財苑天地寫新篇
——柏鄉(xiāng)縣財政局2011年改革發(fā)展紀(jì)實

趙偉峰

財苑天地寫新篇
——柏鄉(xiāng)縣財政局2011年改革發(fā)展紀(jì)實

趙偉峰

近年來，柏鄉(xiāng)縣財政局在逆境中求發(fā)展，并取得長足發(fā)展，較好地解決了有限財力與社會公共需求不斷加大之間的矛盾，促進了縣域經(jīng)濟較好較快發(fā)展，連續(xù)八年獲省級文明單位、連續(xù)十一年獲市級文明單位榮譽稱號，連續(xù)三年被評為“全省財政管理綜合考評先進單位”，連年被市局評為財政工作先進單位、被縣委、縣政府授予“工作實績突出單位”。

談到這些，柏鄉(xiāng)縣財政局黨組書記、局長王宏偉說：走好“四步棋”，念活理財經(jīng)，在改革中找突破，以此推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

在隊伍建設(shè)上抓規(guī)范

柏鄉(xiāng)縣財政局始終把班子建設(shè)和隊伍建設(shè)放在首要位置，班長率先垂范，注重發(fā)揮班子集體智慧，揚長避短，充分調(diào)動每一位成員的積極性。在重大或主要問題決策上，領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持民主集中制議事原則，注意發(fā)揮集體智慧，班子成員之間勤溝通、勤提示，處處實事求是，坦誠相見，相互關(guān)心，始終堅持“正氣、團結(jié)、和諧、發(fā)展”的理念，班子成員熱情高漲，激情工作，在廣大干部職工中的凝聚力和號召力顯著增強。

在班子成員的率先垂范下，全局干部職工的戰(zhàn)斗力顯著增強，大家心往一處想，勁往一處使，大是大非講原則，物質(zhì)利益講風(fēng)格，矛盾沖突能諒解，開拓進取干事業(yè)，把財政局打造成了一個團結(jié)戰(zhàn)斗、堅強有力、務(wù)實創(chuàng)新、改革奮進的集體。

他們以“對標(biāo)先進、全面創(chuàng)優(yōu)”為載體，全面推動財政業(yè)務(wù)工作上水平、出精品，深入推進“四型財政”建設(shè)，努力提升“四個服務(wù)”，把提升財政干部隊伍素質(zhì)作為促進財政科學(xué)發(fā)展的人本基礎(chǔ)，見紅旗就扛，見第一就爭，把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生作為財政工作的著力點，把效能建設(shè)作為財政工作的原動力，把事爭一流作為財政工作追求的目標(biāo)，努力把干部隊伍打造成一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、敢抓善管、清正廉潔的財政鐵軍。

通過專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)骨干授課等形式提高全員業(yè)務(wù)素質(zhì)；通過開展以“講政治，比學(xué)習(xí)；講服務(wù)，比效率；講法制，比紀(jì)律；講奉獻，比成績”為主要內(nèi)容的“四講四比”活動，全面提高財政干部隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；通過健全完善機關(guān)規(guī)章制度，使依法理財、文明理財置于群眾監(jiān)督之中，形成了用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的管理機制，財政隊伍整體面貌煥然一新，綜合素質(zhì)明顯提高，基本技能顯著增強，為財政發(fā)展提供了人才智力支撐。

在培源壯財上下功夫

柏鄉(xiāng)縣財政局注重發(fā)揮財政“四兩撥千斤”作用，努力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持在建項目建設(shè)，升級壯大現(xiàn)有企業(yè)，支持企業(yè)以商招商，通過招商引資引進新的項目，推動了縣域經(jīng)濟發(fā)展和財源建設(shè)。

他們積極向上爭取資金支持林業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)漢牡丹園，并千方百計籌措資金400余萬元，努力打造集休閑度假、觀光采摘、古跡游覽、文化展示為一體的“中國漢牡丹城”，與臨城白云洞等周邊旅游資源有效對接，發(fā)展旅游經(jīng)濟。

