以改革創(chuàng)新精神不斷完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制

國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任 王 勇

黨的十八大明確提出要“完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，這既是對(duì)黨的十六大以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得成效的充分肯定，也是對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管作出的重要部署。我們要深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，牢牢把握正確的改革方向，以改革創(chuàng)新的精神不斷完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

深刻認(rèn)識(shí)完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重要意義

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（含國(guó)有金融資產(chǎn)）、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、資源性國(guó)有資產(chǎn)。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，就是要立足我國(guó)國(guó)情，針對(duì)各類國(guó)有資產(chǎn)的屬性和特點(diǎn)，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和制度體系，保護(hù)好、利用好、經(jīng)營(yíng)好各類國(guó)有資產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮好各類國(guó)有資產(chǎn)的作用，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)。

（一）完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，一方面要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)控制力和影響力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用；另一方面要求國(guó)有企業(yè)不斷增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，這需要以完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制為保障。黨的十六大以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得了積極的進(jìn)展和成效，國(guó)務(wù)院、省（區(qū)、市）、市（地）三級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼建立，明確了政府層面的出資人代表，大部分經(jīng)營(yíng)性非金融國(guó)有資產(chǎn)納入監(jiān)管體系；基本形成了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)制度體系，國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)的規(guī)章和規(guī)范性文件299件，地方政府和國(guó)資委發(fā)布的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)、制度2800多件；強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)約束機(jī)制建立并不斷完善，財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制不斷完善，產(chǎn)權(quán)管理不斷加強(qiáng)，國(guó)有資本預(yù)算管理制度和收益管理機(jī)制逐步建立。這一系列重要舉措，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。但目前，各類國(guó)有資產(chǎn)管理的體制還沒(méi)有完全理順，機(jī)制和法規(guī)制度還不完善，存在責(zé)任主體不明確、監(jiān)管不到位、配置不合理等現(xiàn)象；一些特定行業(yè)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)還沒(méi)有納入新的監(jiān)管體制，出資人職能還沒(méi)有完全落實(shí)，國(guó)資監(jiān)管的科學(xué)性有效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，必須進(jìn)一步完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，使各類國(guó)有資產(chǎn)更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，使國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。

（二）完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。黨的十八大指出，要深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。這是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，對(duì)完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制提出了新的要求。改革開(kāi)放初期，國(guó)有企業(yè)實(shí)際上是政府的附屬物與延伸，政府很大精力放在管理國(guó)有企業(yè)上，企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、人事都是由政府直接管理。隨著國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)，企業(yè)被賦予了更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，但仍然沒(méi)有從體制上理順政府與企業(yè)的關(guān)系。2000年國(guó)家撤銷政府行業(yè)管理部門，減少了政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接管理，2003年國(guó)資委的成立從機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度安排上解決了政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的問(wèn)題，在深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了重大突破。新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制從機(jī)構(gòu)設(shè)置上把政府的公共管理職能與出資人職能予以分離，明確政府公共管理部門不再履行出資人職責(zé)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不履行政府公共管理職責(zé)，有力促進(jìn)了行政體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變。但目前很多改革措施還不到位，一些政府公共管理部門仍然對(duì)國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)也還承擔(dān)著一些帶有公共管理性質(zhì)的職能，政企不分、政資不分的現(xiàn)象依然存在。從根本上解決這些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步促進(jìn)行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)各級(jí)政府公共管理部門與所屬企業(yè)脫鉤，把精力集中到社會(huì)公共管理上來(lái)。

（三）完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制是進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的迫切要求。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度的四個(gè)特征與國(guó)有資產(chǎn)管理體制密切相關(guān)，產(chǎn)權(quán)清晰要求國(guó)有企業(yè)出資人必須到位，權(quán)責(zé)明確要求國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任必須落實(shí)，政企分開(kāi)要求政府不直接管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)事務(wù)，管理科學(xué)要求建立健全科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。黨的十六大以來(lái)，通過(guò)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的活力，國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率有了大幅度提升。2002年至2011年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入由8.53萬(wàn)億元增加到39.2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)18.5%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由3786.3億元增加到2.58萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)23.8%；上繳稅金由6960.4億元增加到3.45萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)19.5%。2002年至2011年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入由3.36萬(wàn)億元增加到20.5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)22.2%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)由1622.3億元增加到9136.1億元，年均增長(zhǎng)21.2%；上繳稅金由2926.8億元增加到1.7萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.8%；資產(chǎn)總額由7.13萬(wàn)億元增長(zhǎng)到28萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)16.4%。一批國(guó)有大型企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為世界知名企業(yè)，進(jìn)入2012年美國(guó)《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)的70家大陸企業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)有64家。實(shí)踐證明，黨的十六大以來(lái)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一系列重大決策是完全正確的。目前，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重，仍然面臨著許多體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，必須加快完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制的方向和原則

