旨的指導(dǎo)下進(jìn)行科學(xué)管理和有效控制，為廣大讀者提供多樣化的免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和有成效的服務(wù)內(nèi)容和活動，促進(jìn)“人人愛讀書，人人有書讀”把免費(fèi)開放服務(wù)的社會效益落實(shí)到位。

5 創(chuàng)新免費(fèi)開放條件下的服務(wù)理念和方式

5.1 服務(wù)觀念的改變：傳統(tǒng)意義上的圖書館與讀者之間是一種單向聯(lián)系，以陣地服務(wù)為主。而信息時代的圖書館與讀者之間是一種雙向互動關(guān)系，是以讀者為中心的，讀者不斷的以自己的意志和行為影響或參與圖書館的管理和發(fā)展，而圖書館為了不斷提高服務(wù)水平，爭取更多的讀者，不得不進(jìn)行改革，從文獻(xiàn)到信息，從資源到網(wǎng)絡(luò)，改變的不僅是圖書館的館藏內(nèi)容和形式，而且還涉及圖書館的運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)理念和服務(wù)方式。只有不斷地進(jìn)行觀念創(chuàng)新，不斷產(chǎn)生適應(yīng)并領(lǐng)先時代發(fā)展的新思路，新觀念，并具體落實(shí)到圖書館服務(wù)工作中，圖書館才能得到持續(xù)不斷的發(fā)展，更好地服務(wù)于社會。

5.2 服務(wù)方式的創(chuàng)新：以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的現(xiàn)代化信息技術(shù)不斷發(fā)展和在圖書館的廣泛應(yīng)用，使圖書館藏結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的變化，改變了文獻(xiàn)的載體形式和傳遞方式。圖書館在信息時代的免費(fèi)開放和服務(wù)，要根據(jù)讀者的需求﹑讀者利用圖書館的方式方法，進(jìn)行與之相適應(yīng)的創(chuàng)新。我們應(yīng)努力改變原有的服務(wù)模式，并充分利用新技術(shù)，新方法開展新的服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)范圍。下面簡要介紹一些除傳統(tǒng)服務(wù)以外的服務(wù)方式。

5.2.1 多媒體服務(wù)。指圖書館利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)所提供的信息服務(wù)，讀者通過多媒體、視聽、縮微等技術(shù)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，局域網(wǎng)進(jìn)行不同范圍的文獻(xiàn)檢索服務(wù)。

5.2.2 電子郵件服務(wù)：對讀者在網(wǎng)上提出的咨詢，圖書館組織專門人員進(jìn)行解答，并通過電子郵件方式傳遞給讀者。

5.2.3 讀者點(diǎn)播服務(wù)。讀者在辦公室或其它場所通過網(wǎng)絡(luò)終端向圖書館信息中心發(fā)出請求，選擇所需的各種圖文信息。

5.2.4 精心策劃和組織各類讀者活動：如知識講座、展覽、培訓(xùn)、欣賞視聽資料等。

5.2.5 建立“政府信息公共查詢中心”為讀者快捷方便了解各類方針、政策提供方便。

6 結(jié)束語

公共圖書館是由地方政府管理、資助和支持的，免費(fèi)為社會公眾服務(wù)的圖書館，是一個城市或一個區(qū)域文明進(jìn)步程度的標(biāo)志。提升免費(fèi)開放的服務(wù)水平，貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾的要求，既提供雅俗共賞的普適性內(nèi)容，也提供雅俗分賞的對象化內(nèi)容，注重開展面向未成年人、殘疾人、弱勢群體﹑農(nóng)民工的免費(fèi)服務(wù)，盤活現(xiàn)有的文化資源，同時不斷設(shè)計(jì)增加新的服務(wù)項(xiàng)目，培育形成具有區(qū)域特色，文化特色的公共文化服務(wù)平臺，將是我們圖書館人永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)。

[1]公共圖書館宣言[Z].聯(lián)合國教科文組織，1994.

[2]文化部 財(cái)政部 關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館﹑文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見[Z].文財(cái)發(fā)（2011）5號.

[3]黃兆奎.西部公共圖書館免費(fèi)開放研究[J].圖書館，2011(2)：114-116.