鄧州市羅莊鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化研究

劉 洋

（信陽師范學院 河南 信陽 464000）

一、羅莊鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

羅莊鎮(zhèn)位于河南省鄧州市西北邊陲，地處鄧州、內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平三縣（市）交界地帶，地域面積78.2平方公里。全鎮(zhèn)轄22個行政村，81個自然村，273個村民小組，5.2萬人，6.8萬畝耕地。

1.規(guī)劃與管理現(xiàn)狀。在新農(nóng)村建設過程中，羅莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府把鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊小區(qū)規(guī)劃列入議事日程，加快編制步伐。結(jié)合羅莊實際，按照高起點，高標準，長遠科學的要求，對羅莊、嶺上等2個集鎮(zhèn)和22個行政村進行了科學規(guī)劃。在沿湍河過境的12公里灘涂地帶發(fā)展片林生產(chǎn)；任崗、高莊、嶺上等5個村形成專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)；馮坡、張宋、南古等村以龍騰板材和明星建材為代表的一批板材、建材加工企業(yè)也異軍突出，全鎮(zhèn)“村村有特色”“村村有品牌”。

2.基礎設施建設發(fā)展現(xiàn)狀。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府堅持多渠道籌措資金，加強基礎設施建設。近年來，通過發(fā)動群眾籌資，動員在外工作和務工經(jīng)商人員捐資等形式，共籌措資金186.9萬元，共修筑水泥路面47.8公里，完成瀝青路面11.5公里。同時，進一步加強集鎮(zhèn)經(jīng)營、交通、衛(wèi)生等管理，實行劃行歸市、專業(yè)經(jīng)營，建立了3個專業(yè)市場，集鎮(zhèn)基礎功能大大完善，輻射帶動能力大大增強。集鎮(zhèn)面貌有了新變化。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。羅莊鎮(zhèn)立足農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，夯實城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟基礎。蔬菜、林業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、糧油加工等支柱產(chǎn)業(yè)，重點培育扶持了以養(yǎng)殖專業(yè)合作社、蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社等為代表龍頭企業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而形成品牌優(yōu)勢。同時，注重對新組建的新型農(nóng)民合作組織進行引導，規(guī)范運作，先后幫助成立張宋楊樹協(xié)會、林堡蔬菜種植協(xié)會、眾象養(yǎng)豬合作社等。今年來，羅莊鎮(zhèn)通過政府協(xié)調(diào)場地，協(xié)調(diào)資金進行大力扶持，共培育生豬存欄千頭以上的大場12個，生豬存欄百頭以上的養(yǎng)殖大戶145戶，順利建成了高莊、王崗兩個專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)。

4.社會保障發(fā)展現(xiàn)狀。羅莊鎮(zhèn)深入實際，合理確定對象，健全完善了社會保障體系，2011年共投入五保供養(yǎng)資金76萬元，發(fā)放特困戶救助資金127.5萬元。確保了農(nóng)村弱勢群體有飯吃、有衣穿、有房住。鎮(zhèn)敬老院連續(xù)三年獲得南陽市先進，2003年還榮獲省先進。2006年，結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的出臺，改鎮(zhèn)85%的農(nóng)民參加了新農(nóng)合，全年兌現(xiàn)合作醫(yī)療資金76.8萬元，解決了群眾看病難的問題。在2006年落實新農(nóng)合政策，讓農(nóng)民得到實惠的促進下，2007年群眾參加新農(nóng)合積極性高漲，參合率達99%，總?cè)藬?shù)48788人。

二、羅莊鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制約因素分析

1.城市規(guī)模及輻射帶動作用與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應。鄧州地處南陽盆地中南部，位于南陽一襄陽一十堰小三角中心，起著承東啟西的“橋梁”作用，但羅莊鎮(zhèn)交通不夠便利，因此鄧州市對于羅莊鎮(zhèn)發(fā)展的輻射帶動作用不夠明顯；另一方面，鄧州市作為一個中小城市和農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，社會事業(yè)發(fā)展滯后。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的配套政策不健全。第一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政投入機制不完善，在道路交通、通訊、能源等基礎設施建設和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)等方面對農(nóng)村投入不足，使農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展滯后。第二、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度尚未形成，工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)、城市擠占農(nóng)村資源的現(xiàn)象依然存在。第三、金融對“三農(nóng)”的服務仍有許多不足，專業(yè)銀行支工歧農(nóng)，商業(yè)銀行重工輕農(nóng)，農(nóng)村商業(yè)銀行功能缺位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏強有力的金融支撐體系。第四、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)，農(nóng)村土地征用補償標準低，城鄉(xiāng)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。第五、城鄉(xiāng)社會保障差距大，農(nóng)村保障水平太低，覆蓋面不廣。

3.農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，增收后勁不足。突出表現(xiàn)在：思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固。思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神。文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，對新事物、新技術(shù)缺乏認識。技能素養(yǎng)方面，有一技之長的人不多，導致種地只能粗放經(jīng)營。國家政策方面，近年來，雖然國家加大了對“三農(nóng)”的支持力度，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)基礎設施差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快等原因，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的問題十分突出。因此，不僅農(nóng)民收入增加難，而且與城市居民收入的差距還在擴大。

4.基層組織建設仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層部分黨員、干部難以適應新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。二是帶領群眾致富本領不高。一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強。三是工作作風不扎實。一些農(nóng)村干部作風飄浮，服務意識不強，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情。四是村級集體經(jīng)濟十分薄弱。多數(shù)行政村沒有集體經(jīng)濟收入，村級組織難以正常發(fā)揮作用。

