中國能源基地的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之路

呂曉宇

中國能源基地的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之路

呂曉宇

近年來，山西以壯士斷腕的決心，在保障國家能源安全的同時加快轉(zhuǎn)型，實施了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、煤炭資源整合和以煤為基、多元發(fā)展等戰(zhàn)略措施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型取得明顯成效。

“黑色山西”正在改變，綠色和藍天開始成為主色調(diào)。

在“煤都”大同市大秦鐵路始發(fā)站，一輛輛重載列車裝載著煤炭運往秦皇島。山西每年有4億多噸煤炭通過大秦鐵路運往東部地區(qū)。在山西13萬公里的公路上，還有30多萬輛貨車源源不斷地從煤礦坑口、煤場向省外輸送煤炭。

山西119個縣（市、區(qū)）中有94個產(chǎn)煤。像“輸血”一樣，60多年來，山西累計開采原煤120億噸，其中90億噸輸往全國各地。

長期高強度煤炭開發(fā)，使山西出現(xiàn)了“生態(tài)破壞、事故多發(fā)、資源浪費、貧富懸殊、產(chǎn)業(yè)單一”等一系列社會經(jīng)濟問題。近年來，山西以壯士斷腕的決心，在保障國家能源安全的同時加快轉(zhuǎn)型，堅持不懈地實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。在國家政策的支持下，山西實施了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、煤炭資源整合和以煤為基、多元發(fā)展等戰(zhàn)略措施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型取得明顯成效。

能源基地遭遇“資源詛咒”

“點亮全國一半的燈，燒熱華北一半的炕”，山西人經(jīng)常這樣自豪地說。60多年來，山西的煤炭供應全國28個?。▍^(qū)、市），煤炭重點訂貨量、出省外調(diào)量分別占全國的50%和70%以上。在2008年南方抵御雨雪冰凍災害、汶川抗震、北京奧運等關鍵時期，山西能源保障的作用都得到了發(fā)揮。

能源基地建設成為山西省經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，國家及省內(nèi)各級政府對能源產(chǎn)業(yè)均采取了傾斜政策，山西煤炭資源優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，既有力地支援了全國的經(jīng)濟發(fā)展，也促進了山西經(jīng)濟的發(fā)展。

然而，長期高強度煤炭開采使山西付出了沉重的代價。全省煤礦采空區(qū)2萬平方公里，占總面積的八分之一。采煤造成的森林損失和水土流失面積均達6000平方公里以上，臨汾、陽泉、大同三市曾連續(xù)三年成為全國空氣污染最嚴重的城市。中小煤礦每采1噸煤要浪費6噸資源，每年破壞和浪費約20億噸資源。在全省的自然資本中，資源資本正在日趨減少。

更令人揪心的是各類煤礦事故曾“此起彼伏”。山西煤礦數(shù)量最多時達到上萬個。眾多小煤礦機械化水平低，工人素質(zhì)低，事故頻發(fā)。60多年來，山西煤礦事故累計造成約3萬人死亡和傷殘。此外，“官煤勾結、貧富差距”等問題引發(fā)社會強烈關注。“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結構使山西飽受經(jīng)濟劇烈波動之苦，與發(fā)達地區(qū)以及周邊一些省份相比，全省經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入水平等指標一路下滑。

“資源開采越快，社會發(fā)展越慢”成為山西資源型經(jīng)濟的典型特點。有專家認為，造成這些問題的原因是國家加快經(jīng)濟發(fā)展急需優(yōu)質(zhì)、價廉的煤炭能源，具有獨特資源稟賦的山西必須承擔這個責任。但“增長優(yōu)先，有水快流”的模式使山西承擔了幾十年的“粗放式發(fā)展成本”。這種粗放式開發(fā)行為雖然在短期內(nèi)為地方帶來一定的財政收入，卻要長期地為之付出巨大的社會代價。山西的全面轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

“黑色產(chǎn)業(yè)”“綠色發(fā)展”

