21世紀(jì)初中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)能源工作的理念及實(shí)踐

金詩(shī)燦 舒先林

（武漢工程大學(xué) 湖北武漢 430205）

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視能源問(wèn)題。毛澤東在新中國(guó)成立之初就提出要在全國(guó)廣泛開(kāi)展油田勘探，對(duì)大慶油田的建設(shè)給予了高度評(píng)價(jià)。改革開(kāi)放以后，鄧小平在能源的開(kāi)發(fā)和利用上面提出了許多高瞻遠(yuǎn)矚的觀點(diǎn)，并指出“能源問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)的首要問(wèn)題”。［1］（P17）隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)能源供應(yīng)保障問(wèn)題日益為國(guó)內(nèi)外所矚目。2004年，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)。我國(guó)能源面臨著“需求持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)能源供給形成很大壓力，資源相對(duì)短缺制約了能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不利于環(huán)境保護(hù)，能源技術(shù)相對(duì)落后影響了能源供給能力的提高，國(guó)際能源市場(chǎng)變化對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)的影響較大”［2］。“中國(guó)有可能在未來(lái)一二十年建成世界上最大的能源消費(fèi)和供應(yīng)體系”［3］。面對(duì)能源問(wèn)題的挑戰(zhàn)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了深入的分析和研究，不斷探索新思路和新方法，能源理念有了全新的發(fā)展。

一、高度重視能源問(wèn)題并將其提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在江澤民、胡錦濤同志的領(lǐng)導(dǎo)下，立足國(guó)內(nèi)，從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局出發(fā)，深入研究能源問(wèn)題，取得了新的突破。江澤民同志甚至親自撰寫(xiě)學(xué)術(shù)論文，出版專著，指導(dǎo)我國(guó)的能源戰(zhàn)略。［4］

早在上個(gè)世紀(jì)末，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就已指出，能源能夠?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。［5］2006年6月，胡錦濤在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：能源資源問(wèn)題是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。2008年，江澤民在《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》上撰文指出，能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全，能源消耗對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響日益突出。［6］黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)能源問(wèn)題的重要性，對(duì)于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)起到了非常重要的作用，也為中國(guó)能源政策的制定打下了良好的基礎(chǔ)。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)把能源立法和對(duì)能源行業(yè)的管理也提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。2002年、2005年分別頒布了《中華人民共和國(guó)水法》和 《中華人民共和國(guó)可再生能源法》。2006年3月，以國(guó)家能源辦、發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦等15個(gè)部門(mén)為起草小組成員單位的跨部門(mén)的能源法起草組成立，負(fù)責(zé)能源法起草的具體工作。［7］2007年4月，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎指出，中國(guó)將在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立法律規(guī)范和法律框架，把能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)納入法治軌道。［8］2007年10月，《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》公布。2007年12月1日，《能源法》征求意見(jiàn)稿正式向社會(huì)公布。在不斷完善立法工作的同時(shí)，國(guó)家也加強(qiáng)了對(duì)能源行業(yè)的管理，使得我國(guó)能源機(jī)制不斷完善。2008年3月，組建了國(guó)家能源局。此后，15個(gè)省區(qū)先后組建省級(jí)能源局，能源管理力量進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年1月，國(guó)家能源委員會(huì)成立，由國(guó)務(wù)院總理溫家寶任主任，副總理李克強(qiáng)任副主任。［9］國(guó)家對(duì)能源領(lǐng)域的管理日益增強(qiáng)。

二、形成和確立中國(guó)特色的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想

中國(guó)能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。［10］并強(qiáng)調(diào)“主要立足國(guó)內(nèi)解決能源問(wèn)題”［11］。中央對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略，主要集中在能源開(kāi)發(fā)、流通、利用、儲(chǔ)備及其管理五個(gè)方面。

在能源的開(kāi)發(fā)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了新的能源布局指導(dǎo)方針，加大了對(duì)新能源和清潔能源的投資開(kāi)發(fā)力度。提出“穩(wěn)定東部、發(fā)展西部”的戰(zhàn)略。［5］進(jìn)入21世紀(jì)，中央進(jìn)一步提出要加大中國(guó)沿海領(lǐng)域能源的開(kāi)發(fā)力度。近年來(lái)，已相繼在南海、渤海、東海等海域建成了一批重要的海上天然氣生產(chǎn)基地。中共十七屆五中全會(huì)公報(bào)和2010年10月公布的“十二五”規(guī)劃建議更是將“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，其中的一個(gè)重點(diǎn)就是海洋能源和深海資源的開(kāi)發(fā)。［12］同時(shí)，中央加大對(duì)新能源開(kāi)發(fā)的扶持力度。中國(guó)是新能源和可再生能源增長(zhǎng)最快的國(guó)家。僅2010年，中國(guó)投資在清潔能源領(lǐng)域的資金就高達(dá)544億美元，中國(guó)清潔能源的產(chǎn)能已位居世界第一。其中水電裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模、太陽(yáng)能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量等均居世界第一位。［13］