5.鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵是經(jīng)濟基礎，沒有強有力的經(jīng)濟后盾作支撐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展只是一句空話。全鎮(zhèn)有22個村（街），2009年財政收入僅為127萬元，沒有大型企業(yè)和工業(yè)，村級幾乎沒有集體收入，需靠上級財政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運轉(zhuǎn)，無法為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供財力支持。

三、羅莊鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化的對策研究

1.實施“非均衡、重點發(fā)展、帶動全局”的發(fā)展策略。梯度非均衡發(fā)展理論是以“效率優(yōu)先”為基本指導思想的，它承認區(qū)域發(fā)展存在著不平衡的客觀現(xiàn)實，并且將區(qū)域發(fā)展的不平衡看成是產(chǎn)品生命周期的空間表現(xiàn)形式。在經(jīng)濟發(fā)展中，它要求利用“非均衡布局”模式來促進不同地區(qū)經(jīng)濟的共同發(fā)展?，F(xiàn)在，極為分散的村落模式，不僅沒有規(guī)模效應，更重要的是，這種布局事實上會直接影響到廣大農(nóng)村居民享受城市文明的成果。羅莊鎮(zhèn)應根據(jù)資源開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的切實需要，有計劃、分期分批的開發(fā)建設。要強化空間一體化，建立起強大的空間吸引域，切實有效地解決好村鎮(zhèn)聚落分散、產(chǎn)業(yè)空間集聚度低、農(nóng)業(yè)集約發(fā)展滯后的問題。

2.以激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為主線，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！半y在農(nóng)民增收上”是平原農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化最緊迫、最直接、最現(xiàn)實的問題。唯有激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性，才能提高農(nóng)民自我發(fā)展能力，推進城鄉(xiāng)一體化獲得持久動力。當前，推進城鄉(xiāng)一體化要從實際出發(fā)，以促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)為中心，以推進縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程為重點，以推進農(nóng)村經(jīng)濟管理制度創(chuàng)新為動力，采取多種措施促進農(nóng)民增收。羅莊鎮(zhèn)應該圍繞楊樹、茶葉、粉條、糧油加工、畜牧、建材六大支柱產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織體系，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力度，加快推進城鄉(xiāng)一化發(fā)展。

3.以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為任務，提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是新農(nóng)村建設的實踐者和受益者，也是新農(nóng)村建設的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低，直接關系到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，關系到新農(nóng)村建設的進程。羅莊鎮(zhèn)一方面要加強基礎教育，增加農(nóng)村基礎教育經(jīng)費投入，努力提高農(nóng)村中小學的現(xiàn)代化教育程度。另一方面，加強農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓。要圍繞提高農(nóng)民運用科技知識能力、提高農(nóng)民經(jīng)營管理能力、提高農(nóng)民市場競爭能力、提高農(nóng)民對政策的理解力和提高農(nóng)民增收致富能力，開展各類培訓工作，使“走出去”的勞動力有較強的務工能力，“留下來”的勞動力能掌握先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)。同時政府及文化部門應將“崇尚科學、反對迷信”納入農(nóng)技校等農(nóng)民培訓中，并在村民中廣泛宣傳，從而徹底破除迷信。除此之外，政府文化部門還應開展送科普圖書、送電影、送戲下鄉(xiāng)活動。

4.加大區(qū)域性基礎設施的投資和建設力度。加快推進城鎮(zhèn)建設，必須創(chuàng)新投融資體制，建立政府、企業(yè)和個人共同投資的多元化投資機制。一是要充分發(fā)揮政府財力對啟動社會投資的杠桿作用，努力形成政府推動、多元投資、市場運作的城鎮(zhèn)資本經(jīng)營機制。二是動員大公司、大企業(yè)共同組建城鎮(zhèn)開發(fā)公司，提高城鎮(zhèn)開發(fā)建設的籌集能力和開發(fā)水平。三是鼓勵金融機構(gòu)向城鎮(zhèn)建設提供中長期信貸，對農(nóng)民按規(guī)劃建房予以類似城鎮(zhèn)購房貸款那樣的信貸措施。四是積極吸引外來資本參與羅莊鎮(zhèn)建設，特別是要將基礎設施建設引向市場，鼓勵各類社會資本參與或投資建設城鎮(zhèn)的公用設施。五是切實加大政府的投入，建立城鎮(zhèn)基礎建設專項資金，重點支持帶示范性的中心鎮(zhèn)、中心村的建設，并對城鎮(zhèn)基礎設施建設貸款予以一定比例的貼息，發(fā)揮對城鎮(zhèn)發(fā)展的拉動作用。

5.改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，逐步使資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是人類在經(jīng)過歷史教訓和積極探索后所提出的一條人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)的社會經(jīng)濟發(fā)展道路，是在滿足當代人生產(chǎn)生活需要的同時，而又不損害后代人需求的社會經(jīng)濟發(fā)展的最佳發(fā)展方向。在今后的發(fā)展中，要進一步鞏固加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)基地的優(yōu)勢。堅持發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎上，注意保護現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境保與資源開發(fā)相結(jié)合，保持地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性。發(fā)展林業(yè)和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，逐步使資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。加強可持續(xù)發(fā)展能力建設，規(guī)范社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展行為的政策體系、法規(guī)體系、戰(zhàn)略目標體系，建立自然環(huán)境、生態(tài)綜合動態(tài)監(jiān)測和管理系統(tǒng)、社會經(jīng)濟發(fā)展計劃統(tǒng)計系統(tǒng)，提高全社會可持續(xù)發(fā)展意識和實施能力建設。

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