水庫防汛預(yù)警系統(tǒng)管理模式

袁永玲，鄭福壽，劉國華

1.南京水利水文自動化研究所，江蘇南京 210012

2.江蘇省防汛防旱指揮部辦公室，江蘇南京 210029

3.金壇市防汛防旱指揮部辦公室，江蘇金壇 213200

0 引言

今年浙江省舟山市岱山縣長涂沈家坑水庫發(fā)生垮壩事故，造成10人死亡，27人受傷，此事件損失嚴(yán)重，為此水庫尤其是小型水庫的安全問題再次為我們敲響了警鐘，目前江蘇省小型水庫防汛通信預(yù)警系統(tǒng)項(xiàng)目也正在緊鑼密鼓的建設(shè)中，整個(gè)項(xiàng)目將覆蓋全省所有在冊的852座小型水庫水雨情信息和部分工情信息的自動采集，構(gòu)建小型水庫防汛通信預(yù)警系統(tǒng)平臺，系統(tǒng)的建設(shè)是為了更好的保證水庫的安全運(yùn)行采取的現(xiàn)代化措施，其中省中心將匯總852座小型水庫遙測站的水雨情數(shù)據(jù)和部分工情數(shù)據(jù)信息，9個(gè)市分中心和20個(gè)縣分中心將采集各自管轄水庫的水雨情和部分工情數(shù)據(jù)信息。 對于這樣龐大的系統(tǒng)，如何保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定的運(yùn)行是值得我們思考的問題，為此如何采用現(xiàn)代化技術(shù)為整個(gè)系統(tǒng)安全運(yùn)行保駕護(hù)航是我們需要探索的問題。

安全運(yùn)行元素化管理是目前一種新的信息化管理模式，目的是為了保證防汛預(yù)警系統(tǒng)安全、高效運(yùn)行采取的一種信息化的管理手段，它是根據(jù)系統(tǒng)管理的需要提出不同的管理元素，是一種細(xì)節(jié)化、信息化、直觀化的管理方式，將管理任務(wù)進(jìn)行分類，層層分解落實(shí)到人，明確責(zé)任，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)讓相關(guān)人員以及領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解系統(tǒng)中出現(xiàn)問題以及解決問題的情況，也是為了保證水庫防汛通信預(yù)警系統(tǒng)長期安全高效運(yùn)行提出的較為先進(jìn)的管理手段。

1 安全運(yùn)行元素化管理如何實(shí)現(xiàn)

對安全運(yùn)行元素化管理系統(tǒng)首先進(jìn)行構(gòu)思，這是一項(xiàng)比較細(xì)致的工作，安全元素的如何構(gòu)建，需要哪些元素？這一步要多方征集管理人員和使用人員的意見，讓他們提出日常需要的元素以及今后可能需要的元素，對系統(tǒng)進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)并通過軟件系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，并由專業(yè)的軟件開發(fā)人員將設(shè)計(jì)思想進(jìn)行合理架構(gòu)，由于分中心多，水庫站點(diǎn)多必須采用先進(jìn)的軟件開發(fā)技術(shù)，來保證系統(tǒng)快速瀏覽查詢，軟件具有可移植性、先進(jìn)性和可擴(kuò)展性且具有細(xì)節(jié)化、信息化、規(guī)范化、直觀化的特點(diǎn)，并能通過互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)布以及瀏覽等功能，便于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)檢查指導(dǎo)工作，在編制使用過程中要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)使其完善。

2 安全運(yùn)行元素狀態(tài)分類

根據(jù)各元素所處狀況不同，把安全元素狀態(tài)分為待查、良好、較差和差四類，在網(wǎng)絡(luò)上，分別用藍(lán)色、綠色、黃色和紅色顯示。待查狀態(tài)(藍(lán)色)是指該元素處于等待檢查過程中；良好狀態(tài)(綠色)是指該元素各方面指標(biāo)符合規(guī)范要求，沒有明顯的安全隱患；較差狀態(tài)(黃色)，是指該元素存在安全隱患，但數(shù)量較少，對安全運(yùn)行影響有限。差狀態(tài)（紅色）是指該元素存在明顯的安全隱患現(xiàn)象，已經(jīng)對系統(tǒng)運(yùn)行造成明顯問題，如不及時(shí)處置，后果將不斷擴(kuò)大，因此務(wù)必引起各級管理人員的高度重視，并采取果斷措施消除隱患。除了少數(shù)元素借助自動化監(jiān)測手段來自動判斷狀態(tài)外，多數(shù)元素狀態(tài)依賴于工作人員的職業(yè)判斷，所以該系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)人機(jī)交互功能，將所有發(fā)生的信息存于數(shù)據(jù)庫中，根據(jù)訪問權(quán)限對系統(tǒng)進(jìn)行管理，因此，元素化管理模式下，對工作人員的業(yè)務(wù)能力有較高要求。

