以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心 扎實(shí)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作

韓瑞平

（作者系太鋼集團(tuán)黨委副書記、紀(jì)委書記）

通過開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，太鋼形成了反腐倡廉的良好氛圍，領(lǐng)導(dǎo)人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員的權(quán)力受到了一定的制約，“干干凈凈做人、干干凈凈做事”成為他們的共同追求和行為準(zhǔn)則。

近年來，太鋼結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，緊緊圍繞制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行這條主線，將領(lǐng)導(dǎo)人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員作為防控重點(diǎn)，深入排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，通過不斷強(qiáng)化機(jī)制制度創(chuàng)新和過程管控，構(gòu)建前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，使腐敗現(xiàn)象得到了有效的遏制，為企業(yè)健康快速發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣正的良好氛圍。

把握工作重點(diǎn) 深入排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，處于敏感崗位、手中握有一定權(quán)力的管理人員，面對(duì)來自方方面面的誘惑，隨時(shí)都有被腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)既可能是業(yè)務(wù)流程不完善、管理制度不健全導(dǎo)致的個(gè)人自由裁量空間大、權(quán)力失控，也有可能是思想道德滑坡、受外部環(huán)境影響導(dǎo)致的以權(quán)謀私。因此，必須針對(duì)每一個(gè)敏感崗位，認(rèn)真查找可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，采取預(yù)防性措施，防患于未然。

一是把握防控重點(diǎn)，搞好頂層設(shè)計(jì)。公司黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視反腐倡廉工作，在深入分析企業(yè)反腐敗形勢(shì)后，明確提出要把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。經(jīng)過反復(fù)研究，將物資采購、工程建設(shè)、產(chǎn)品銷售、原燃料檢驗(yàn)、招投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)人員、有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員作為防控重點(diǎn)，深入分析潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定針對(duì)性防控措施，嚴(yán)格監(jiān)督防范，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員不犯或少犯錯(cuò)誤。經(jīng)過排查，全公司共有1486名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)人員和1261名有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員被確定為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)人員。

二是以領(lǐng)導(dǎo)人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員為重點(diǎn)，全面查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)。準(zhǔn)確辨識(shí)和界定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是搞好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基礎(chǔ)。在排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)過程中，認(rèn)真梳理副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員的崗位職責(zé)，圍繞權(quán)力運(yùn)行路徑，繪制業(yè)務(wù)流程圖，對(duì)易發(fā)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并通過“自己找、上級(jí)點(diǎn)、群眾幫、互相查、組織審”等方法，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行科學(xué)界定。經(jīng)對(duì)全公司2747個(gè)敏感崗位進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，共查找出8177個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其中，高風(fēng)險(xiǎn)2327個(gè)，一般風(fēng)險(xiǎn)2639個(gè)，低風(fēng)險(xiǎn)3211個(gè)。

三是明確責(zé)任主體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)查找出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)行“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，單位一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和作業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正履行好“一崗雙責(zé)”的責(zé)任；建立了公司、二級(jí)單位和作業(yè)區(qū)三級(jí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)；建立了考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及績(jī)效考核掛鉤。

加強(qiáng)機(jī)制制度創(chuàng)新 合理配置權(quán)力

腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，合理配置權(quán)力、建立科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是前提；建立規(guī)范有序的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，形成各權(quán)力主體之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的關(guān)系是關(guān)鍵。近年來，太鋼積極探索用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制，深化源頭治理，從教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治四個(gè)方面建立和完善了69項(xiàng)規(guī)章制度，編輯印發(fā)《太鋼反腐倡廉制度匯編》，初步構(gòu)建起太鋼反腐倡廉制度體系，形成了用制度管權(quán)、管人、管錢、管物、管事的防控機(jī)制。

