如何解決國企工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題

李彥明

如何解決國企工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題

李彥明

當(dāng)前，國有企業(yè)工程建設(shè)中掛靠、分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象的存在，已成為影響工程建設(shè)質(zhì)量、擾亂國有企業(yè)工程建設(shè)正常秩序、產(chǎn)生大量糾紛的重要原因，在社會上產(chǎn)生了不良的影響。因此，掛靠、分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象泛濫已經(jīng)成為國有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域中亟待解決的關(guān)鍵問題。下面結(jié)合近幾年監(jiān)察工作實踐，針對國有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的掛靠、分包和轉(zhuǎn)包等突出問題的治理，談一些個人觀點。

一、掛靠。所謂掛靠，是指單位或個人，在未取得相應(yīng)資質(zhì)的前提下，借用符合資質(zhì)的施工企業(yè)的名義承攬施工任務(wù)，并向該符合資質(zhì)施工企業(yè)交納相應(yīng)“管理費(fèi)”的行為。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，掛靠現(xiàn)象可以說是比比皆是。利益驅(qū)動是產(chǎn)生掛靠的根本原因。掛靠與被掛靠雙方為了各自利益的需求，最終促成了掛靠關(guān)系的形成。被掛靠方愿意接受掛靠，這樣可以收取管理費(fèi)；掛靠者更愿意，既能具有合法身份進(jìn)行經(jīng)營，又可以在出現(xiàn)問題后不承擔(dān)責(zé)任。掛靠現(xiàn)象的日益泛濫，已成為國有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域的巨大隱患。盡管我國的《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對借用資質(zhì)和他人名義的掛靠行為作出了禁止性的規(guī)定，但所涉及的條文規(guī)定得很籠統(tǒng)，導(dǎo)致實踐中很多掛靠問題無法得到及時解決。

二、分包和違法分包。分包，是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的承包單位的行為。該總承包人并不退出承包關(guān)系，其與分包單位完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

正常的總分包施工經(jīng)營方式是建設(shè)活動自身的客觀要求，由于建設(shè)工程活動涉及的專業(yè)較多，少則幾十個，多則幾百個，如一個工程項目中有土建、設(shè)備安裝、供電等，任何一個施工單位都不可能具備如此多的專業(yè)和施工經(jīng)驗，總承包單位一般要將專業(yè)性強(qiáng)、自己不具備這方面優(yōu)勢的項目分包出去。這一做法既有利于降低成本，規(guī)避風(fēng)險，也有利于保證工程質(zhì)量，是國際上工程項目管理的一般做法。但是，在工程分包中卻總是存在違法分包的問題?？偝邪鼏挝粚⒔ㄔO(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，違反合同約定，或未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，擅自分包工程，甚至有時候會出現(xiàn)分包單位再分包的情況。這種現(xiàn)象勢必會給工程質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。

三、轉(zhuǎn)包。所謂轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。

轉(zhuǎn)包的主要特點是轉(zhuǎn)包人因為經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，通過轉(zhuǎn)包賺取一定的管理費(fèi)，不對工程進(jìn)行施工生產(chǎn)和管理。而受轉(zhuǎn)包人的行為則不受承包合同的約束，為了非法盈利，不擇手段。

由于轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的承包者進(jìn)行工程建設(shè)，導(dǎo)致工程質(zhì)量低下、建設(shè)市場混亂。在日常建筑工程監(jiān)察中，應(yīng)加大對轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的查處力度。本人認(rèn)為應(yīng)從以下兩個方面進(jìn)行查處。

一是宏觀方面要從源頭治理，完善制度，維護(hù)制度的權(quán)威性。

積極創(chuàng)建廉政工程。工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題仍然集中在工程招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備材料采購、設(shè)計變更等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其是在招投標(biāo)和工程分包環(huán)節(jié)中，有少數(shù)項目業(yè)主規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，人為干預(yù)和直接介入招投標(biāo)工作，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反職業(yè)準(zhǔn)則在招標(biāo)活動中弄虛作假等問題尤為突出。之所以在工程建設(shè)中出現(xiàn)這些問題，除了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部背離原則、謀取自身利益外，還有利益驅(qū)動、制度缺陷、體制弊端、監(jiān)管不力和一些深層次的原因。所以，倡導(dǎo)工程廉政建設(shè)顯得尤為重要。對出現(xiàn)以上問題的企業(yè)法定代表人和項目負(fù)責(zé)人，建議其上級主管部門給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對在轉(zhuǎn)包、違法分包中涉及商業(yè)賄賂的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

