健全制度 提高信訪舉報(bào)工作科學(xué)化水平

■繁峙縣紀(jì)委信訪室

健全制度 提高信訪舉報(bào)工作科學(xué)化水平

■繁峙縣紀(jì)委信訪室

隨著改革開(kāi)放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型和社會(huì)利益格局調(diào)整，利益沖突日益加劇，由各種矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題引發(fā)的信訪問(wèn)題尤為突出，而且呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)和新問(wèn)題。如何做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重要課題。

紀(jì)檢監(jiān)察信訪問(wèn)題出現(xiàn)五種趨勢(shì)

一是信訪舉報(bào)內(nèi)容反映村級(jí)問(wèn)題呈高比重趨勢(shì)。從繁峙縣今年信訪反映的內(nèi)容來(lái)看，基層群眾信訪中，涉及農(nóng)村的19件，占86.4%。二是信訪舉報(bào)內(nèi)容反映問(wèn)題呈復(fù)雜化趨勢(shì)。群眾信訪反映的問(wèn)題主要集中在土地征用、房屋拆遷等方面。雖然是“大信訪”問(wèn)題，但反映的問(wèn)題得不到落實(shí)，就轉(zhuǎn)變成了部門(mén)不作為問(wèn)題。這類(lèi)信訪件占了整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪總量的一定比重。三是信訪舉報(bào)活動(dòng)出現(xiàn)多頭化趨勢(shì)。一信多投、重信重訪的現(xiàn)象較為普遍，大多數(shù)信訪群眾抱著“東邊不亮西邊亮”的心態(tài)希望引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，解決其反映的問(wèn)題。四是信訪舉報(bào)活動(dòng)出現(xiàn)組織化趨勢(shì)。近年來(lái)，集體信訪在信訪活動(dòng)中較為常見(jiàn)。在干部接訪中，常發(fā)現(xiàn)有些集體訪組織嚴(yán)密、準(zhǔn)備工作充分、分工明確，更有甚者，在信訪接待場(chǎng)所集體鬧訪、纏訪。五是重大節(jié)日敏感點(diǎn)期間上訪量呈增大趨勢(shì)。信訪群眾常常在國(guó)家重大活動(dòng)和節(jié)日期間上訪，通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)影響給基層施壓。

出現(xiàn)以上趨勢(shì)的原因分析

1.思想認(rèn)識(shí)不到位?？陀^地說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的組織建設(shè)是相當(dāng)完善的。比如，繁峙縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)目前已經(jīng)基本成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立了信訪工作網(wǎng)絡(luò)，明確了信訪工作職責(zé)，制定了規(guī)章制度。但仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作口頭上重視，行動(dòng)上不是全力支持，致使有些問(wèn)題難以落實(shí)到位。當(dāng)信訪工作中出現(xiàn)新情況、新矛盾，特別是信訪老戶(hù)上訪時(shí)，往往存在相互推諉、拖拉，解決不及時(shí)、不到位的問(wèn)題。部分監(jiān)督對(duì)象甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施信訪監(jiān)督是不信任他，是在“找茬”，讓他在單位不好做人，主觀上存在不愿配合的思想，乃至抵觸情緒。另一方面，信訪反映人認(rèn)為對(duì)他們反映的問(wèn)題用信訪監(jiān)督的辦法去解決，是大事化小、小事化了，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)袒護(hù)、包庇、查處不力，所以信訪群眾在主觀上傾向于向上反映問(wèn)題，使事態(tài)擴(kuò)大化，從而使問(wèn)題得到解決。

2.制度落實(shí)不到位。制度落實(shí)是解決信訪問(wèn)題的有力保障，而信訪實(shí)踐中，各項(xiàng)制度不健全、落實(shí)不到位也是導(dǎo)致信訪問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因，尤其是和群眾利益直接相關(guān)的如村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村干部換屆選舉、重大建設(shè)工程施工招投標(biāo)、征地拆遷賠償?shù)?。特別是近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入不斷加大，惠農(nóng)資金不斷增多，村級(jí)權(quán)力也不斷加大，如果制度不完善，管理不民主，辦事不公開(kāi)、不透明，監(jiān)督不到位，勢(shì)必一方面給干部留下以權(quán)謀私的空間，另一方面使群眾產(chǎn)生許多疑慮，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，群眾就訴諸于信訪，這是近年來(lái)村級(jí)信訪量增加的主要原因。