位于呂梁市離石區(qū)的永寧集團是山西煤炭資源整合后離石區(qū)現(xiàn)存三大煤炭企業(yè)之一。這個集團的發(fā)展模式已由單一的煤炭開采變?yōu)闄C械制造、電纜、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多元發(fā)展。離石區(qū)最多時有七八十家煤礦，2009年，山西省實施煤炭資源整合和煤礦兼并重組后，離石區(qū)的煤礦企業(yè)減少到3家。

2011年，山西率先完成煤炭資源整合和煤礦兼并重組，徹底告別“小煤窯時代”，進入“大礦時代”。全省礦井總數(shù)由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多家減少到130家，保留礦井全部實現(xiàn)機械化開采，平均單井規(guī)模由整合前的30萬噸提高到現(xiàn)在的100萬噸；煤炭資源平均回收率由整合前的25%提高到現(xiàn)在的75%；能源保障能力逐年提高，2010年達到7.4億噸，2011年進一步提高到8.7億噸，再創(chuàng)歷史新高。

破解“資源詛咒”，不是“詛咒資源”，而是要高效、集約、清潔化利用資源。山西提出“以煤為基、多元發(fā)展”，以循環(huán)經(jīng)濟路徑提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓“黑色”煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“綠色發(fā)展”，同時加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

有60年歷史的大同煤礦集團建設了全國煤炭行業(yè)首個產(chǎn)業(yè)鏈條最完整的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，園區(qū)兩礦十廠13個項目從原煤生產(chǎn)到加工實現(xiàn)“閉路循環(huán)，互為利用”。實施“全循環(huán)”，把煤炭“吃干榨凈”，山西煤炭產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵正在發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。全省建設了20個煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，其中14個國有重點煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)初具規(guī)模，形成了同煤塔山、潞安煤基合成油、晉煤煤層氣利用等循環(huán)經(jīng)濟模式，達到了煤炭綜合利用和節(jié)能減排最大化。

“依托煤不依賴煤，跳出煤不放棄煤”。2010年以來，山西食品、醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展速度明顯快于全省工業(yè)平均增長速度，單一產(chǎn)業(yè)結構逐漸弱化，壯大制造業(yè)，重振輕工業(yè)，挖掘文化產(chǎn)業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)增長迅速，多元發(fā)展正在助推轉(zhuǎn)型。全省煤礦企業(yè)在裝備制造、汽車、生物制藥等多個行業(yè)實施多元發(fā)展。2011年，全省煤炭行業(yè)非煤收入比“十五”末增長7倍多。

來自山西省水利廳的資料顯示，隨著一系列生態(tài)治理工程的實施，汾河不再斷流，區(qū)域地下水位實現(xiàn)止降回升，河道水面寬度由過去的20～30米提高到現(xiàn)在的50～60米，河道中的動植物數(shù)量和種類明顯增加，山西的母親河汾河再現(xiàn)“流水嘩啦啦”的生態(tài)景觀。

實施“以煤補綠”機制，償還“生態(tài)欠賬”，成為山西省重要的民生工程。國家在山西已連續(xù)5年實施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點。煤礦每產(chǎn)一噸煤都要提取一定比例的資金，作為煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和礦山環(huán)境恢復治理保證金，用于生態(tài)修復治理等項目，這成為煤炭大省山西轉(zhuǎn)型探索的一項重大制度創(chuàng)新。2007年以來，山西省利用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金綜合治理跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境，集中支持汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復與保護、太原西山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治和十市十大生態(tài)環(huán)境綜合治理等重點工程，生態(tài)環(huán)境得以有效改善。

“黑色山西”正在改變，綠色和藍天開始成為主色調(diào)。山西在全國首家建立了煤炭開發(fā)“事前防范、過程控制、事后處置”的生態(tài)環(huán)境保護防線。納入國家考核的5個重點城市全部摘掉了環(huán)境空氣污染“黑帽子”，全國113個列入重點考核的城市中，倒數(shù)22名內(nèi)已沒有山西省的城市。

