城市公園綠地管養(yǎng)機(jī)制改革研究

閆創(chuàng)新，鄒抒衡

(河南省信陽市園林綠化管理局，河南 信陽 464000)

1 引言

公園綠地是向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的城市綠地，包括各類公園、游園、廣場和街頭綠地，肩負(fù)著改善城市生態(tài)環(huán)境、樹立城市良好形象、提高市民生活質(zhì)量的重要任務(wù)。三分建、七分管，公園綠地只有通過持續(xù)的不間斷的科學(xué)精細(xì)的養(yǎng)護(hù)和管理，植物資源才能被有效利用，生態(tài)效益才能充分發(fā)揮，景觀效果才能日漸完美。隨著城市園林綠化事業(yè)的快速發(fā)展和市民群眾對公園綠地養(yǎng)護(hù)管理的要求不斷提高，現(xiàn)有的管理機(jī)制已不能適應(yīng)發(fā)展的需要和市民群眾日益增長的需求。2010年，信陽市在現(xiàn)有管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，開展了以市場招標(biāo)管養(yǎng)為重點(diǎn)的管養(yǎng)機(jī)制改革。

2 信陽城市公園綠地管養(yǎng)機(jī)制改革情況

2.1 園林綠化概況

信陽地處淮河之濱、大別山腹地，依山傍水，環(huán)境優(yōu)美，素有“江南北國，北國江南”之美譽(yù)。近年來，信陽市乘借國家園林城市創(chuàng)建東風(fēng)，按照科學(xué)發(fā)展、以人為本、生態(tài)優(yōu)先、服務(wù)市民的原則，科學(xué)布綠、規(guī)模建綠、見縫插綠、拆墻透綠，城區(qū)綠化面積迅速增加，養(yǎng)護(hù)管理水平迅速提高，城市生態(tài)環(huán)境迅速改善，園林綠化事業(yè)得到了長足發(fā)展。城市建城區(qū)綠地率37.23%、綠 化 覆 蓋 率 42.81%、人 均 公 共 綠 地14.15m2。先后獲得中國優(yōu)秀旅游城市、中國十佳宜居城市、首屆中國創(chuàng)業(yè)之城、中國最具綠色競爭力城市、國家園林城市等榮譽(yù)稱號。

2.2 公園綠地管理現(xiàn)狀

信陽市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，園林綠化事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)人才匱乏，管理粗放，隨機(jī)性、突擊性強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)水平較低。

信陽市現(xiàn)有城市公園綠地700萬m2，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政支付，其中市級重點(diǎn)公園綠地由市園林局管理，區(qū)級重點(diǎn)公園綠地由區(qū)園林部門管理，其它綠地由街道辦事處管理，形成了兩級政府、三級管理的格局。養(yǎng)護(hù)人員為園林部門正式職工，工資待遇按照全供事業(yè)單位有關(guān)文件確定，財(cái)政全額撥付，并依法享受住房公基金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會福利。所以，城市公園綠地的管理，更多是通過對職工的管理來實(shí)現(xiàn)的，職工管理的好壞決定了公園綠地景觀效果的好壞。工資待遇的法定供給機(jī)制，決定了單位對職工的約束力不夠強(qiáng)，部分職工“鐵飯碗”意識濃厚，思想重視不夠，不能堅(jiān)守崗位，管養(yǎng)不到位，景觀效果明顯較差。

2.3 管養(yǎng)機(jī)制改革情況

按照“政事分開、管養(yǎng)分離”的要求，2010年，信陽市強(qiáng)力推行了養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制改革。一是開展市場招標(biāo)管養(yǎng)。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，借鑒其它城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，先后對80萬m2新增公園綠地，面向社會有資質(zhì)的園林企業(yè)公開招標(biāo)，全面推行市場化養(yǎng)護(hù)管理。二是實(shí)行內(nèi)部作業(yè)承包。參照原建設(shè)部相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，將公園綠地承包給現(xiàn)有職工，與職工簽訂養(yǎng)護(hù)管理合同，明確管養(yǎng)范圍、管養(yǎng)面積、管養(yǎng)職責(zé)、管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，將管養(yǎng)效果與經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，制作管養(yǎng)標(biāo)牌向社會公示，接受社會監(jiān)督。園林部門著力抓規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、經(jīng)費(fèi)管理、市場招標(biāo)和監(jiān)督考核等宏觀工作。

