『綠色變革』帶動(dòng)『綠色經(jīng)濟(jì)』

□撰文//本刊記者 張 科

“青山變金山，資源變資本，活樹變活錢”，這是林業(yè)改革的基本目標(biāo)，也是林農(nóng)的企盼。浙江省的集體林權(quán)制度改革起步早，行動(dòng)快，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速推進(jìn)深化改革，取得了顯著成效。3月5日，在龍游召開的全省林權(quán)制度改革座談會(huì)上，大家見證了“綠色變革”帶動(dòng)“綠色經(jīng)濟(jì)”的喜人場(chǎng)景。

出席這次座談會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)有國家林業(yè)局副局長張建龍，省委常委、副省長葛慧君，國家林業(yè)局林改司司長張蕾，省委副秘書長、省農(nóng)辦主任章文彪，省林業(yè)廳廳長樓國華、總工程師藍(lán)曉光，衢州市市委副書記李劍飛，衢州市市委常委、龍游縣縣委書記徐旭等。會(huì)議由省政府副秘書長陳龍主持。

座談會(huì)上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了浙江深入推進(jìn)林改的成績，并提出了新的要求。張建龍說，浙江省的集體林權(quán)制度改革起步早、行動(dòng)快，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作認(rèn)真細(xì)致，在基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，迅速推進(jìn)深化改革，取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了“四大創(chuàng)新”，值得總結(jié)和推廣。他強(qiáng)調(diào)，浙江省要進(jìn)一步探索新的經(jīng)驗(yàn)，爭做新的榜樣，繼續(xù)走在全國林業(yè)改革和發(fā)展的前列，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出新貢獻(xiàn)；要以林業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步做好明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶工作；要圍繞“興林富民”，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；要圍繞確保林農(nóng)不失山失地，大力發(fā)展專業(yè)合作組織；要圍繞加強(qiáng)林業(yè)法律援助和仲裁，建立農(nóng)民合法權(quán)益法律保障體系。葛慧君在講話中強(qiáng)調(diào)，深入集體林權(quán)制度改革是繼農(nóng)村“大包干”后農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次大調(diào)整，是加快林業(yè)發(fā)展的體制保障，意義重大，任務(wù)艱巨。要以扎實(shí)細(xì)致的作風(fēng)、開拓創(chuàng)新的精神，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，為推進(jìn)“森林浙江”建設(shè)、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)做出更大的貢獻(xiàn)。樓國華指出，要以此次會(huì)議為契機(jī)，不斷深化集體林權(quán)制度改革，全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，逐步建立完善的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的森林產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林文化體系，實(shí)現(xiàn)山川秀美、林興民富的目標(biāo)。

這次座談會(huì)是在浙江省的林改取得顯著成效并向縱深發(fā)展的態(tài)勢(shì)下召開的。省委、省政府歷來高度重視我省的集體林權(quán)制度改革工作。2006年，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好延長山林承包期工作的通知》，全面部署以山林延包為重點(diǎn)的主體改革工作。經(jīng)全省上下共同努力，完成換（發(fā)）林改證面積8654.5萬畝、占應(yīng)換（發(fā)）林權(quán)證的99.0%，簽訂責(zé)任山承包合同143.9萬份、占應(yīng)簽訂承包合同的97.5%，成為全國率先基本完成主體改革任務(wù)的省份之一。在此基礎(chǔ)上，省委、省政府于2007年又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》，圍繞放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的要求，重點(diǎn)部署集體林權(quán)制度改革配套改革，全面推進(jìn)“森林浙江”建設(shè)。各地以林改為動(dòng)力，圍繞現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)目標(biāo)，積極調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，努力調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和社會(huì)各界經(jīng)營林業(yè)的積極性，初步實(shí)現(xiàn)了資源增長、林農(nóng)增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)，目前全省森林覆蓋率達(dá)60.58%，2011年林業(yè)總產(chǎn)值突破3155億元，林業(yè)占農(nóng)民收入的比重達(dá)18%以上。

林業(yè)經(jīng)營主體是推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的主導(dǎo)力量和活力源泉。浙江在深化集體林權(quán)制度改革過程中，積極培育專業(yè)大戶、林業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體，有力地推動(dòng)了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。一是積極培育林業(yè)專業(yè)大戶。廣泛開展聯(lián)基地聯(lián)大戶活動(dòng)，以村級(jí)“能人”為骨干，層層建立示范戶示范點(diǎn)，目前全省各級(jí)林業(yè)部門已建立各種示范戶1.25萬戶、示范面積138萬畝。同時(shí)針對(duì)林改后山林普遍分散等特點(diǎn)，積極培育“林保姆”式的新型經(jīng)營主體，通過山林代管、委托經(jīng)營等形式，培育經(jīng)營大戶，目前全省“林保姆”式專業(yè)戶已達(dá)3.58萬戶，經(jīng)營面積396萬畝。二是積極培育林業(yè)專業(yè)合作社。積極引導(dǎo)林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，采取家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份制等形式，建立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和林業(yè)經(jīng)營實(shí)體。目前，全省建立緊密型農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社1718個(gè)，社員數(shù)15萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶95萬戶，帶動(dòng)基地450萬畝。三是積極培育林業(yè)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮浙江民資充裕的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)做好政策、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界、工商業(yè)主投資林業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有8600多家非公有制單位投資林業(yè)，累計(jì)投資500多億元，有力地促進(jìn)了林業(yè)基地化、規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。