一是建立“三重一大”決策運(yùn)行機(jī)制，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。制定了“三重一大”決策事項(xiàng)的議事規(guī)則，明確規(guī)定凡屬企業(yè)重大決策、改革方案中涉及職工切身利益的事項(xiàng)，公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須事先充分溝通協(xié)商，廣泛征求各方意見，在充分醞釀、形成意見的基礎(chǔ)上，按決策程序提交公司黨政聯(lián)席會(huì)和董事會(huì)進(jìn)行決策，不充分醞釀不決策，不廣泛征求意見不決策，不經(jīng)過集體研究不決策；違反規(guī)定擅自決策的，一律追究領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

二是創(chuàng)新采購機(jī)制，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。在機(jī)制運(yùn)行上，將原來由二級(jí)單位負(fù)責(zé)的采購業(yè)務(wù)全部收回公司集中管理，由專業(yè)部門集中采購，不僅降低了采購成本，而且大量減少了采購人員；在采購流程設(shè)置上，計(jì)劃、商情、采購、質(zhì)檢、配送、使用之間相互制約，減少自由裁量權(quán)；在制度建設(shè)上，制定了《招標(biāo)管理辦法》、《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》和《非競(jìng)爭(zhēng)物資采購管理辦法》等。通過對(duì)采購環(huán)節(jié)實(shí)施改革，既節(jié)約了采購費(fèi)用，又降低了廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

三是創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。將原由二級(jí)單位管理的財(cái)務(wù)人員收回公司集中管理，實(shí)行派駐制；在職工工資發(fā)放上由現(xiàn)金改為賬戶化管理，有效地杜絕了克扣職工工資和“小金庫”；嚴(yán)格實(shí)行計(jì)算機(jī)排隊(duì)付款，徹底杜絕了付款方面存在的腐敗行為；加大對(duì)二級(jí)單位的審計(jì)力度，不僅進(jìn)行離任審計(jì)，而且進(jìn)行年度經(jīng)營審計(jì)；在財(cái)務(wù)金額審批權(quán)限、對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保、對(duì)外捐贈(zèng)、對(duì)外贊助等方面都作了明確具體的規(guī)定。

四是創(chuàng)新用人機(jī)制，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方面，出臺(tái)了具體的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，公司提名二級(jí)單位正職，由正職提名副職，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，完不成任期目標(biāo)的就地免職，有效地杜絕了跑官要官的現(xiàn)象，真正變“相馬”為“賽馬”；集團(tuán)范圍內(nèi)單位之間人員崗位調(diào)整，全部實(shí)行公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗；對(duì)新入廠的大學(xué)生制定了明確的招聘條件，并在網(wǎng)上發(fā)布，提高了大學(xué)生招聘工作的透明度，杜絕了批條子、走后門現(xiàn)象。

五是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)機(jī)制，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。為徹底解決公車使用過程中存在的腐敗問題，公司將原配備給處級(jí)、副處級(jí)干部使用的公務(wù)用車全部拍賣，司機(jī)轉(zhuǎn)崗，代之以干部自己購車、自己駕車，每月給予一定額度的補(bǔ)貼，通過公車改革，不僅年度節(jié)約2000萬元資金，更重要的是提升了干部在職工當(dāng)中的形象；根據(jù)每個(gè)二級(jí)單位的業(yè)務(wù)量及任務(wù)完成情況等指標(biāo)，測(cè)定每年的業(yè)務(wù)招待費(fèi)，超支部分給予績(jī)效考核；要求領(lǐng)導(dǎo)人員定期報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)；為有效遏制領(lǐng)導(dǎo)人員以權(quán)謀私，公司一方面為他們干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值目標(biāo)創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境和職業(yè)上升通道，另一方面不斷提高他們的收入，積極引導(dǎo)他們不必為追逐蠅頭小利而葬送自己美好的前程。

太鋼在機(jī)制創(chuàng)新制度創(chuàng)新過程中，緊緊圍繞合理配置權(quán)力這個(gè)核心，敢于打破常規(guī)，突破禁區(qū)，率先嘗試，經(jīng)過實(shí)踐證明是可行的就通過制度的形式固化下來，實(shí)踐證明有缺陷的就進(jìn)一步健全完善。通過不斷的機(jī)制制度創(chuàng)新，不僅規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，而且降低了廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)過程管控 監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行