3 安全運(yùn)行元素化管理系統(tǒng)簡圖

以下框圖簡單描述結(jié)構(gòu)內(nèi)容，可以根據(jù)水庫自身的特點(diǎn)使其元素完善，在這里不進(jìn)行元素細(xì)化。

上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員通過這張圖的顏色可以明顯地看出哪個(gè)分中心目前出現(xiàn)了問題、出現(xiàn)了哪種程度的問題，一目了然，進(jìn)入該分中心細(xì)化的元素即可找出哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，以及問題的嚴(yán)重程度并及時(shí)督促該分中心處理。

4 該軟件應(yīng)具有的功能

該軟件功能應(yīng)分層架構(gòu)，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享。在整個(gè)安全運(yùn)行管理中，至少應(yīng)有以下功能：

1）應(yīng)具有行之有效的工作平臺

該軟件成為江蘇省小型水庫防汛通信預(yù)警系統(tǒng)安全運(yùn)行管理的主要工作平臺。工作人員的工作情況反映在軟件里，系統(tǒng)及站點(diǎn)運(yùn)行情況反映在軟件里，不安全元素的復(fù)核情況反映在軟件里，處理結(jié)果反映在軟件里，規(guī)章制度、工作計(jì)劃、工作要求反映在軟件里，設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)情況要反映在軟件里，安全運(yùn)行時(shí)間要反映在軟件里。

2）應(yīng)具有內(nèi)容充實(shí)的學(xué)習(xí)平臺

該軟件是全省安全信息的綜合集成，通過電腦網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資源共享，全省小型水庫防汛通信預(yù)警系統(tǒng)的相關(guān)管理人員不僅可以通過元素化管理系統(tǒng)了解國家有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)、各單位的安全管理規(guī)章制度，各單位在管理工作中的優(yōu)點(diǎn)和不足能反映在軟件里，還可以熟悉全省安全工作的各個(gè)細(xì)節(jié)，了解安全生產(chǎn)管理各方面的情況，形式靈活、內(nèi)容充實(shí)，能夠提供很好的學(xué)習(xí)平臺。

3）應(yīng)具有互相促進(jìn)的交流平臺

該軟件以各分中心承擔(dān)的管理職責(zé)對全省安全工作進(jìn)行分類，并通過電腦網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資源共享，各分中心除了認(rèn)真履行好本單位的職能工作外，還可通過網(wǎng)絡(luò)平臺了解其他部門的安全工作現(xiàn)狀以及管理情況，為各分中心之間相互查找不足和分享工作經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造有利條件。

4）應(yīng)具有機(jī)動靈活的檢查和督查平臺

抓好檢查和督查工作是安全生產(chǎn)管理中的重要一環(huán)。在以往的工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)以現(xiàn)場檢查為主，發(fā)現(xiàn)問題后以口頭通知或以整改通知書的形式要求整改，而對整改落實(shí)情況也往往以聽匯報(bào)為主，整改落實(shí)不到位的情況時(shí)有發(fā)生。元素化管理系統(tǒng)為水庫防汛通信預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)筑了機(jī)動靈活的檢查和督查平臺。各級管理人員根據(jù)權(quán)限，可以通過元素化管理系統(tǒng)將各分中心或全部安全元素設(shè)置為待查狀態(tài)，開展定期和不定期的檢查。每一名從事安全管理的人員從發(fā)現(xiàn)問題、反映問題到解決問題，都要求按照一套嚴(yán)格的程序及時(shí)反映在電腦網(wǎng)絡(luò)平臺，使檢查工作都有據(jù)可依。

5）應(yīng)具有安全工作的檔案平臺

該軟件以電腦網(wǎng)絡(luò)為平臺，具備文檔、圖片、站點(diǎn)維護(hù)信息、聲像等存儲功能，具備各類信息的查詢、統(tǒng)計(jì)功能，建立全省安全工作數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建安全工作的檔案平臺。特別是安全隱患處理數(shù)據(jù)庫，為全省安全管理積累歷史檔案，為全省各水庫長遠(yuǎn)高效管理積累工作經(jīng)驗(yàn)。

5 該軟件應(yīng)具有的特點(diǎn)

該軟件與傳統(tǒng)的發(fā)文件、召開會議布置、聽取工作匯報(bào)、組織人員抽查的安全管理方式相比，元素化管理模式的主要特點(diǎn)是：

1）管理對象要細(xì)節(jié)化

安全管理的對象主要包括人和物，因而安全管理的核心是控制人的不安全行為和消除物的不安全狀態(tài)。元素化管理模式針對安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)，把一個(gè)單位的安全生產(chǎn)職責(zé)及管理對象進(jìn)行層層分解，細(xì)化為相對的最小單位，即稱安全元素。針對每一個(gè)安全元素都要有明確的管理部門和責(zé)任人，做到明確責(zé)任、細(xì)化責(zé)任、落實(shí)責(zé)任的目的。