市園林局制定了養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，成立了督查小組，堅(jiān)持每周認(rèn)真督查，每月考核兌現(xiàn)，每季度經(jīng)驗(yàn)交流與小結(jié)，年終進(jìn)行總評比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，保證了改革的順利實(shí)施。

通過改革，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，增強(qiáng)了責(zé)任意識，激發(fā)了工作熱情，變過去突擊、被動、粗放式管理為現(xiàn)在的持續(xù)、自覺、精細(xì)化養(yǎng)護(hù);降低了養(yǎng)護(hù)成本，減輕了財(cái)政壓力，提高了經(jīng)費(fèi)使用效率，按80萬m2計(jì)算，信陽每年節(jié)省開支302萬元;改變了舊有管理模式和用工制度，破解了多年來困擾養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制改革的市場難題，實(shí)現(xiàn)了由“以費(fèi)養(yǎng)人”向“以費(fèi)養(yǎng)事”的較變，提升了養(yǎng)護(hù)水平和景觀效果。

3 存在的問題

3.1 認(rèn)識不到位

部分職工認(rèn)識不深刻，對改革不理解，認(rèn)為改革就意味著下崗，抵觸情緒嚴(yán)重，不同意改革，少數(shù)職工甚至做出了過激行為。沒有充分認(rèn)識到改革的真正目的，是為了降低管養(yǎng)成本，提高工作效率，讓城市環(huán)境更美，讓職工生活更好，而不是增加失業(yè)。

3.2 制度不健全

管養(yǎng)制度不夠健全，約束機(jī)制沒有完全建立，在沒有經(jīng)濟(jì)或權(quán)力約束下，一切督查和說教都無濟(jì)于事，隨著時(shí)間的推移，懶惰、攀比思想重現(xiàn)，開始消極怠工，不堅(jiān)守崗位、不認(rèn)真履行職責(zé)，養(yǎng)護(hù)不精細(xì)，管理不到位，導(dǎo)致公園綠地環(huán)境變變差，植物生長不良。

3.3 招標(biāo)偏低

為了節(jié)約管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，公開招標(biāo)時(shí)標(biāo)的定的低，且以報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)。管養(yǎng)企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后，由于養(yǎng)護(hù)成本高、經(jīng)費(fèi)少，入不敷出，虧本運(yùn)行，便想方設(shè)法減少開支，裁減人員，減少修剪次數(shù)，不施肥、不澆水，突擊管理，最終導(dǎo)致綠地管理越來越粗放，景觀越來越差。實(shí)踐證明，要達(dá)到較好的養(yǎng)護(hù)效果，包括機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、稅費(fèi)、利潤和人員工資在內(nèi)，信陽的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每平方米至少在10元以上。

3.4 設(shè)備不足

部分企業(yè)在技術(shù)力量和設(shè)備不足的情況下中標(biāo)，管養(yǎng)過程中出現(xiàn)了不科學(xué)、不規(guī)范、不遵循植物生長規(guī)律的現(xiàn)象，尤其是2010年連續(xù)兩年春夏持續(xù)高溫干旱天氣，部分企業(yè)由于缺少必要的水車等澆灌設(shè)備，延誤了最佳澆水時(shí)期，導(dǎo)致植物萎焉卷曲枯黃甚至死亡。

3.5 標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

同一個(gè)城市區(qū)域內(nèi)，公園綠地的綠化模式和植物種類基本相同，但管養(yǎng)主體不同，依據(jù)的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一樣。沒有統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，管養(yǎng)單位各行其事，景觀效果參差不齊。