在能源的流通上，上個(gè)世紀(jì)中央提出要加快調(diào)整能源戰(zhàn)略布局。［14］進(jìn)入21世紀(jì)，西氣東輸、西電東送的工程建設(shè)明顯加快。2002年，西氣東輸工程全面開(kāi)工，目前二期主體工程已經(jīng)建成，有效地緩解了我國(guó)東部的天然氣供應(yīng)緊張的局面。［15］另外一個(gè)重點(diǎn)工程就是西電東送。西電東送是新世紀(jì)以來(lái)能源調(diào)配的一項(xiàng)重要工程，從2001年到2010年，西電東送項(xiàng)目總投資超過(guò)5200億元（不包括三峽電站），建成使用后，對(duì)于改變東西部能源和經(jīng)濟(jì)不平衡的局面，發(fā)揮了重大的作用。［16］

除了重視能源開(kāi)發(fā)和流通，中共對(duì)能源利用也高度關(guān)注，一貫主張能源的高效利用與節(jié)約。在20世紀(jì)80年代，就提出了“節(jié)約與開(kāi)發(fā)并重，把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源方針。這個(gè)方針在歷屆政府當(dāng)中多次被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。胡錦濤同志提出的科學(xué)發(fā)展觀，更是對(duì)這一理念的升華。從2005年開(kāi)始，國(guó)家節(jié)能工作力度空前加大。2005年12月，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全問(wèn)題的報(bào)告》中，把“全面推進(jìn)能源節(jié)約”作為維護(hù)和保障能源安全的首要任務(wù)。［2］黨的十七大明確提出，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低消耗、保護(hù)環(huán)境。十一五期間，國(guó)家節(jié)能減排的力度前所未有。僅“十一五”前四年，就節(jié)約了4.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放11.3億噸。［17］2007年國(guó)務(wù)院成立了由溫家寶總理任組長(zhǎng)的 “國(guó)家節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組”和“國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組”，啟動(dòng)實(shí)施了十大重點(diǎn)節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。近幾年來(lái)，中國(guó)是世界上節(jié)能減排力度最大的國(guó)家［11］。

能源的儲(chǔ)備也是能源問(wèn)題非常重要的一環(huán)。能源儲(chǔ)備體系的建設(shè)是新世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨能源理念的一大突破。國(guó)家能源儲(chǔ)備體系不僅可以減少突發(fā)事件對(duì)能源供應(yīng)的負(fù)面影響，也可以在國(guó)際能源價(jià)格變動(dòng)時(shí)起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用，在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位日益凸顯。西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多已經(jīng)建立了比較完備的能源儲(chǔ)備體系，亞洲的韓國(guó)和日本也建立了比較完備的能源儲(chǔ)備體系。而中國(guó)對(duì)此問(wèn)題關(guān)注相對(duì)較晚。［18］進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到能源儲(chǔ)備體系的重要性。在能源儲(chǔ)備體系中，最主要的就是石油和煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備。2004年，中國(guó)開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。2007年12月18日，國(guó)家發(fā)改委宣布，中國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備中心正式成立，計(jì)劃用15年時(shí)間，分三期完成石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)，加強(qiáng)中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)，健全石油儲(chǔ)備管理體系。2011年國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備方案也獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)。石油和煤炭?jī)?chǔ)備體系的建設(shè)，是新世紀(jì)中國(guó)政府能源理念的一大發(fā)展。

三、積極推動(dòng)國(guó)際能源合作和能源外交

由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐漸出現(xiàn)需求大于供給的局面，因此，單純依靠國(guó)內(nèi)能源已經(jīng)不能滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，尋求外部能源的供給已經(jīng)成為迫在眉睫的問(wèn)題。李鵬同志在上世紀(jì)末就提出，中國(guó)在努力開(kāi)發(fā)本國(guó)石油天然氣資源的同時(shí)，也要利用部分外國(guó)資源。［5］但囿于當(dāng)時(shí)的條件，在實(shí)踐中沒(méi)能實(shí)現(xiàn)太大的突破。2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域不斷拓展。在能源方面，中國(guó)加快了外向型能源戰(zhàn)略的步伐，通過(guò)多種渠道來(lái)開(kāi)拓海外境外能源資源，投資并購(gòu)和勘探開(kāi)發(fā)取得重大收獲。2006年胡錦濤、溫家寶在多個(gè)重要國(guó)際場(chǎng)合都提出中國(guó)將適度利用國(guó)際能源市場(chǎng)，在平等互惠、互利雙贏的原則下加強(qiáng)同各能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的合作，共同維護(hù)全球能源安全。［10,11］政府鼓勵(lì)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，融入國(guó)際能源市場(chǎng)進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)。［19］我國(guó)在利用外部能源市場(chǎng)的道路上邁出了一大步。必須指出的是，中國(guó)在與外國(guó)的能源合作中，非常重要的一個(gè)理念就是主張能源合作非政治化，通過(guò)對(duì)話和協(xié)商解決分歧和矛盾。胡錦濤同志2006年在俄羅斯圣彼得堡出席八圍集團(tuán)與發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)時(shí)，提出了中國(guó)的全球能源安全主張：“樹(shù)立和落實(shí)互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀?！蓖瑫r(shí)，胡錦濤還提出了構(gòu)建全球能源安全體系要從三個(gè)方面著手：加強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)利用的互利合作；形成先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)推廣體系；維護(hù)能源安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境。［10］這是胡錦濤在國(guó)際上第一次闡述新能源安全觀，引起了國(guó)際上的廣泛關(guān)注，也為中國(guó)國(guó)際能源合作打下了良好的基礎(chǔ)。