3.信訪群眾產(chǎn)生信訪的根源。第一，信訪群眾的文化素質(zhì)、法制意識(shí)和依法維權(quán)的意識(shí)參差不齊，對(duì)信訪工作的理解存在差異，少數(shù)信訪群眾憑個(gè)人主觀感覺(jué)和習(xí)慣進(jìn)行信訪活動(dòng)，更有甚者是道聽(tīng)途說(shuō)或是受人唆使，缺乏主見(jiàn)，致使其行為超出了正常的信訪軌道，有的甚至違法，但自己卻全然不知。第二，有的信訪群眾在利益驅(qū)動(dòng)下不擇手段，罔顧公序良俗。一些信訪群眾不惜采取一切手段和辦法，進(jìn)行越級(jí)上訪、重復(fù)上訪或聚集群眾向政府施壓；還有一些信訪群眾存在法不責(zé)眾的心理，專(zhuān)打擦邊球，認(rèn)為只要是上訪怎么干也不犯法，政府也不會(huì)把他們?cè)趺礃?。第三，法制意識(shí)不到位。從當(dāng)前的實(shí)踐來(lái)看，群眾缺乏依法信訪的意識(shí)，一些群眾對(duì)信訪工作不了解，盲目信訪的現(xiàn)象比較多。一些群眾為達(dá)到個(gè)人目的和得到個(gè)人私利，借信訪來(lái)發(fā)泄對(duì)干部的不滿(mǎn)情緒；有的信訪人對(duì)一些不規(guī)范的操作心存疑問(wèn)，就帶著猜測(cè)進(jìn)行信訪舉報(bào)，實(shí)際信訪當(dāng)中，許多問(wèn)題都是空穴來(lái)風(fēng)；有的信訪問(wèn)題本身可以通過(guò)司法途徑解決，但由于信訪人缺乏法制意識(shí)，習(xí)慣于采取傳統(tǒng)的方法，通過(guò)信訪來(lái)解決問(wèn)題。由于這些因素的存在，加上問(wèn)題往往一時(shí)無(wú)法解決，這些信訪人在得不到滿(mǎn)意的情況下，就反復(fù)信訪、一信多投，致使重信、重訪量不斷上升。

信訪工作的對(duì)策舉措

1.健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道。從信訪實(shí)踐看，信訪工作的順利開(kāi)展和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是密不可分的。因此，構(gòu)建新的信訪工作機(jī)制，首先應(yīng)建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責(zé)任人的制度。要把基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作列入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，要把基層主要領(lǐng)導(dǎo)不僅作為信訪工作的第一責(zé)任人，而且作為信訪工作的第一知情人和協(xié)調(diào)人，確保重要信訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)注，親自過(guò)問(wèn)，親自解決。對(duì)玩忽職守釀成重大群體事件的，要對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問(wèn)責(zé)，真正做到制度到人，責(zé)任到人，考核到人，避免責(zé)任虛化。與此同時(shí)，進(jìn)一步建立健全基層信訪網(wǎng)絡(luò)，做到層層建立信訪工作網(wǎng)絡(luò)，級(jí)級(jí)配備信訪專(zhuān)職干部或信訪聯(lián)絡(luò)員，并注意通過(guò)培訓(xùn)等手段切實(shí)提高信訪干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)的作用，及時(shí)了解社情民意，排查信訪動(dòng)態(tài)。

2.健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成資源共享。一個(gè)信訪問(wèn)題的解決往往要涉及到多個(gè)問(wèn)題，牽涉到多家部門(mén)單位，單靠紀(jì)檢部門(mén)一家是根本無(wú)法解決的。因此，對(duì)一些涉及到幾個(gè)部門(mén)的重大信訪問(wèn)題，要確定牽頭和參加單位，來(lái)共同處理解決。應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢部門(mén)牽頭處理的問(wèn)題，紀(jì)檢部門(mén)就應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，主動(dòng)協(xié)調(diào)各部門(mén)，做到互通情報(bào)，加強(qiáng)協(xié)作，整合資源，共同研究信訪問(wèn)題，制定解決處理方案。實(shí)踐也證明有些信訪問(wèn)題必須在協(xié)作下才能解決。同時(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能室之間，也要搞好溝通協(xié)調(diào)，相互配合。

3.健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)源頭防范。把內(nèi)部監(jiān)督與上級(jí)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，做到既解決群眾反映的問(wèn)題，又積極探索治本之策，逐步建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力從源頭上防范和減少群眾上訪，特別是越級(jí)訪和群體訪。要加大事前監(jiān)督的力度，圍繞建設(shè)新農(nóng)村的政策措施落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。要積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，建立村級(jí)監(jiān)督組織，完善和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定，深入推進(jìn)群眾密切關(guān)注的政務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。

4.健全宣傳教育機(jī)制，規(guī)范信訪舉報(bào)。宣傳教育是導(dǎo)向，普法宣傳教育是做好信訪工作的基礎(chǔ)性工作。一是增強(qiáng)群眾依法信訪和干部依法辦理信訪問(wèn)題意識(shí)；二是認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作“分級(jí)管理，歸口辦理”的原則，促進(jìn)建設(shè)有序、規(guī)范、高效的信訪工作秩序，努力控制集體訪、越級(jí)訪和重復(fù)訪；三是大力開(kāi)展警示教育，對(duì)一些典型案件要進(jìn)行深入破析，以案說(shuō)法，以案促教，從源頭上有效地預(yù)防腐敗問(wèn)題發(fā)生。

5.健全信訪辦理機(jī)制，及時(shí)化解矛盾。首先，堅(jiān)持逢訪必理的觀念。規(guī)范《文明接訪制度》，健全《信訪舉報(bào)崗位責(zé)任制度》、《信訪案件催辦督辦制度》、《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作制度》。做到快核實(shí)、快上報(bào)、快批示、快催辦、快協(xié)調(diào)、快處理，人員早介入，服務(wù)早開(kāi)展，矛盾早發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題早處理。其次是建立督查回訪制度。注重信訪的處理落實(shí)情況，重點(diǎn)審核問(wèn)題調(diào)查是否徹底，定性是否準(zhǔn)確，落實(shí)是否到位，回訪時(shí)群眾是否滿(mǎn)意，對(duì)情況不清楚、定性不準(zhǔn)確、處理不到位的一律要求重新處理，決不遷就。同時(shí)，高度重視初信初核。充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作直查快辦的優(yōu)勢(shì)，提高信訪案件一次成案率，爭(zhēng)取把矛盾化解在基層，把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。