2）管理手段要信息化

隨著信息化技術(shù)的普遍應(yīng)用，管理手段的不斷更新，傳統(tǒng)安全管理方式被動、滯后的弱點(diǎn)比較突出。元素化管理模式充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，以設(shè)計(jì)開發(fā)的“安全運(yùn)行元素化管理系統(tǒng)”軟件為操作平臺，對各水庫安全管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行主動、全面、系統(tǒng)的信息化管理。同時(shí)，元素化管理模式為安全管理遠(yuǎn)程訪問和遠(yuǎn)程監(jiān)控創(chuàng)造了條件，管理者在任何時(shí)間任何地點(diǎn)都可通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對本單位安全狀況的跟蹤監(jiān)督，也便于上級管理部門了解基層單位的安全工作情況，提升了工作質(zhì)量和工作效率。

3）管理內(nèi)容要系統(tǒng)化

管理內(nèi)容的缺失和管理上的疏忽、失誤是造成安全運(yùn)行責(zé)任事故的重要因素。水庫安全管理工作量大、面廣，傳統(tǒng)的管理中，由于對安全管理內(nèi)容缺乏系統(tǒng)的分析，容易造成安全管理內(nèi)容的缺失和盲點(diǎn)。元素化管理模式中，把各分中心的安全管理內(nèi)容進(jìn)行了合理分類，分類包括安全管理組織、制度、責(zé)任分解等管理工作，將管理工作也分解成安全元素，以安全問責(zé)的形式分解列入系統(tǒng)中，建立一個(gè)比較全面的安全管理系統(tǒng)。通過系統(tǒng)可以對安全管理情況進(jìn)行分析評價(jià)，查找管理中存在的缺陷，有利于及時(shí)采取措施，消除隱患，實(shí)現(xiàn)了安全工作事前預(yù)防、事中控制、事后追究的系統(tǒng)化管理。

4）管理程序要規(guī)范化

管理程序的規(guī)范化包括元素化管理系統(tǒng)使用程序的規(guī)范化和安全管理工作程序的規(guī)范化。在元素化管理系統(tǒng)中，嘗試建立了隱患處理數(shù)據(jù)庫，確定每個(gè)安全元素的安全、亞安全和不安全標(biāo)準(zhǔn)，出臺相關(guān)制度。工作人員在安全檢查時(shí)，要求嚴(yán)格按照元素的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真的檢查，防止為了推卸責(zé)任將隱患放大或視而不見。對日常安全檢查，要求系統(tǒng)中有記錄；對發(fā)現(xiàn)的不安全元素，要有專人復(fù)核；對不安全元素的處理要有建議，處理結(jié)果要求存檔備查；安全管理的過程要求明確，責(zé)任落實(shí)。元素化管理系統(tǒng)程序的規(guī)范化促進(jìn)了安全管理工作的規(guī)范化。各分中心安全工作涉及的面比較廣，部門之間管理職責(zé)難免會出現(xiàn)交叉重疊，一些中間環(huán)節(jié)不明確，容易造成工作相互推諉，形成安全管理盲點(diǎn)。元素化管理系統(tǒng)在對安全元素進(jìn)行分類時(shí)，注重與各分中心的管理職責(zé)相對應(yīng)，并制定制度，對安全管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，使安全管理工作先后有序，責(zé)任明確。

6 安全運(yùn)行元素化管理信息系統(tǒng)建議

這種思想一旦被采納，初次設(shè)計(jì)可能會有很多考慮不周的問題，這需要有耐心細(xì)致的工作過程。在該系統(tǒng)的編制過程中，軟件設(shè)計(jì)人員應(yīng)深入基層和相關(guān)管理人員多溝通，多聽取他們以往的管理經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)在出現(xiàn)過的管理問題，使安全元素設(shè)置更加合理，這樣對軟件編寫能起到幫助作用。在框架編寫完成后多讓使用人員提意見，讓他們找問題并多用，對能提出合理元素的同志給予適當(dāng)獎勵(lì)，充分發(fā)揮他們工作的積極性，這樣可以盡快的發(fā)現(xiàn)問題來完善程序的編寫，使元素化管理系統(tǒng)早日投入使用。安全工作是沒有止境的，元素化管理模式也只是一種管理工具，是人們利用現(xiàn)代技術(shù)采用的一個(gè)工作平臺，雖然這樣的管理工具實(shí)現(xiàn)使我們的管理更上一個(gè)臺階，但要確保各分中心各水庫安全還是得靠管理人員的安全意識、責(zé)任意識。如果有了這樣網(wǎng)絡(luò)平臺大家的安全意識會加強(qiáng)，這樣的系統(tǒng)就值得構(gòu)建，所以在有可能的情況下不妨采用這樣的管理模式，使安全運(yùn)行元素化管理系統(tǒng)的構(gòu)想在水庫防汛通信預(yù)警安全運(yùn)行中發(fā)揮更大作用。

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