國企改革走進(jìn)“黃金時代”

■尚雅楠

國企改革走進(jìn)“黃金時代”

■尚雅楠

1998年還存在三分之二虧損的中國國有企業(yè)，歷經(jīng)十多年征程，已經(jīng)成長為國民經(jīng)濟(jì)的支柱，并迎來自身發(fā)展的“黃金時代”。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任邵寧說：“我們通過國有中小企業(yè)改革把國有經(jīng)濟(jì)集中到了大企業(yè)層面，通過政策性關(guān)閉破產(chǎn)淘汰了國有大企業(yè)中的5000多家劣勢企業(yè)；黨的十六大以來，我們又通過管理體制改革優(yōu)化了企業(yè)的外部管理體系，而且不同程度地解決了其內(nèi)部機(jī)制問題和歷史遺留問題。所以，這十年國有企業(yè)經(jīng)營效益的改善是必然的?！?/p>

十年間，中央企業(yè)（從2002年至2011年）的資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到28萬億元，營業(yè)收入從3.36萬億元增加到20.2萬億元，稅后利潤從3006億元增加到9173億元，主要經(jīng)營指標(biāo)均翻了好幾番，年均國有資產(chǎn)增值率達(dá)到115%，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要的助推作用。在取得巨大成就的同時，央企發(fā)展所帶來的壟斷利潤分配不均、職工薪酬居高不下等問題又受到社會各界的質(zhì)疑。

十年間，進(jìn)入世界500強(qiáng)的央企由6家增長到43家；而央企在海外市場并未真正展現(xiàn)500強(qiáng)的實(shí)力。2008年金融危機(jī)中，有68家央企曝出114億美元的海外業(yè)務(wù)巨額浮虧，2011年又傳出中國鐵建投資沙特輕軌項(xiàng)目虧損達(dá)41.48億元人民幣。

從瀕死掙扎到行業(yè)領(lǐng)袖

2009年4月19日，時任國務(wù)院國資委主任李榮融在出席博鰲亞洲論壇2009年年會時透露，截止到2008年底，140多家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤6961.8億元，其中有三大企業(yè)利潤過千億。中國石油凈利潤年度1144.31億元，蟬聯(lián)亞洲最賺錢企業(yè)；中國移動盈利1127.93億元，成為全球最賺錢電信公司。

據(jù)國務(wù)院國資委統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年1至7月，中央企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入123347.6億元，同比增長8.4%；上交稅費(fèi)總額12625.7億元，同比增長13.8%。十年間國有企業(yè)穩(wěn)定高速發(fā)展，一個重要原因就是通過市場化改革，努力實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的兼容。公司制股份制改革、經(jīng)營機(jī)制改革、兼并重組等一列改革措施，為國有企業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

正如邵寧所說：“十年前國有企業(yè)脫困時期進(jìn)行了大范圍的退出，實(shí)際上那時不主動退，市場也會逼你退，想進(jìn)也進(jìn)不了。所以，平等競爭、優(yōu)勝劣汰是一個最好的東西，誰競爭力強(qiáng)就讓誰發(fā)展，這樣能夠保證我國的經(jīng)濟(jì)由最出色的企業(yè)組成。因此，我們的著力點(diǎn)應(yīng)是研究完善平等的競爭機(jī)制?！?/p>

勇于擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任

承擔(dān)社會責(zé)任，是央企重要使命之一。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，僅國務(wù)院國資委管理的中央企業(yè)就節(jié)約4900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是國家下達(dá)節(jié)能考核目標(biāo)的1.8倍。另外，化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量降幅分別超過全國平均水平23.7和22個百分點(diǎn)。此外，中央企業(yè)積極參與定點(diǎn)扶貧、援疆援藏和各類社會公益事業(yè)，2008年至2010年，中央企業(yè)扶貧、救災(zāi)、公益事業(yè)等捐贈就達(dá)133.7億元。

“在抗震救災(zāi)一線，在航天航空一線，在自主創(chuàng)新一線，在‘走出去’一線，在高風(fēng)險、低回報一線，我們都能看到國有企業(yè)的身影?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌說，正是由于國有企業(yè)的存在，我國在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域才掌握著經(jīng)濟(jì)主權(quán)；正是由于國有企業(yè)的存在，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控才有了抓手。

自2006年年初，國務(wù)院國資委研究局啟動對中央企業(yè)履行社會責(zé)任問題的系統(tǒng)研究。國家電網(wǎng)在這一年率先公布企業(yè)社會責(zé)任報告，隨后，中鋁、中遠(yuǎn)等央企也相繼發(fā)布社會責(zé)任報告。2008年，國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，提出了中央企業(yè)履行社會責(zé)任的理念、目標(biāo)、主要內(nèi)容和措施。這是國資委自成立以來，首次就央企履行社會責(zé)任提出明確指導(dǎo)意見，成為國企乃至中國企業(yè)界履行社會責(zé)任的里程碑式的指導(dǎo)文件。

“企業(yè)責(zé)任報告”使得央企承擔(dān)社會責(zé)任這一使命更加制度化和具有監(jiān)督性。

“走出去”迎接風(fēng)險

十七屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，“逐步發(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機(jī)構(gòu)，提高國際化經(jīng)營水平”。2011年4月28至29日，國務(wù)院國資委召開“中央企業(yè)‘走出去’工作會議”，明確把著力打造具有國際競爭力的跨國企業(yè)集團(tuán)、著力提升國際化經(jīng)營水平和著力增強(qiáng)全球資源配置能力確立為“十二五”期間中央企業(yè)“走出去”實(shí)施國際化經(jīng)營的三項(xiàng)主要任務(wù)。

