試論我黨政治工作的群眾性和群眾工作的政治性

房立洲

（杭州市數(shù)字城管信息處置中心 浙江 杭州 310003）

縱覽我國革命、建設和改革的各個歷史時期，政治工作和群眾工作始終是交織貫穿于我黨一切政務和黨務活動的兩大主線。實踐表明，無論哪個時期，只要我黨的政治工作和群眾工作結合的好，政治工作就能順利實現(xiàn)既定目標，群眾工作就有聲有色，黨的各項事業(yè)就充滿生機和活力。當前，中國特色社會主義建設已成功推進到轉方式、調結構、改體制的“深水期”，各項工作的開展都離不開政治工作的方向引領和群眾工作的強力支撐。因此，切實做好新時期我黨的政治工作和群眾工作，深入認識政治工作的群眾性和群眾工作的政治性，對推動我國社會主義事業(yè)的發(fā)展、實現(xiàn)科學發(fā)展、構建和諧社會和加強黨的建設具有重要的意義。

一、新時期我黨政治工作的特殊內涵和群眾工作的時代內容

政治是人類歷史發(fā)展到一定時期產生的一種重要社會現(xiàn)象。作為上層建筑的核心內容，“政治”往往與國家、政權、階級、政黨、權力等字眼聯(lián)系在一起。由于時代、國度、階級和政黨的不同，“政治”往往會表現(xiàn)出不同的色彩，具有不同的內涵，并外化為不同的政治生態(tài)。根據(jù)政治的不同本質，歷史上的政治形態(tài)大致可分為剝削階級政治和無產階級政治。隨著無產階級奪取國家政權并走上歷史的前臺，“政治”的面貌也為之一變。除了維持對少數(shù)敵對分子的專制外，政治更多承擔的是維護國家穩(wěn)定、構建社會秩序、增進人民福祉等重要任務。從每一政治活動的共時性來看，政治包含政治活動的領導和組織者、參與者、作用對象以及保證政治活動得以順利開展的一切物質、技術、信息和制度資源；從政治活動的歷時性來看，它是在一定的社會歷史條件下，政治領導者圍繞既定的政治藍圖、背負重大的政治使命、制定科學的政治決策并運用適當?shù)恼尾呗院褪侄我酝瓿商囟ㄕ稳蝿盏幕顒舆^程。根據(jù)上述定義并結合不同階段我國所處的國際、國內環(huán)境，筆者以為，新時期我黨政治工作的特殊內涵和主要任務是：圍繞黨在社會主義初級階段的政治路線，充分利用一切社會資源，整合所有可以整合的社會力量，努力實現(xiàn)國家的繁榮富強、社會的和諧穩(wěn)定、人民的幸福安康和中華民族的偉大復興。

政治活動作用的方式和特點，一般表現(xiàn)為自上而下的權力運行模式，并通過經(jīng)濟、管理、科教、民生等各項具體活動表現(xiàn)出來。而上述任何具體活動的開展，都離不開廣大人民群眾的擁護、支持和參與。因此，新時期我黨的政治工作任務決定了群眾工作的主要內容：一是及時宣傳黨在新時期關于各項工作的路線、方針、政策，贏得人民群眾的理解、擁護、支持和參與；二是圍繞改革開放、推動科學發(fā)展、實現(xiàn)民族復興的時代任務，引領廣大人民群眾聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，共同富裕奔小康；三是努力實現(xiàn)與人民群眾聲氣相通，贏得廣大人民群眾對黨的重要政治活動的參與和支持，并同一切破壞我國政治穩(wěn)定的行為作堅決的斗爭，全面構建社會主義和諧社會。

二、我黨政治工作的群眾性

新時期我黨政治工作面臨著極為艱巨的政治任務。無論是政治宗旨、政治目標、政治任務，還是依靠力量、實現(xiàn)方式，都離不開“人民群眾”這一核心要素。因此，新時期我黨的政治工作表現(xiàn)出了鮮明的群眾性特征，是“人民政治”的范疇。

