慎防“交接棒”上的腐敗病

■郭長征

慎防“交接棒”上的腐敗病

■郭長征

審計(jì)部門對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和縣紀(jì)委、監(jiān)察局近十年來立案查處的案件表明：國家工作人員的職務(wù)升遷或崗位變動(dòng)交接之際，是侵占公共資金和財(cái)物、突擊花錢等違法違紀(jì)案件的高發(fā)之期，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。

一、違紀(jì)違法行為的主客體。此時(shí)期發(fā)生的違紀(jì)違法行為的主體主要是單位一把手和財(cái)會(huì)人員，侵占的客體主要是單位主要負(fù)責(zé)人和少數(shù)財(cái)會(huì)人員控制的賬外資金、單位賬內(nèi)以費(fèi)用報(bào)支或管理不規(guī)范的財(cái)物，以及賬內(nèi)的經(jīng)費(fèi)結(jié)余。

二、違紀(jì)違法行為的形式。違紀(jì)違法行為的主體在交接前往往銷毀賬外資金賬目，隱匿、私吞賬外資金據(jù)為己有，有的趁交接之機(jī)，隱匿尚未入賬的資金，如某單位一出納員在交接時(shí)將未記賬的0.2萬元存款利息隱匿自肥。有的單位領(lǐng)導(dǎo)趁交接之機(jī)，指使財(cái)會(huì)人員將庫存物資以廢品處理，所得款項(xiàng)用來私分，如某單位領(lǐng)導(dǎo)在卸任前吩咐內(nèi)務(wù)會(huì)計(jì)將本單位庫房?jī)?nèi)堆積的變壓器等變賣，所得的0.3萬元款項(xiàng)用來私分。有的隱匿債權(quán)、應(yīng)收款或突擊報(bào)銷假發(fā)票。有的把公共財(cái)物如上級(jí)部門配備的電腦、自己?jiǎn)挝灰再M(fèi)用報(bào)支未入固定財(cái)產(chǎn)的數(shù)碼照相機(jī)、手機(jī)等據(jù)為己有。還有的把結(jié)余資金以獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等形式突擊花光，甚至出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)赤字或往來欠款。

三、分析此時(shí)發(fā)生違紀(jì)違法行為的原因，主要有兩個(gè)方面：

1．違紀(jì)違法主體自身的原因。有的干部在任時(shí)積蓄了一些賬外資金，但或是考慮其他用途，或是有所顧忌，交接之際往往不愿意留給下任，容易產(chǎn)生臨走前花光分光的想法；有的要從重要崗位上退下來，心理不平衡，認(rèn)為再不撈以后就沒機(jī)會(huì)了，因此便抓住最后時(shí)機(jī)撈一把；有的則是持僥幸心理，認(rèn)為賬外資金知情人少、隱蔽性強(qiáng)，只要參與其中的人不說，別人就不會(huì)知道；有的認(rèn)為臨走時(shí)給單位人員發(fā)點(diǎn)獎(jiǎng)金、補(bǔ)助也能堵住有關(guān)人員的嘴巴，以免離任后發(fā)生不必要的麻煩。

2．交接工作不夠認(rèn)真、徹底，缺乏監(jiān)督也是導(dǎo)致交接時(shí)產(chǎn)生腐敗的主要原因。有的單位進(jìn)行財(cái)務(wù)交接時(shí)，僅在早已預(yù)備好的交接表上簽字，不對(duì)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，也不對(duì)實(shí)物進(jìn)行全面清點(diǎn)；有的單位領(lǐng)導(dǎo)交接往往只是前任領(lǐng)導(dǎo)與新任領(lǐng)導(dǎo)之間的交接，沒有把交接內(nèi)容公開，缺乏有效的監(jiān)督措施；有的單位交接時(shí)僅對(duì)部分賬目、財(cái)物進(jìn)行交接，而其他有關(guān)部分不交接，仍由原保管人員管理支配，致使部分財(cái)產(chǎn)處于失控狀態(tài)。

四、違紀(jì)違法行為帶來的不良后果。其一，新任領(lǐng)導(dǎo)到位后，往往抱著不惹前任麻煩的思想，對(duì)交接中的腐敗置若罔聞，使前任腐敗隱藏得更深，也為自己以后的離任留下“前車之轍”，縱容了腐敗的發(fā)生，敗壞了政府的形象。其二，新任領(lǐng)導(dǎo)到位后，因缺少必要的經(jīng)費(fèi)，一些工作很難正常開展。其三，對(duì)于突擊花錢而擠占的?？罨蛟斐傻耐鶃砬房?，新任領(lǐng)導(dǎo)往往“不理舊賬”，由此會(huì)出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，引發(fā)社會(huì)矛盾。

五、杜絕交接中的腐敗行為要從以下幾方面入手。一是要加強(qiáng)警示教育，使離任干部能以正確的人生觀站好最后一班崗。要對(duì)離任干部進(jìn)行廉政警示談話，離任告誡提醒，使其能在思想上產(chǎn)生觸動(dòng)，促使其兩袖清風(fēng)離開現(xiàn)任崗位。二是加強(qiáng)交接監(jiān)督?？疾旄刹颗c財(cái)務(wù)審計(jì)同步進(jìn)行，對(duì)干部考察特別是對(duì)在職一把手作考察的同時(shí)，要對(duì)其經(jīng)管的財(cái)務(wù)、管理使用的物品進(jìn)行審計(jì)登記，為交接打好基礎(chǔ)。公開交接內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，對(duì)群眾有提出問題應(yīng)有一個(gè)清楚交代，讓群眾了解真實(shí)的情況。實(shí)行先交接、后上崗制度，干部職務(wù)變動(dòng)或者工作人員崗位調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)先把在原單位原崗位經(jīng)管的財(cái)物、公務(wù)使用的交通、通訊、辦公用具交接清楚后，方可到新的崗位任職，對(duì)因交接工作造成群眾意見很大、反映強(qiáng)烈的問題核實(shí)清楚后，方可安排工作。三是實(shí)行回訪制度。紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)定期到已調(diào)整一把手和主要財(cái)會(huì)人員的單位進(jìn)行回訪，聽取群眾對(duì)交接工作的意見，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。四是明確監(jiān)督責(zé)任。對(duì)在監(jiān)督交接中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，或者吃請(qǐng)受賄、徇私舞弊，致使發(fā)生重大問題，造成國有資產(chǎn)流失的監(jiān)督交接人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。