2012年，該縣被中國民協(xié)授予“中國牡丹文化之鄉(xiāng)”稱號，同時掛牌成立“中國牡丹文化研究基地”。他們依托“漢牡丹”這一獨特文化資源，千方百計籌措資金支持挖掘文化內(nèi)涵，提升文化形象，努力使柏鄉(xiāng)的牡丹文化研究工作走在全國前列。重新規(guī)劃整合相關(guān)旅游資源，完成牡丹文化博物館、崇光寺、千秋亭、光武廟等建設(shè)，進一步提升柏鄉(xiāng)的知名度和美譽度。

在關(guān)注民生上用氣力

柏鄉(xiāng)縣財政局以改善民生為重點，把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，千方百計增加農(nóng)業(yè)財政支出，重點支持配方施肥、良種補貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色通道項目等，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服好務(wù)。

該局緊緊抓住列為全國農(nóng)業(yè)開發(fā)縣機遇，大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，按照“以市場為導(dǎo)向，因地制宜，突出特色，規(guī)模發(fā)展”的原則，我縣積極引導(dǎo)設(shè)施特色蔬菜走規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，2011年，他們爭取到10萬平米設(shè)施特色蔬菜種植園區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，項目總投資達840余萬元，項目完工后，將建成該縣第一個集蔬菜采摘、旅游、銷售“三位一體”的綠色蔬菜基地。同時，爭取到、土地治理中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等二個農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，項目總投資達1806萬元。

2011年，他們還認真落實各項惠農(nóng)政策。組織發(fā)放糧食直補和農(nóng)資綜合直補2356萬元、良種補貼564.6萬元，通過“一卡通”方式直接兌付到農(nóng)戶；落實農(nóng)機具購置補貼資金330萬元，提高了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平；投入抗旱春管資金526萬元，采取一系列行之有效的措施，有力支持了抗旱春管工作，對夏糧豐收起到了積極的促進作用；扎實推進農(nóng)村綜合改革，完成了農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作，支付償債資金1517萬元。

支持農(nóng)村事業(yè)發(fā)展，2011年，該局圓滿完成了村級一事一議財政獎補項目建設(shè)和申報工作。改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決了農(nóng)民出行難、吃水難、村內(nèi)公共環(huán)境等問題，增加了農(nóng)民收入，降低了生產(chǎn)成本。同時，提高了農(nóng)民民主管理能力，出現(xiàn)了農(nóng)民群眾積極主動建設(shè)社會主義新農(nóng)村的好景象，使黨群干群關(guān)系更加密切，增強了基層組織凝聚力，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

為進一步優(yōu)化城市環(huán)境，他們采取負債經(jīng)營、利用有限土地以城招商、用企業(yè)固定資產(chǎn)收益和房地產(chǎn)開發(fā)土地出讓收入等辦法，逐步解決好制約城市建設(shè)的一系列瓶頸問題。三年來，千方百計籌措資金20516萬元，保證了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的支出需要，使縣城面貌進一步提升，變得更美、更亮。

他們還不斷研究完善教育投入機制，重點保障教師工資及時足額發(fā)放和中小學(xué)正常公用經(jīng)費，支持了中小學(xué)校舍安全工程，2011年教育投入達1.26億元，全縣中小學(xué)生基本實現(xiàn)了校園的綠化、美化、硬化、亮化、校容校貌和師生風(fēng)貌煥然一新。

為切實將“新農(nóng)舍”辦成黨和政府為人民群眾辦實事、辦好事的“民心工程”、“德政工程”，他們認真做好“新農(nóng)舍”醫(yī)藥費撥付工作，2011年，累計為參合農(nóng)民撥付醫(yī)藥費3335.5萬元，共有30980人次獲得合作醫(yī)療補助。

他們不斷加大對弱勢群體的幫扶力度，2011年累計發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金686.49萬元、農(nóng)村低保金562.92萬元、農(nóng)村五保供養(yǎng)金190.48萬元，使更多的貧困群眾得以共沐公共財政的陽光。

該局還不斷加大對保障性安居工程的支持力度。2011年，累計撥付資金855.86萬元，保障了該縣廉租房、公共租賃住房及經(jīng)濟適用房等保障性住房建設(shè)工作，著力解決了低收入家庭住房困難。