在政府的鼓勵與推動下，中央企業(yè)國際化經(jīng)營這幾年取得積極進(jìn)展。據(jù)國務(wù)院國資委的初步統(tǒng)計，2005～2010年，約100家中央企業(yè)在境外（含港澳地區(qū)）設(shè)立子企業(yè)或管理機(jī)構(gòu)約4248戶，對外直接投資由96億美元增加到499億美元，年均增長39%，約占全國非金融類企業(yè)對外直接投資總額的84%。2009年有67戶中央企業(yè)實(shí)施了海外并購，并購的企業(yè)達(dá)771戶。

在看到我國企業(yè)在國際化經(jīng)營方面取得可喜成績的同時，也要看到，我國企業(yè)在“走出去”開展海外業(yè)務(wù)方面與發(fā)達(dá)國家大型跨國公司相比還有相當(dāng)差距。

2010年底，國務(wù)院國資委主任王勇在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上指出了央企存在的一些不可忽視的問題。整體上看，中央企業(yè)的核心競爭力和國際競爭力還不強(qiáng)，缺乏具有較強(qiáng)影響力的國際知名品牌，國際化人才嚴(yán)重不足，組織框架和經(jīng)營模式不能適應(yīng)國際化經(jīng)營的需要。在國際標(biāo)準(zhǔn)和競爭規(guī)則的制定中，影響力還比較小。一些企業(yè)在國際市場惡性競爭十分嚴(yán)重。布局結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然十分艱巨，許多行業(yè)還處在國際產(chǎn)業(yè)鏈低端，一些企業(yè)仍然延續(xù)高投入、高消耗的發(fā)展模式。技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中央企業(yè)普遍面臨自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)投入、研發(fā)能力和水平與跨國公司相比有很大差距的問題。管理水平和資源配置效率不高，一些企業(yè)管理鏈條過長，集團(tuán)管控能力弱，缺乏對重要子企業(yè)和境外資產(chǎn)的有效監(jiān)控和管理，重大資產(chǎn)損失時有發(fā)生。

“任何投資不可能沒有風(fēng)險，也不可能回避風(fēng)險。隨著中央企業(yè)境外資產(chǎn)的增長，境外資產(chǎn)的監(jiān)管實(shí)際上對國資委來說是一個新課題?！鄙蹖幵诮邮苡浾卟稍L時說。

央企改革需要深化

毫無疑問，在這十年間，不少央企都長成了“巨型航母”。它們的資產(chǎn)規(guī)模動輒以千億計，每年的盈利或者虧損通常以百億計。他們常常集中了某個領(lǐng)域內(nèi)政府能夠調(diào)配的幾乎所有的優(yōu)質(zhì)資源，他們的領(lǐng)導(dǎo)者中也不乏當(dāng)今中國最優(yōu)秀的管理者，也都創(chuàng)造了驕人的效益。

但是，這些“巨型航母”的發(fā)展也受到一些質(zhì)疑。

“伴隨著中國國有企業(yè)改革，一些質(zhì)疑聲從未間斷過：從‘國退民進(jìn)’到‘國進(jìn)民退’的幾次全社會大討論，掩映的是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)矛盾的一次次市場化沖突。從當(dāng)年批判國企效率低下，競爭力不足，到如今批評‘做大做強(qiáng)’的國企壟斷市場、壟斷利潤，糾結(jié)的實(shí)際上是社會利益分配的種種不平衡。然而，進(jìn)退之間的權(quán)衡在現(xiàn)在的市場發(fā)展階段上，依然不是一件簡單的事情。”邵寧說。

對于壟斷，正如邵寧所說：“某些行業(yè)如電信、石油石化在中國是非常特殊的行業(yè)。第一，它們是寡頭競爭格局，或者說是幾個寡頭壟斷市場（至少在上游部分）；第二，它們關(guān)系國計民生，因此價格都由政府控制。為什么只由少數(shù)企業(yè)經(jīng)營？是行業(yè)特點(diǎn)所決定的。電信企業(yè)建一張網(wǎng)需要上千億投資，運(yùn)營商過多是不經(jīng)濟(jì)的。石油是稀缺資源，大家都去開采肯定不行，所以世界上絕大多數(shù)產(chǎn)油國都實(shí)行國家石油公司體制，是獨(dú)家的?！?/p>

對于央企利潤分配，是不是真的如網(wǎng)友質(zhì)疑，被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工分掉了，是不是都去支付天價“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”了呢？這些質(zhì)疑背后的真正問題，在于央企信息的披露不及時與行業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督不到位。掌握大量公共資源的央企，應(yīng)該更加適應(yīng)公眾與輿論的監(jiān)督。

雖然，央企的十年發(fā)展之路坎坷曲折，但央企也獲得了真正的成長，尤其是在國民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱作用愈發(fā)顯得無可替代。經(jīng)歷了股份制改革鍛造的央企，已經(jīng)被整個社會賦予了更高的期望，其每一項(xiàng)改革實(shí)踐，甚至一舉一動都會受到社會、市場以及輿論的關(guān)注。

正如國家發(fā)改委國有資產(chǎn)研究中心主任高梁所說：“經(jīng)過多年改革發(fā)展，國有企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了脫胎換骨的變化；但必須要依靠深化改革，來推進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>