4 對策與建議

4.1 務(wù)實(shí)改革理念

管養(yǎng)機(jī)制改革是園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作的必由之路和發(fā)展趨勢。實(shí)踐證明，管養(yǎng)機(jī)制改革需要漸進(jìn)式穩(wěn)步推進(jìn)，分期實(shí)施，新增綠地先行推向市場，原有綠地由在職職工按照核定標(biāo)準(zhǔn)承包管養(yǎng)，隨著職工的自然減員，再逐步推向市場。

4.2 選擇合格的管養(yǎng)企業(yè)

公開招標(biāo)時(shí)，一定要嚴(yán)格把關(guān)，選擇有二級以上資質(zhì)、有專業(yè)技術(shù)人員、有豐富管養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)、有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有齊全的機(jī)械設(shè)備、信譽(yù)好負(fù)責(zé)任的管養(yǎng)企業(yè)，以保證管養(yǎng)的科學(xué)性、規(guī)范性、持續(xù)性。

4.3 制定合理的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

城市公園綠地是一項(xiàng)以改善城市生態(tài)環(huán)境、提高市民生活質(zhì)量為目的的純公益性事業(yè)，自身不會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，管養(yǎng)目的是促進(jìn)植物健康生長、維持優(yōu)美景觀效果、服務(wù)廣大市民群眾。招標(biāo)時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際確定標(biāo)的，不宜以最低報(bào)價(jià)作為中標(biāo)的決定條件，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不可太低，讓企業(yè)有一定的利潤空間。否則，對于逐利的管養(yǎng)企業(yè)而言，必然重經(jīng)濟(jì)利益而舍棄景觀效果，甚至放棄必要的養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和管理措施，導(dǎo)致植物生長不良、景觀效果差，達(dá)不到預(yù)期目的。

4.4 嚴(yán)格監(jiān)管制度

首先要有專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。在養(yǎng)護(hù)管理過程中全程予以技術(shù)指導(dǎo)，確保養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)規(guī)范。其次要有嚴(yán)格的考核辦法。日常考核與集中考核相結(jié)合，每月考核一次，考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)掛鉤，管養(yǎng)不到位，按比例扣除養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)或工資;連續(xù)3個(gè)月考核不合格，終止養(yǎng)護(hù)合同。三是要建立長效的督查機(jī)制。督查結(jié)果作為月考核的主要依據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知養(yǎng)護(hù)單位整改，逾期不整改或整改不到位的，扣除相應(yīng)分值;連續(xù)3次督查不整改的，直接記入月考核結(jié)果加倍處罰，并予以通報(bào)批評。四是要及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。依據(jù)考核結(jié)果，每月除扣除相應(yīng)比例養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)或工資外，按管養(yǎng)單位評出優(yōu)秀、良好、一般、差4個(gè)等次，專欄公示;年終對管養(yǎng)科學(xué)到位、景觀效果顯著的管養(yǎng)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，管養(yǎng)不力、整改不到位的給予經(jīng)濟(jì)處罰。

4.5 建立科學(xué)的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

各城市要根據(jù)自己所處地理位置、氣候條件、植物種類及生態(tài)特性，結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管養(yǎng)行為，統(tǒng)一管養(yǎng)效果，保障改革的成功，切不可照搬照抄其它城市標(biāo)準(zhǔn)。

［1］陳明松，王磐巖.CJJ/T91－2002園林基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)［S］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2002.

［2］許曉偉.關(guān)于園林綠化養(yǎng)護(hù)管理探討［J］.城市建設(shè)理論研究，2012(10):69～71.

［3］邱麗玲.三明城市公園綠地養(yǎng)護(hù)管理探研［J］.中華民居，2011(10):112～114.

［4］吳江天.深化改革提高城市園林綠化管養(yǎng)水平［J］.廣東園林，2004(1):37～39.

［5］深圳市城管辦公室.深圳市城市園林綠化養(yǎng)護(hù)體制改革［C］//中國公園協(xié)會.中國公園協(xié)會2003年論文集，北京:中國林業(yè)出版社，2003.

［6］張 晉.園林養(yǎng)護(hù)單位體制改革淺探——以合肥市綠管處為例［J］.當(dāng)代建設(shè)，2001(2):213 ～214.