（一）從政治宗旨看，贏得民心是“最大的政治”。民心穩(wěn)則政治穩(wěn)，政治穩(wěn)則國家興。民心向背歷來被看作是民族進步、國家富強的“最大政治”。我國“人民民主專政”的國體，決定了人民群眾是國家政治生活的主體，也是我黨最大的政治優(yōu)勢所在。任何時期的任何領導階級，只有實實在在為廣大人民群眾謀利益，不斷提高他們的社會地位，才會得到他們的真心擁護并形成巨大的政治優(yōu)勢。在革命、建設和改革的各個歷史時期，我黨都十分注重積累并竭力保持這一政治優(yōu)勢。在革命戰(zhàn)爭時期，我黨始終堅定地走人民戰(zhàn)爭路線，帶領人民分享勝利果實，終于戰(zhàn)勝了數(shù)倍于我的敵人。在社會主義建設年代，黨領導人民頂住國內外壓力，順利完成了對農業(yè)、資本主義工商業(yè)和手工業(yè)的社會主義改造，實現(xiàn)了生產資料私有制向社會主義公有制的歷史性轉變，從此闊步走上社會主義建設道路。在改革開放時期，黨帶領人民走上了團結謀發(fā)展、快步奔小康的中國特色社會主義建設道路，不斷解決與人民群眾生活息息相關的問題，堅持將“擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”作為衡量各項決策的最高準則。中華民族的凝聚力空前高漲，綜合國力不斷提升。

（二）從政治目標看，增進人民福祉是第一要義。毛澤東曾經(jīng)指出：領導的階級和政黨，要實現(xiàn)對于作為被領導者的階級、階層、政黨和人民團體的領導，必須具備兩個條件：一是領導被領導者向共同的敵人做堅決的斗爭，并取得勝利；二是給予被領導者以物質利益，至少不損害其利益。沒有這兩個條件或兩者缺少其一，將不能實現(xiàn)領導。具備的這兩個根本條件，使我黨得以成為領導階級并順利完成新民主主義革命階段的歷史任務。和平建設年代和社會主義改革時期，我黨的政治目標轉為實現(xiàn)人民富裕和民族富強，而根本點是全體人民過上幸福小康新生活。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，全國人民的生活水平有了質的飛躍，我黨實施了覆蓋城鄉(xiāng)的各項富民、安民、保民政策，惠及了民生各個方面，“勞有所得、住有其居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教”得到較好實現(xiàn)，幸福指數(shù)逐年提升。同時，全體人民的政治權利和各項社會權益也逐步得到維護。

（三）從政治力量看，人民是黨的事業(yè)從勝利走向勝利的中流砥柱。毛澤東說過：“人民，只有人民才是創(chuàng)造歷史的動力?！痹诟锩⒔ㄔO和改革的漫長征程中，人民不僅是歷次重大事件的當事人，更是社會歷史進步的主要推動力。在革命戰(zhàn)爭時期，廣大人民群眾不僅是革命軍隊的主要兵源，更是以樸素的階級情感和可貴的犧牲精神給了人民軍隊極大的人力、物力和精神支持，為解放戰(zhàn)爭提供了堅強保障。社會主義建設時期，面對一窮二白、內交外困、百廢待興的極度困難，我黨領導億萬人民不僅戰(zhàn)勝了國內外的強大敵人，還成功地帶領人民完成了對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，戰(zhàn)勝了極度的經(jīng)濟困難和自然災害，國家的經(jīng)濟建設和國防、科教事業(yè)都取得較大成就。正是源于勞動人民的偉大創(chuàng)造和大膽實踐，社會主義改革終于破土發(fā)育并不斷走向輝煌。黨帶領人民不僅成功地進行了以發(fā)展生產力為核心的經(jīng)濟體制改革，初步建立起較為完備的社會主義市場經(jīng)濟體系，國家的經(jīng)濟總量也已躍居世界第二位，人民生活水平、國家綜合國力和國際地位大踏步提升。人民在開創(chuàng)中國特色社會主義道路中的中堅作用愈發(fā)顯現(xiàn)。