沒有監(jiān)督的權(quán)力是不受制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重點(diǎn)是“查、防、控”，其中，“查”是基礎(chǔ)，“防”和“控”才是關(guān)鍵。在監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的過程中，我們始終堅(jiān)持前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的原則，較好地將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作落到了實(shí)處。

一是加強(qiáng)教育監(jiān)督，防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員重點(diǎn)開展理想信念教育，用企業(yè)宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)凝聚人，積極引導(dǎo)他們把干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值作為自身的追求和工作動(dòng)力，增強(qiáng)抵制誘惑的免疫力；組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)《太鋼領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定實(shí)施細(xì)則》和相關(guān)的法律法規(guī)，提高廉潔從業(yè)意識(shí)。對(duì)有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員重點(diǎn)開展崗位廉潔教育，積極倡導(dǎo)“誠信守法，恪盡職守，清正廉潔，永不生銹”的廉潔理念；組織他們學(xué)習(xí)《太鋼職工獎(jiǎng)懲管理規(guī)定》，要求他們?cè)诠ぷ髦姓_履職；開展警示教育，編印《警鐘長鳴》案例讀本，拍攝《鋼城蛀蟲》警示教育片，用身邊的事教育身邊的人。長期不懈的廉潔從業(yè)教育，特別是公司主要領(lǐng)導(dǎo)清廉自守的率先垂范，在十里鋼城營造了濃厚的廉潔從業(yè)氛圍，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員時(shí)刻警醒，自覺防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)科技監(jiān)督，防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用科技手段，對(duì)權(quán)力設(shè)置、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督實(shí)現(xiàn)權(quán)力的模塊化、運(yùn)行的剛性化、信息的公開化、監(jiān)督的智能化，在一定程度上突破現(xiàn)行監(jiān)督體制的某些局限性。太鋼充分發(fā)揮信息化作用，使物資采購、產(chǎn)品銷售、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、物流管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全部受控。采購環(huán)節(jié)通過E R P系統(tǒng)固化采購審批流程，建立采購評(píng)標(biāo)專家?guī)臁⒑细穹止┥虣n案庫和評(píng)價(jià)體系，系統(tǒng)自動(dòng)限制與不合格供應(yīng)商發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，網(wǎng)上招標(biāo)采購時(shí)，對(duì)最終報(bào)價(jià)進(jìn)行鎖定，任何供方不得更改。目前，供方的入網(wǎng)率達(dá)到94%，網(wǎng)上招標(biāo)比例達(dá)到93%，有效地減少了暗箱操作；銷售環(huán)節(jié)利用E R P系統(tǒng)在合同簽訂、合同履行、產(chǎn)品出庫、異議處理等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)痕跡管理，外設(shè)公司的收付款業(yè)務(wù)、庫房管理實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)管理，保證了銷售過程的公開、透明；在入廠煤和地精粉的檢驗(yàn)中，改人工取樣為設(shè)備自動(dòng)取樣，減少人為因素對(duì)檢驗(yàn)化驗(yàn)結(jié)果的影響；在原料驗(yàn)收的取樣點(diǎn)安裝監(jiān)控?cái)z像，供方在采購部門就可觀看取樣過程，既保證取樣公平、公正，又避免供方與檢驗(yàn)化驗(yàn)人員接觸，減少了腐敗行為的發(fā)生；利用視頻傳輸技術(shù)，對(duì)衡器計(jì)量的全過程進(jìn)行監(jiān)控，保證了計(jì)量的客觀、公正；自行研發(fā)的門禁管理系統(tǒng)，對(duì)出廠物資實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)審核、計(jì)算機(jī)認(rèn)證、短流程閉環(huán)管理，糾正了安保部門的失職瀆職行為，降低了廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作有差距的單位，公司紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行巡視督察，幫助他們查找問題，解決問題，促其認(rèn)真整改，要求他們不僅要落實(shí)好管理責(zé)任，而且要落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任；圍繞重點(diǎn)工程項(xiàng)目建立效能監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全程監(jiān)督質(zhì)量、進(jìn)度、設(shè)備監(jiān)造、采購招標(biāo)、人員履職等情況；圍繞職工群眾關(guān)心的住房分配、大學(xué)生招聘、工資發(fā)放、退伍軍人安置等問題開展專項(xiàng)監(jiān)察；圍繞生產(chǎn)經(jīng)營的重點(diǎn)和難點(diǎn)，開展公司級(jí)和二級(jí)單位效能監(jiān)察立項(xiàng)，堵塞漏洞，完善制度，提高效率和效益。僅2011年就為公司創(chuàng)效4.7億元；圍繞大宗原燃材料入廠、計(jì)量、取樣、檢驗(yàn)化驗(yàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，稽查中心采取分工排查、集中蹲點(diǎn)守候、突擊跟蹤抽查、視頻監(jiān)控等多種形式，進(jìn)行24小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，成立一年來，共進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)稽查1573次，發(fā)現(xiàn)各類問題228項(xiàng)，受理舉報(bào)214件，處理違規(guī)違紀(jì)人員62人，取消供應(yīng)商資格12個(gè)，向相關(guān)單位提出稽查整改建議87條，為公司追繳和挽回經(jīng)濟(jì)損失3140萬元。