進(jìn)一步健全完善制度，著力提高制度的科學(xué)性。總結(jié)國有企業(yè)治理轉(zhuǎn)包和違法分包問題的成功經(jīng)驗和做法，有針對性地上升為工程管理的制度措施，在本單位予以推廣；著力提高制度的先進(jìn)性，針對一些明顯滯后、已不符合當(dāng)前實際的規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善；著力維護(hù)制度的權(quán)威性，加強(qiáng)對關(guān)于規(guī)范有關(guān)制度的學(xué)習(xí)和宣傳教育，抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)制度約束力，促進(jìn)制度落實，加大對違反制度的行為即違規(guī)行為的查處力度，做到令行禁止、違者必究，真正使制度成為工程建設(shè)參與者共同遵守的行為準(zhǔn)則。

二是微觀方面，對于施工單位要嚴(yán)格“六查”。

查資質(zhì)。在檢查過程中，首先檢查總包企業(yè)和分包企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、資質(zhì)證書。然后檢查總包和分包企業(yè)對所承攬工程是否符合資質(zhì)等級，是否超等級承攬工程?？偘髽I(yè)是否進(jìn)行分包應(yīng)在承包合同中明確，使用的分包單位要征得建設(shè)單位的認(rèn)可。

查合同。在日常工程建設(shè)監(jiān)察中，應(yīng)加強(qiáng)對施工總、分包合同的檢查，對分包合同的檢查應(yīng)注意分包范圍是否涉及主體結(jié)構(gòu)；采用的勞務(wù)分包方式是否為包工包料；承包價款與分包價款比例是否合理；分包方式與分包價款是否相符；分包企業(yè)是否將分包的工程再整體分包出去等。

查人員。施工單位中標(biāo)以后，應(yīng)對所承攬的工程項目派駐項目管理負(fù)責(zé)人，根據(jù)工程規(guī)模來確定派駐管理人員的數(shù)量，并檢查項目管理人員持證上崗情況及在崗情況。如果施工企業(yè)更換項目經(jīng)理、工長、質(zhì)檢員、安全員、材料員、預(yù)算員等項目管理人員，換上的是否為承包企業(yè)的自有職工，如果中途更換管理人員，也要征得建設(shè)單位的認(rèn)可，并辦理相應(yīng)的變更手續(xù)。

查材料。對涉及工程主體結(jié)構(gòu)的建筑材料是否由承包方自行采購，是否有購銷合同；承包方自行采購的建筑材料的收發(fā)憑證是否完整；施工現(xiàn)場材料管理賬目是否與實際相符。

查設(shè)備。施工現(xiàn)場大型機(jī)具的所有權(quán)、使用權(quán)是否屬于承包企業(yè)；租賃的大型機(jī)具承租方是否為承包企業(yè)。

查現(xiàn)場。檢查施工現(xiàn)場是否有承包企業(yè)自行完成的完整的施工組織設(shè)計；是否有完整的施工日志、安全交底、技術(shù)交底；對已完成部分質(zhì)檢員是否有完整的質(zhì)量評定資料；是否有安全員記錄的完整的安全檢查資料。

從當(dāng)前的情況看，掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等問題具有一定的普遍性，同時具有較強(qiáng)的隱蔽性。因此，必須把宏觀和微觀兩方面工作結(jié)合起來，本著以宏觀工作為核心、微觀工作為手段的思想去開展工作。相關(guān)部門要形成合力，共同抵制這些不良現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)建筑市場各方主體的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)競爭有序的國有企業(yè)建筑市場的形成，把國有企業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量、造價、工期、安全提高到一個新水平。

（作者單位：陽煤集團(tuán)開元公司）