（四）從參與方式看，民主政治是人民群眾參與國家政治生活的根本途徑。黨的十七大明確指出：“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標?！痹谥袊厣鐣髁x建設過程中，民主始終是中國特色社會主義理論體系的基本理念，是社會主義核心價值體系的基本價值觀，也是中國共產黨執(zhí)政的政治目標［1］。如果說政治是一種由上而下的運行過程，那么，“民主”則為“上”與“下”的互通互動打開了“閘門”，民主政治的實現(xiàn)過程也是一個不斷“還權于民”、倡導“主權在民”和鼓勵公民有序參與國家政治生活的過程。新中國成立之初，我國建立了人民當家作主的根本政治制度、人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度，賦予社會成員廣泛的民主權利，為社會主義民主的實現(xiàn)奠定了堅實基礎。但由于封建專制遺毒的尚未肅清和當時所處的特殊社會歷史條件，民主政治建設的苑囿一片荒蕪，上下互動的政治運行陷于停滯，一元化、單向度的政治模式占據(jù)主流，正所謂“中央高度集權，中央集了地方的權，國家集了社會的權，政府集了企業(yè)的權，政黨集了政府的權”。［2］改革開放以來，隨著國家經(jīng)濟生活趨于正軌并逐步走上快速發(fā)展軌道，民主政治在千呼萬喚中得以實現(xiàn)制度性回歸。社會主義民主政治建設的廣度和深度不斷拓展，制度不斷健全，人民民主的內容不斷擴大，人民各項權益得到切實保障，一整套有利于人民參加國家政治生活的具體的政治運行體制，包括領導體制、組織體制和工作體制等逐步建立起來，人民群眾的政治意愿、民主權利得到切實的尊重和實現(xiàn)，一條中國特色的民主政治發(fā)展道路正在形成。

三、我黨群眾工作的政治性

黨的群眾工作主要是指宣傳群眾、組織群眾、發(fā)揮群眾積極性主動性和創(chuàng)造性，參加黨所領導的各項工作，以實現(xiàn)推動社會前進的目的。［3］“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去”不僅是我黨的群眾路線,也是我黨的根本政治路線和組織路線?？梢哉f，群眾工作是貫穿我黨各方面工作的一條生命線。在黨領導人民從事革命、建設和改革的各個時期，群眾工作都在國家政治生活中占據(jù)重要地位，體現(xiàn)出鮮明的政治性。當前，群眾工作對政治工作的影響主要體現(xiàn)在執(zhí)政基礎、社會穩(wěn)定和改革成敗上。

（一）群眾工作關乎我黨的執(zhí)政基礎。廣大人民群眾的參與和支持是我黨取得執(zhí)政地位并日益鞏固的關鍵所在，也是我黨所具有的獨特的政治優(yōu)勢。胡錦濤同志在建黨九十周年講話中指出，全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。當前，一些黨員領導干部習慣于從會議到會議、從文件到文件的工作方式，長期地“忽視民間”，高高在上，與群眾的距離日漸疏遠，感情隔膜較深，工作上不再與群眾打成一片，對在群眾中存在的誤解和異議又不善于做解釋和說服工作，久而久之，黨在人民群眾中的基礎就遭到了削弱，影響了黨執(zhí)政的權威性和廣泛性。因此，在強化黨的執(zhí)政能力建設時，要始終將群眾工作放在首位，始終堅持黨的群眾路線，一心一意做好群眾工作，在思想上重視群眾，在感情上貼近群眾，在工作上依靠群眾，通過卓有成效的群眾工作夯實黨的執(zhí)政基礎。

（二）群眾工作關乎社會的和諧穩(wěn)定。從根本上說，社會和諧穩(wěn)定的關鍵在于“人”。人的內心和諧了，人與人和諧了，人與社會和諧了，社會就穩(wěn)定了。而影響是否和諧的關鍵就在于人們合理的利益訴求與心理期許是否得到了較好的滿足。由于近年來社會階層的分化和利益格局的調整，一些群眾的切身利益在體制轉軌中受到了不同程度的侵犯和傷害，由于相關部門的官僚作風和私益驅使，使一些本已受到傷害的弱勢群眾陷于“補償無望，上訴無門”的境地。由此不得已走上了上訪維權的道路，甚至用極端方式發(fā)泄心中的不滿，對當?shù)卣畧?zhí)政產生了抵制、排斥，影響了當?shù)氐纳鐣€(wěn)定。對這部分群眾，要立足于從根本上化解，抓緊建立利益補償機制和矛盾調處機制，同時將事前的宣傳、事中的溝通和事后的補償結合起來解決好問題。