四是加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)督，防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行黨務(wù)公開，通過黨務(wù)公開網(wǎng)向全體黨員公開黨內(nèi)事務(wù)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員監(jiān)督的積極性，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。實(shí)行廠務(wù)公開，通過職代會(huì)、民主接待日等形式，發(fā)揮職工民主監(jiān)督作用。在公司門戶網(wǎng)站開通“在線傾聽”欄目，職工無論在單位還是在家里，都可以隨時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)直接反映問題，每一個(gè)職工的訴求都能夠得到妥善解決。通過這個(gè)平臺(tái)，監(jiān)督的范圍覆蓋了工作和生活的方方面面，職工參與監(jiān)督的積極性大大提高。建立反腐倡廉監(jiān)督網(wǎng)，使基層的反腐倡廉監(jiān)督員能夠近距離對(duì)本單位的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。在太鋼電視臺(tái)開設(shè)“鋼城縱深行”欄目，對(duì)不廉潔的行為予以曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督的作用。這些系統(tǒng)監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員公正用權(quán)、防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。

五是加強(qiáng)查案監(jiān)督，防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員一旦碰觸廉潔底線，就堅(jiān)決糾正、堅(jiān)決查處，這是對(duì)權(quán)力運(yùn)行最有力的監(jiān)督。對(duì)于通過預(yù)警機(jī)制暴露出的一般性問題，采用誡勉談話、調(diào)離崗位、下崗等方式解決，將其消滅在萌芽狀態(tài)；對(duì)于通過預(yù)警機(jī)制暴露出的腐敗問題，堅(jiān)持有案必查的原則，堅(jiān)決進(jìn)行查處，2010年以來，共查處案件68件，處分198人，移送司法機(jī)關(guān)16人，追繳、挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失2545萬元。針對(duì)一些關(guān)鍵崗位人員單純給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分震懾作用不夠的情況，進(jìn)一步加大組織處理的力度，通過調(diào)離崗位、免職、下崗、解除勞動(dòng)合同等組織處理手段的應(yīng)用，增強(qiáng)了懲處的威懾力，2010年以來，共組織處理232人。在嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，積極化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)，每起案件查處后，都針對(duì)案件反映出的問題，認(rèn)真剖析發(fā)案原因，優(yōu)化流程，完善制度，堵塞漏洞。

通過開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，企業(yè)形成了反腐倡廉的良好氛圍，領(lǐng)導(dǎo)人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員的權(quán)力受到了一定的制約，“干干凈凈做人、干干凈凈做事”成為他們的共同追求和行為準(zhǔn)則。2006年以來，太鋼沒有發(fā)生一起副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)人員違法腐敗案件，有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員的違法腐敗案件也呈逐年下降趨勢(shì)。