首先，處理好與能源輸出國(guó)的關(guān)系。目前來(lái)講，世界上能源產(chǎn)量較為豐富的有中東、非洲、俄羅斯和中亞以及大洋洲的澳大利亞。中國(guó)充分認(rèn)識(shí)到這些國(guó)家和地區(qū)在能源市場(chǎng)上的重要地位，展開(kāi)了外交努力，取得了很大的成績(jī)。2005年12月，中國(guó)開(kāi)始鋪設(shè)連接哈薩克的阿塔蘇和新疆的阿拉山口的輸油管線。2007年4月，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤與土庫(kù)曼總統(tǒng)簽署了一份文件。自2009年起，土庫(kù)曼在30年內(nèi)每年向中國(guó)供應(yīng)300億立方米的天然氣，并鋪設(shè)一條通往中國(guó)的2000公里長(zhǎng)的輸氣管線。［20］中亞天然氣管道單線于2009年底貫通，2010年末雙線貫通。俄羅斯是世界上第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)、第二大石油生產(chǎn)國(guó)。歷經(jīng)十多年的努力，2011年中俄原油管道正式建成運(yùn)油。與此同時(shí)，中亞地區(qū)的能源合作也有了很大進(jìn)步。2009年12月，中國(guó)從沙特阿拉伯進(jìn)口的原油首次超過(guò)100萬(wàn)桶，超過(guò)了美國(guó)。中國(guó)與非OPEC成員的生產(chǎn)國(guó)，包括俄羅斯、南美、非洲以及中國(guó)，都已經(jīng)加強(qiáng)溝通合作。在拉丁美洲，2006年初，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)烏戈·查韋斯同意中國(guó)在委開(kāi)采石油、建立煉油廠和生產(chǎn)天然氣。而這與委內(nèi)瑞拉決定減少對(duì)美石油出口幾乎同時(shí)發(fā)生，表明委內(nèi)瑞拉對(duì)待大國(guó)政策的差異。當(dāng)然，同能源輸出國(guó)的關(guān)系不是僅停留在能源方面，在開(kāi)展能源對(duì)話的同時(shí)，中國(guó)同這些國(guó)家開(kāi)展了全方位的合作。［21］

其次，處理好與能源消費(fèi)國(guó)的關(guān)系。中國(guó)能源消費(fèi)逐年上升，必然會(huì)同傳統(tǒng)的能源消費(fèi)大國(guó)產(chǎn)生矛盾。如何正確處理此類矛盾，是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的一個(gè)主要課題。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，傳統(tǒng)能源消費(fèi)大國(guó)包括歐美國(guó)家以及亞洲的日本等國(guó)能源需求也在不斷增長(zhǎng)。為了搶占能源市場(chǎng)的主動(dòng)，國(guó)家之間的摩擦不可避免。［22-24］因此，中國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在加強(qiáng)與這些國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化對(duì)話的同時(shí)，也非常重視能源領(lǐng)域的合作。中國(guó)與歐、美、日等國(guó)高層互動(dòng)頻繁，在簽署的多項(xiàng)協(xié)議中都涉及能源領(lǐng)域的合作問(wèn)題。在新近舉行的2011年中美第三輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，能源問(wèn)題是雙方談判的一個(gè)重要內(nèi)容。同日本、韓國(guó)在能源領(lǐng)域的合作也是中國(guó)能源外交的一個(gè)重點(diǎn)。中日之間不僅在爭(zhēng)奪海外能源市場(chǎng)上存在著競(jìng)爭(zhēng)，在東海油氣田開(kāi)發(fā)上亦存在著爭(zhēng)議。中方在多個(gè)外交場(chǎng)合呼吁加強(qiáng)與能源消費(fèi)國(guó)的合作。每年都派團(tuán)參加?xùn)|盟和中日韓（10+3）能源部長(zhǎng)會(huì)議和第三屆東亞峰會(huì)能源部長(zhǎng)會(huì)議。作為東盟10+3天然氣論壇的聯(lián)合牽頭國(guó)，中國(guó)還承辦了第一次和第五次天然氣論壇。同時(shí)，中國(guó)政府還主張中國(guó)應(yīng)該與其他消費(fèi)國(guó)，如印度及歐洲國(guó)家加強(qiáng)合作，締造石油供應(yīng)的新秩序。