（三）群眾工作關乎改革的興衰成敗。改革，是我黨所有政治工作中的一項頭等大事。改革能否順利推進，關鍵在黨；而能否最終成功，取決于民。我黨改革開放三十年來取得的各項偉大成就，沒有一項是在脫離廣大人民群眾共同奮斗的情況下而取得的。當前，我國總體上已進入改革攻堅期。改革政策的制定、改革方案的設計、改革措施的落實以及各項改革目標的實現(xiàn)，同樣離不開廣大人民群眾的支持和參與。人民群眾的智慧，可以成為黨推進改革的決策來源和方法論參考；人民群眾的力量，是順利推進改革、完成各項改革任務的決定性力量。我們必須把改革的重心放在做群眾工作上，暖民心、聚民意、舉民力、納民智、保民生，千方百計調動和激發(fā)人民群眾投身改革的巨大熱情，共同推進改革。

四、找準關節(jié)點，切實做好我黨的政治工作和群眾工作

政治工作和群眾工作是黨領導人民建設中國特色社會主義事業(yè)中的兩項重要工作，兩者相輔相成，不能偏廢。為全面做好這兩項工作，當前，必須著力抓好三個“關節(jié)點”：

（一）堅持科學執(zhí)政。要努力提高黨內的馬克思主義理論水平，熟練掌握和運用社會發(fā)展規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律和中國特色社會主義建設規(guī)律，深入實際調查研究，提高駕馭全局、科學決策、高效管理和掌控復雜局勢的能力，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，始終堅持先進的管理理念，確保政策得宜，方法得當，措施得力，以科學、務實、高效的社會管理贏得群眾的信任和支持，進一步提高政府權威和行政行為的合法性。

（二）堅持依法執(zhí)政。黨的每一位領導干部要時刻對法律保持應有的敬畏和充分的尊重，不越規(guī)逾矩，不凌法壞制；不以權力擠壓市場，主動給有膨脹傾向的政府權力套上法治的“轡頭”，而將權力主要用于經(jīng)濟監(jiān)管、市場調節(jié)、社會管理和公共服務上；不以權力與民爭利，始終牢記自己手中的權力是人民賦予的，人民是權力的“最終委托人”，要按照人民的意志謹慎用權、依法用權，使“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”成為每一位領導干部責無旁貸的神圣使命和不懈追求。

（三）堅持民主執(zhí)政。民主政治建設是中國特色社會主義建設的題中應有之義，也是實現(xiàn)政府“善治”的核心要求。要充分呵護人民群眾政治參與的積極性，積極回應人民群眾的政治期待和利益訴求，著力強化政府對民眾期求的回應能力，堅持“還權于民”，“讓利于民”，大力推進政務、財務、事務的透明公開，激發(fā)全體人民一起參與文明、小康、和諧社會的共建、共治和共享，實現(xiàn)社會治理策略的最優(yōu)化和公共利益的最大化。

總之，政治工作和群眾工作是我黨的兩項重要工作。政治工作要靠群眾工作來推動，群眾工作要靠政治工作來引領。只要我們黨堅持落實科學執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政，就一定能做好新時期的群眾工作，并打開政治工作的新局面。

［1］王仕國.發(fā)展中國特色社會主義民主政治的辯證思考［J］.中共南昌市委黨校學報，2010，（6）：16-19.

［2］謝慶奎.入世對政府管理體制的影響［J］.北京行政學院學報,2001，（3）：4-5.

［3］王雙印.中國共產黨領導群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗 ［J］.思想政治工作研究,2010，（12）：5-7.