在改革創(chuàng)新上做文章

強化管理，改革先行。柏鄉(xiāng)縣財政局在全市第一個實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，并建立了與各預(yù)算單位連接的城域網(wǎng)。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及各預(yù)算單位數(shù)據(jù)傳遞更加方便、快捷。在此基礎(chǔ)上，依托人才優(yōu)勢，致力軟件研發(fā)，先后研發(fā)出農(nóng)稅征收管理系統(tǒng)、農(nóng)村財務(wù)管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等一系列為財政服務(wù)的軟件體系，應(yīng)用了省財政廳縣級版等各類軟件，成功應(yīng)用于各項工作，充分發(fā)揮了信息傳遞及時的優(yōu)勢，并進一步探索在新形勢下加強財政信息化建設(shè)的有效途徑，使信息化建設(shè)不斷為創(chuàng)新財政管理方式、提升財政管理水平、促進財政各項工作又好又快發(fā)展服務(wù)。

隨著中央和地方政府支農(nóng)力度不斷加大，柏鄉(xiāng)縣相繼出臺了一系列財政涉農(nóng)補貼政策，但由于補貼發(fā)放環(huán)節(jié)多，容易出現(xiàn)資金滯留，兌付不及時等問題，影響了惠農(nóng)政策效益的發(fā)揮，為此，該局自2006年起就在全省率先建立了涉農(nóng)資金“一折通”發(fā)放制度，涉農(nóng)補貼通過信用社設(shè)立的農(nóng)戶賬戶存折發(fā)放到農(nóng)民手中。這樣，涉農(nóng)補貼兌付從信息采集到資金發(fā)放，全部實現(xiàn)了信息化管理，既加快了撥付速度，最大限度地服務(wù)和方便了農(nóng)民，又有效防止了資金被截留、挪用，增強了發(fā)放透明度，節(jié)約了行政成本，自實施“一折通”以來，柏鄉(xiāng)縣通過“一折通”發(fā)放的糧食直補和綜合直補資金達1.3億元，使廣大農(nóng)民充分享受到了黨的政策的溫暖，充分調(diào)動了種糧積極性。

2011年，該局還對財政管理工作進行了一系列有益探索……

——深化預(yù)算管理改革，在全縣開展財政支出項目績效目標(biāo)管理工作，選擇了縣教育局、衛(wèi)生局、民政局、交通局等11個部門編制績效預(yù)算；財政業(yè)務(wù)一體化建設(shè)在全省名列前茅。

——深化國庫管理制度改革，建立了國庫單一賬戶體系，對所有縣直行政事業(yè)單位、所有財政資金全部實施了國庫集中收付和零余額賬戶清算，實現(xiàn)了從財政集中支付向國庫集中收付制度改革的過渡，經(jīng)驗在全省國庫改革座談會上進行了交流；進一步規(guī)范了財政專戶管理，使財政專戶的設(shè)置和資金安全得到加強。

——深化財政監(jiān)督管理，充分利用專項資金即時分析系統(tǒng)和財政管理平臺，構(gòu)建了多方參與、全方位、全過程監(jiān)督的大監(jiān)督格局。

——繼續(xù)做好政府采購和投資評審工作，累計完成采購額10299.63萬元，節(jié)約資金849.43萬元，節(jié)約率7.62%，完成預(yù)算評審52項，報審金額12985.1萬元，審減1291.8萬元，審減率9.95%。

——財政基礎(chǔ)建設(shè)進一步加強。全局信息化建設(shè)得到不斷完善，縣級版、用友財務(wù)、財政財會信息管理平臺和稅源監(jiān)控軟件應(yīng)用進一步拓展，保證了財政業(yè)務(wù)的順利開展；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管進一步加強。

——財政新聞宣傳力度進一步加大，被國家、省、市縣各媒體采用宣傳信息稿件402篇次，連續(xù)兩年被評為全省財政信息工作優(yōu)勝單位。

財政改革的推進，促進了財政經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展，財政收入連年實現(xiàn)穩(wěn)步增長，2011年該縣全部財政收入較2010年同比增長28.46%，全縣一般預(yù)算支出比2010年增長21.95%，財政收支的平穩(wěn)較快增長，為全縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供了有力的財力支撐。