再次，處理好與國(guó)際能源組織的關(guān)系。國(guó)際能源組織在協(xié)調(diào)主權(quán)國(guó)家之間的能源關(guān)系方面發(fā)揮著非常重要的作用。目前，世界上主要的能源組織有國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）、石油輸出國(guó)組織（OPEC）、阿拉伯石油輸出國(guó)組織（OAPEC），在共同抵御石油供應(yīng)中斷以及促進(jìn)各個(gè)消費(fèi)國(guó)之間的合作、協(xié)調(diào)消費(fèi)國(guó)利益、維護(hù)世界能源安全中起著重要的作用。［25］由于國(guó)際能源機(jī)構(gòu)主要是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的利益集合體，因此，在同國(guó)際能源組織合作的過(guò)程中，中國(guó)政府尤其重視同石油輸出國(guó)組織（OPEC）、阿拉伯石油輸出國(guó)組織 （OAPEC）的合作，并且已經(jīng)取得了一些成績(jī)。2006年，歐佩克就決定投資80億美元在中國(guó)廣東開(kāi)建煉油廠。［26,27］

最后，確保能源運(yùn)輸通道的安全與暢通。能源運(yùn)輸通道是中國(guó)能源外向型戰(zhàn)略實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵。沒(méi)有安全暢通的運(yùn)輸通道，海外能源的拓展將會(huì)功虧一簣。目前，中國(guó)能源戰(zhàn)略通道主要是海洋和陸地兩大運(yùn)輸線。海洋運(yùn)輸線主要是南海一馬六甲一印度洋航線，中國(guó)進(jìn)口原油80%以上要經(jīng)過(guò)這條航線。海上運(yùn)輸線沿線國(guó)家較多，同時(shí)，涉及中、美、日、印等國(guó)的利益，情況非常復(fù)雜。而有些國(guó)家試圖控制海上運(yùn)輸線，胡錦濤對(duì)此曾指出，必須從戰(zhàn)略全局的高度出發(fā)，制定新的能源發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極措施確保國(guó)家能源安全。［28］新時(shí)期，在著力破解海洋運(yùn)輸線本身困局的同時(shí)，中央認(rèn)識(shí)到陸路運(yùn)輸線對(duì)于中國(guó)國(guó)際能源安全的重要性。重點(diǎn)加強(qiáng)了與俄羅斯及中亞地區(qū)的油氣管線建設(shè)，取得了不錯(cuò)的效果。［15］

目前，中國(guó)參與的多雙邊能源合作機(jī)制達(dá)60多個(gè)，僅2010年參加的大型國(guó)際能源對(duì)話交流就達(dá)30多場(chǎng)次。在“十一五”期間，中國(guó)已初步建成非洲、中亞-俄羅斯、南美洲、中東和亞太五個(gè)海外油氣合作區(qū)。中外能源合作領(lǐng)域也在不斷拓寬，從油氣已經(jīng)擴(kuò)大到煤炭、電力和新能源等多個(gè)領(lǐng)域。［29］

總的來(lái)看，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在能源戰(zhàn)略上有了重要的發(fā)展和長(zhǎng)足的進(jìn)步。在一系列能源理念的指導(dǎo)下，在國(guó)內(nèi)國(guó)際上取得了很大的成績(jī)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持?！?/p>

[1]鄧小平.鄧小平文選(第 3卷)［M］.北京:人民出版社,1993.

[2]曾培炎.國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全問(wèn)題的報(bào)告［R］.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào),2006(1).

[3]江澤民.在會(huì)見(jiàn)出席〈對(duì)中國(guó)能源問(wèn)題的思考〉座談會(huì)專家時(shí)的講話［R］.2008.

[4]江澤民.中國(guó)能源問(wèn)題研究［M］.上海:上海交通大學(xué)出版社,2008.

[5]李鵬.中國(guó)的能源政策［J］.求是,1997(11).

[6]江澤民.對(duì)中國(guó)能源問(wèn)題的思考.上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）［J］,2008(3).

[7]李艷芳.論我國(guó)《能源法》的制定——兼評(píng)《中華人民共和國(guó)能源法》（征求意見(jiàn)稿）［J］. 法學(xué)家,2008(2).

[8]周小謙等.中國(guó)電力年鑒［M］.北京:中國(guó)電力出版社,2008.

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