讓“礦難之痛”成為歷史

長期以來，以能源原材料生產(chǎn)供應為主的產(chǎn)業(yè)結構使山西陷于安全事故頻發(fā)的怪圈，“礦難”一度成為山西的“代名詞”。

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本基礎。山西進入“大礦時代”后，煤礦機械化、信息化、標準化水平顯著提升，直接提高了安全生產(chǎn)水平，煤礦百萬噸死亡率由2008年的0.42下降到2011年的0.085，下降80%，不到全國平均水平的六分之一。煤炭資源整合成為提升安全生產(chǎn)水平的治本之策。

“安全發(fā)展”理念成為山西省上下的共識。山西采取了深化企業(yè)主體責任落實、深化依法監(jiān)管、深化專項整治和推進科技進步、推進安全達標、推進長效機制建設等一系列措施，出臺了12個行業(yè)118條安全規(guī)定，對煤礦、尾礦庫和危險化學品等行業(yè)企業(yè)推行掛牌責任制，并將企業(yè)、政府和部門掛牌責任人在媒體公告，接受社會監(jiān)督。山西多數(shù)市級政府建立了安全生產(chǎn)專項資金制度，按照財政收入的比例列入財政預算。去年，全省僅安全隱患治理就投入24億多元。

去年，山西國有重點煤礦集團科研經(jīng)費達90億元，全省煤礦4年提取安全生產(chǎn)費用460億元。全省煤礦配齊了“五大員”，非煤礦山配齊了“六大員”，組成了安全監(jiān)察“五人小組”。

經(jīng)過不懈努力，山西省各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)在2009年和2010年連續(xù)兩年大幅下降的基礎上，2011年事故起數(shù)同比下降4.68%，死亡人數(shù)下降10.05%。較大以上事故以及煤礦、非煤礦山、道路等6大行業(yè)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)均實現(xiàn)“雙下降”。到目前，兩年未發(fā)生特別重大事故。

讓老百姓的“腰包”鼓起來

左權縣拐兒鎮(zhèn)老井村是著名電影《老井》的拍攝地。一百多年來，深處太行山的老井村交通不便，“吃水靠天”。為了生存，村民們一代接一代打水井，付出幾十條生命的代價，換來的卻是151眼枯井。

如今，老井村的151眼枯井成了北京、太原等地城市人慕名探訪的旅游點。一位村民說，通了路、通了水、通了電視、通了手機信號和電話后，村里有了接待能力，游客可以在老井村住石板屋、吃農(nóng)家菜，體驗老井村的歷史。

2009年至2010年，山西投資300多億元，完成村村通水泥（油）路、中小學校舍安全改造等農(nóng)村“五個全覆蓋”工程。在此基礎上，山西省又決定從2011年起，實施農(nóng)村新一輪“五個全覆蓋”工程，即再投入300億元，用兩年時間實現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化、農(nóng)村便民連鎖商店、農(nóng)村文化體育場所、中等職業(yè)教育免費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等“五個全覆蓋”，今年將實現(xiàn)全覆蓋目標。

繼2011年之后，今年6月，山西省政府再次出臺10項強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，投入資金31億多元，比上年新增資金20億元，加上山西近4年來出臺的現(xiàn)在仍繼續(xù)執(zhí)行的強農(nóng)惠農(nóng)政策，2012年全省惠農(nóng)資金規(guī)模將達50多億元。

轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的是改善民生，提高老百姓的生活水平。2011年，山西城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長實現(xiàn)“同步增長”。2011年山西省經(jīng)濟增速達到13%，總量突破萬億元，財政總收入、一般預算收入分別增長24.9%、25.1%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長15.8%、18.3%。

去年，山西用于社會事業(yè)發(fā)展和民生改善的財政性投資高達1100億元，同比增長30%以上。全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位50萬個，城鎮(zhèn)社會保險綜合覆蓋率達到90%，242萬城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實現(xiàn)應保盡保。全年共開工建設保障房44萬套，超額完成國家下達的任務，開工率居全國前列，一大批住房困難群眾住上了寬敞明亮的新房。山西還為全省低收入農(nóng)戶每戶免費供應1噸冬季取暖用煤，確保了688萬農(nóng)戶溫暖過冬。