印江縣退耕還林的現(xiàn)狀及對(duì)策探討

吳美容

（貴州省印江自治縣峨嶺鎮(zhèn)林業(yè)站，貴州 印江555200）

1 引言

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了新的現(xiàn)象和問(wèn)題，嚴(yán)重的水土流失和土地沙化，使國(guó)家的生態(tài)安全受到威脅，如1996年，被稱為“亞洲第一垮”的巖口山體滑坡；1998年洪災(zāi)；2011年印江縣梵凈山一帶遭受百年不遇洪澇災(zāi)害。這些災(zāi)害使人們認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。

2 印江縣退耕還林現(xiàn)狀

印江縣是全省退耕還林工程首批14個(gè)試點(diǎn)示范縣之一，從2000年、2001年試點(diǎn)示范起，全縣累計(jì)完成退耕還林1.47萬(wàn)hm2，其中退耕地0.70萬(wàn) hm2、荒山0.75萬(wàn)hm2、封山育林0.11萬(wàn)hm2。退耕還林工程涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)202個(gè)行政村39 295戶農(nóng)戶，惠及147 607人。退耕還林工程的實(shí)施取得了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的共同發(fā)展。

通過(guò)退耕還工程的順利實(shí)施，有效地推動(dòng)了印江縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。增加了廣大退耕戶的收入，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展。促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。利用豐富的坡耕地資源，大力發(fā)展以楊樹為主的速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地，推廣以林茶、林菜、林藥、林果、林草等治理模式，營(yíng)建了一批梵凈山綠茶、山野菜、經(jīng)果林、中藥材、牧草等基地，帶動(dòng)了加工業(yè)、種植業(yè)和旅游業(yè)的快速發(fā)展，從而使退耕農(nóng)戶得到了直接的經(jīng)濟(jì)效益，也推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；增加的森林面積，有效遏制了水土流失，治理面積1.44萬(wàn)hm2，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。通過(guò)退耕還林，為農(nóng)村節(jié)約了大量勞動(dòng)力，每年有退耕農(nóng)民40 126人從耕地上擺脫出來(lái)，外出打工或從事其他產(chǎn)業(yè)。

3 存在的問(wèn)題

（1）對(duì)退耕還林目的認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)。這樣，就導(dǎo)致了規(guī)劃不集中連片，插花退耕，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)使其已退耕的達(dá)不到退耕造林的效果，沒有退耕的又影響耕種，直接影響農(nóng)民收入，無(wú)法突出重點(diǎn)。

（2）補(bǔ)助期滿后，退耕還林地經(jīng)濟(jì)效益不明顯，由于人均占有的耕地不多，部分有復(fù)耕的可能性。

（3）重退耕，輕管理。無(wú)資金進(jìn)行撫育管護(hù)，林木長(zhǎng)勢(shì)較差，經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林都難以達(dá)到預(yù)期的效果，并時(shí)有牲畜破壞現(xiàn)象，使退耕地處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，達(dá)不到退耕還林的理想效果。

（4）有關(guān)配套政策法規(guī)落實(shí)不到位，無(wú)補(bǔ)植補(bǔ)造經(jīng)濟(jì)，如火災(zāi)、天干、水旱、凝凍等極端災(zāi)害天氣損壞的退耕還林地及荒山造林地，難以恢復(fù)。

（5）地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)舉步維艱，效果不明顯。解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過(guò)程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實(shí)際問(wèn)題。因此要保障成果，必須“以人為本”將農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合，將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。難以見效或效益不明顯的部分低效林退耕地還未進(jìn)行改造。

（6）相關(guān)政策法規(guī)有待進(jìn)一步完善。退耕還林中出現(xiàn)的新問(wèn)題需要新的法律規(guī)范，地方政府對(duì)一些政策的具體操作要根據(jù)本地情況立法，國(guó)家不能“一刀切”。因此在國(guó)家宏觀與地方中觀、微觀層次上都需要針對(duì)具體實(shí)際進(jìn)一步完善、改進(jìn)有關(guān)法規(guī)，依法推進(jìn)退耕還林進(jìn)程。

4 對(duì)策與建議

退耕還林是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高西部地區(qū)人民生活水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大工程。退耕還林實(shí)施以來(lái)，已頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《水土保持法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)。正是有了這些法律法規(guī)的指導(dǎo)和約束，使得我國(guó)的退耕還林工作正常有序運(yùn)行。但是，也由于我國(guó)幅員遼闊、各地的實(shí)際情況差異性大，因此，在退耕還林過(guò)程中，應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī)，使之相互補(bǔ)充、配合協(xié)調(diào)；同時(shí)，針對(duì)存在的問(wèn)題，必須完善法律、嚴(yán)格執(zhí)法，把國(guó)家有關(guān)政策落到實(shí)處，充分發(fā)揮法律的作用，推動(dòng)工程的開展。

同時(shí)，還需進(jìn)一步改進(jìn)管理機(jī)制，做好以下幾個(gè)方面的工作：依法編制規(guī)劃計(jì)劃，科學(xué)合理合法的規(guī)劃和計(jì)劃是保證工程質(zhì)量、確保工程取得應(yīng)有成效的基礎(chǔ)；依法育林，保障質(zhì)量，針對(duì)造林質(zhì)量不高的狀況，應(yīng)落實(shí)法律，搞好種苗供應(yīng)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格驗(yàn)收；建立包括個(gè)人在內(nèi)的“問(wèn)責(zé)”制度，把執(zhí)行森林保護(hù)的法律、法規(guī)納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考評(píng)當(dāng)，建立嚴(yán)格的“問(wèn)責(zé)”制度；建立激勵(lì)機(jī)制，保障林農(nóng)合法權(quán)益，林農(nóng)是林業(yè)資源最直接的經(jīng)營(yíng)管理者，保護(hù)其合法權(quán)益關(guān)系到他們退耕還林的積極性，也直接關(guān)系到林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)森林質(zhì)量提升和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，走現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路，建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和初見成效的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為打造生態(tài)印江，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)興林富民，使林業(yè)更好地為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，而進(jìn)一步推進(jìn)退耕還林工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

［1］印江縣林業(yè)局.印江縣“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃［R］.印江：印江縣林業(yè)局，2011.

［2］印江縣林業(yè)局.印江自治縣第三次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果［R］.印江：印江縣林業(yè)局，2010.