完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。黨的十八大報(bào)告明確指出，要完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，要求我們?cè)谕晟聘黝悋?guó)有資產(chǎn)管理體制中，使各類國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置、最充分使用，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一；使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用更好地發(fā)揮。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，要求我們?cè)谕晟聘黝悋?guó)有資產(chǎn)管理體制過(guò)程中，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)，推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，要堅(jiān)持國(guó)家所有、分級(jí)代表的原則。國(guó)家所有、分級(jí)代表，就是在堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家所有的前提下，中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。國(guó)家所有是我國(guó)現(xiàn)行法律制度所規(guī)定的，也是從整體上落實(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、更好地配置國(guó)有資產(chǎn)所需要的。分級(jí)代表是現(xiàn)實(shí)的國(guó)有資產(chǎn)形成和管理的延續(xù)，也是調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性、更好地落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任、推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和最大限度發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效率的要求。按照國(guó)家所有、分級(jí)代表的原則，各級(jí)政府要執(zhí)行統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理工作體系，上級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)下級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，要堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則。政企分開(kāi)、政資分開(kāi)是理順政府與國(guó)有企業(yè)關(guān)系的核心。根據(jù)社會(huì)公共管理職能和所有者職能分開(kāi)的原則，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)專門承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，不承擔(dān)社會(huì)公共管理職能，社會(huì)公共管理部門從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)管理角度對(duì)各類所有制企業(yè)進(jìn)行管理，不承擔(dān)出資人職責(zé)。按照政企分開(kāi)以及所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，不能干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)必須自覺(jué)接受國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，不得損害所有者權(quán)益。

完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，要堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，享有資產(chǎn)收益權(quán)、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，對(duì)出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和發(fā)揮好國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用負(fù)責(zé)，接受本級(jí)人民政府的監(jiān)督和考核。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立以績(jī)效考核、薪酬分配、領(lǐng)導(dǎo)人員管理和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、產(chǎn)權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等為主線的工作閉環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)的有效結(jié)合。

完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主要任務(wù)

完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要按照黨的十八大的重要部署，繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明行之有效的重大原則，持續(xù)推進(jìn)完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能。進(jìn)一步明確各類國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任主體，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立體制機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步完善中央、省（區(qū)、市）、市（地）三級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較大的縣（市）可探索設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，依法保障其專門性和獨(dú)立性。明確政府公共管理部門不履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。進(jìn)一步落實(shí)“上級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”的規(guī)定，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門在依法履行出資人職責(zé)的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)混同于行政管理職能，形成新的國(guó)有資產(chǎn)多頭監(jiān)管。

（二）完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)規(guī)章。根據(jù)各類國(guó)有資產(chǎn)的屬性和監(jiān)管特點(diǎn)，加快制定各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章，形成比較完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和體系化。要加快完善各類國(guó)有資產(chǎn)立法，健全國(guó)有資產(chǎn)出資人制度、領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度、重大事項(xiàng)管理制度、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)管制度，規(guī)范政府、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)家出資企業(yè)（或單位）的關(guān)系。健全完善國(guó)家出資企業(yè)（或單位）投資管理、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等專項(xiàng)管理制度，不斷提高現(xiàn)代化管理水平。健全完善產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等各類國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作體系。健全完善上下級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督制度，確保中央和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策、目標(biāo)和主要任務(wù)的協(xié)調(diào)一致。

（三）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策制度的統(tǒng)一性。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要堅(jiān)持已形成并在實(shí)踐中證明行之有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)制度的基本原則，要有明確的出資主體，要落實(shí)保值增值責(zé)任，要建立考核與薪酬掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管效能?？偨Y(jié)推廣部分地方開(kāi)展集中統(tǒng)一監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮各級(jí)國(guó)資委的專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，探索實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋，防止經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條塊分割，為在更大范圍優(yōu)化配置資源、提高國(guó)有資本運(yùn)行效率、加快資源整合和企業(yè)重組、培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)造有利條件。行政事業(yè)性和資源性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的，都要納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

（四）增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性、有效性和及時(shí)性?？茖W(xué)把握各類國(guó)有資產(chǎn)管理的特殊性，針對(duì)具有不同屬性和特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)，探索有針對(duì)性的監(jiān)管模式和方式方法。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段和面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管措施和重點(diǎn)。完善績(jī)效考核體系，加大分類考核力度，探索不同性質(zhì)、不同類別、不同行業(yè)的績(jī)效考核模式，提高考核指標(biāo)的導(dǎo)向性和針對(duì)性，切實(shí)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有效使用和管理責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)各類國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和使用重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成依靠政府、聯(lián)合部門、協(xié)調(diào)各界的國(guó)資監(jiān)管大格局，使各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)配置效率進(jìn)一步提高。

各類國(guó)有資產(chǎn)的存在形態(tài)、功能作用、監(jiān)管方式等雖有所不同，但加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、保障國(guó)有資產(chǎn)安全的基本要求應(yīng)是一致的，必須做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管到位、保護(hù)嚴(yán)格。要通過(guò)完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步提高各類國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)性，使經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力；使行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置使用更加合理有效，發(fā)揮更大的社會(huì)效益；使資源性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)劃更加科學(xué)、開(kāi)發(fā)更加節(jié)約高效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。