在『新』字上做文章 在『實(shí)』字上下工夫
——陽泉市礦區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作取得實(shí)效

■礦組

在『新』字上做文章 在『實(shí)』字上下工夫
——陽泉市礦區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作取得實(shí)效

■礦組

創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，陽泉市礦區(qū)以全省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作試點(diǎn)區(qū)為契機(jī)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，先行先試、探索創(chuàng)新，著力破解作為典型工礦型城市區(qū)存在的城鄉(xiāng)結(jié)合部多、人口密度大、特殊人員多、治安環(huán)境相對復(fù)雜等問題，針對社會管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，立足關(guān)注民生、積極化解矛盾，先后確定21個(gè)社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目，全面推進(jìn)理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，趟出了一條具有陽泉礦區(qū)特色的社會管理之路。

堅(jiān)持理念創(chuàng)新，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作有了實(shí)實(shí)在在的發(fā)力點(diǎn)。一是提高認(rèn)識。區(qū)委常委會、區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組先后多次組織學(xué)習(xí)討論，學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及創(chuàng)新專題研討班上的講話和中央政治局會議精神，學(xué)習(xí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的指示，明確了新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要意義、主要內(nèi)容、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府響亮地提出“社會管理也是生產(chǎn)力；‘像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓好社會建設(shè)’，‘“首善之區(qū)”建設(shè)的首要任務(wù)是抓好社會管理創(chuàng)新’”等目標(biāo)。同時(shí)，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，在區(qū)機(jī)關(guān)報(bào)《陽泉礦區(qū)》開辟專欄，宣傳中央、省、市加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的工作安排，宣傳加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大意義，為全區(qū)黨員、群眾統(tǒng)一思想創(chuàng)造了條件。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)委書記任組長，區(qū)長任副組長，區(qū)委常委、政法委書記任常務(wù)副組長，公檢法司等有關(guān)部門組成的工作領(lǐng)導(dǎo)組，在區(qū)委政法委設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，抽調(diào)3名素質(zhì)高的同志專門負(fù)責(zé)辦公室日常工作；各街道成立由黨工委書記為組長的社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。三是開展調(diào)研。采取走出去、請進(jìn)來的辦法，赴南京建鄴區(qū)、玄武區(qū)學(xué)習(xí)考察，邀請專家授課講解，開闊眼界，拓寬思維。在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確了以21個(gè)社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目為內(nèi)容的“3612工程”，具體包括3個(gè)公共醫(yī)療項(xiàng)目、6個(gè)公共保障項(xiàng)目、12個(gè)公共安全項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都成立了領(lǐng)導(dǎo)組，明確了牽頭單位和責(zé)任單位，提出了工作目標(biāo)和任務(wù)。全區(qū)形成了以項(xiàng)目為抓手、部門和基層協(xié)調(diào)聯(lián)動，抓點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)社會管理的良好態(tài)勢。四是健全制度。出臺社區(qū)社會管理《工作聯(lián)席會議制度》、《矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度》等13項(xiàng)具體制度。同時(shí)，建立四項(xiàng)制度：社會管理組織制度，把社會管理創(chuàng)新工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考評體系，確保創(chuàng)新項(xiàng)目有效推進(jìn)；創(chuàng)新項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)制度，明確社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目由各牽頭單位負(fù)總責(zé)，各相關(guān)單位配合工作，承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，在人力、物力、財(cái)力等方面給予保證，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；項(xiàng)目進(jìn)展定期匯報(bào)制度，堅(jiān)持“聽匯報(bào)、實(shí)地看”，適時(shí)召開社會管理創(chuàng)新工作座談會、階段性推進(jìn)會和現(xiàn)場會，確保項(xiàng)目推進(jìn)有力；創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)展督查通報(bào)制度，明確工作進(jìn)度實(shí)施時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任獎懲，調(diào)動了項(xiàng)目實(shí)施單位的積極性。

堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作有了實(shí)實(shí)在在的著力點(diǎn)。一是重心下沉觸角延伸。礦區(qū)改革社區(qū)原有組織構(gòu)架，變過去的“社區(qū)黨支部+社區(qū)居委會”模式為“一委一居一站一辦”社區(qū)管理新模式，形成了黨務(wù)、居務(wù)、政務(wù)的既相對分離，又相互協(xié)調(diào)的工作格局。實(shí)施了下派科級干部、事業(yè)單位人員到社區(qū)工作的辦法，實(shí)現(xiàn)了人員下沉；采取了社區(qū)管理服務(wù)站、綜治辦全面承擔(dān)政府延伸到社區(qū)的各項(xiàng)公共管理與公共服務(wù)職能的舉措，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力下沉。二是多方參與構(gòu)建合力。注重充分發(fā)揮社會各方協(xié)同作用，調(diào)動社會各方面積極性，實(shí)行政府、社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)多方參與、共同管理。成立非公經(jīng)濟(jì)組織工作委員會，依托駐地非公企業(yè)順達(dá)出租汽車有限公司的司機(jī)隊(duì)伍，建立了綜合治理信息員隊(duì)伍，讓非公經(jīng)濟(jì)組織成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的一支“生力軍”。注重發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用，引導(dǎo)它們在群眾關(guān)心的食品安全、治安防范、救助幫扶等方面切實(shí)承擔(dān)職責(zé)，區(qū)法院、公安、司法、民政、食藥局等都確定了各自的項(xiàng)目。區(qū)工青婦等人民團(tuán)體通過各自渠道開展了形式多樣的困難人群救助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等工作。平潭街街道的“老媽媽”幫教協(xié)會，中沙坪社區(qū)的“陽光志愿者服務(wù)隊(duì)”，劉家垴社區(qū)的關(guān)愛“空巢老人”醫(yī)療咨詢、救助應(yīng)急、上門服務(wù)、心理撫慰小分隊(duì)，棗嶺山社區(qū)的矛盾糾紛化解“人才庫”等社區(qū)各種自治組織和協(xié)會在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮了重要作用，提高了社區(qū)公共服務(wù)效率。三是科技助力提升手段。區(qū)委、區(qū)政府先后投資500多萬元建起“天網(wǎng)”工程，在區(qū)公安分局、各派出所和社區(qū)警務(wù)室建起了三級監(jiān)控系統(tǒng)傳輸網(wǎng)絡(luò)平臺，安裝前端探頭185個(gè)，實(shí)時(shí)掌握治安動態(tài)，不斷強(qiáng)化巡防打擊的針對性和實(shí)效性，充分發(fā)揮了“天網(wǎng)”工程在治安防范、偵察破案方面的重要作用。區(qū)公安機(jī)關(guān)通過“天網(wǎng)”先后偵破各類案件130余起，打掉違法犯罪團(tuán)伙12個(gè)，抓獲違法犯罪人員120余名，排查隱患和堵塞漏洞40余處。今年以來全區(qū)刑事治安警情同比下降8.5%，街面“兩搶”、居民區(qū)入室盜竊案件同比分別下降6.2%和4.1%。在全市率先開展社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)建設(shè)，通過手機(jī)和GPS定位系統(tǒng)，使用電子地圖即可對社區(qū)服刑人員進(jìn)行定位監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常問題并進(jìn)行報(bào)警提示，實(shí)現(xiàn)了從“人防”到“技防”的轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持工作創(chuàng)新，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作有了實(shí)實(shí)在在的落腳點(diǎn)。一個(gè)基本定位。以關(guān)注民生、改善民生為基本定位，想方設(shè)法讓人民群眾在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作中得到實(shí)惠、感到溫暖。由區(qū)食品安全監(jiān)管部門、街道食品安全監(jiān)督站（所）和社區(qū)監(jiān)控點(diǎn)共同構(gòu)建了維護(hù)人民群眾食品安全的監(jiān)督管理體系，建立了橫向到邊縱向到底的食品安全三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，尤其是在社區(qū)設(shè)立食品安全監(jiān)管人員，不僅讓監(jiān)管貼近了百姓餐桌，而且有效地激發(fā)了公眾參與的意識，實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管全覆蓋、無縫隙。注入資金500萬元，成立構(gòu)建和諧社會幫扶基金會，基金會可以有效整合全區(qū)幫扶資源，通過財(cái)政撥款、企業(yè)贊助、社會捐助等多種形式籌集基金，對轄區(qū)特殊困難家庭和個(gè)人因?yàn)?zāi)、因病或者子女就學(xué)等出現(xiàn)生活困難人員實(shí)施幫扶救助，幫助特殊困難家庭和個(gè)人解決燃眉之急。一種管理模式。社區(qū)按照規(guī)模大小劃分為若干“網(wǎng)格”，社區(qū)干部實(shí)行包點(diǎn)管理服務(wù)，通過樓長、單元長以及志愿者的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)了為居民群眾“貼身服務(wù)”。一個(gè)個(gè)“網(wǎng)格”織起了一個(gè)個(gè)經(jīng)緯網(wǎng)，社區(qū)干部在其中找到自己的“坐標(biāo)點(diǎn)”、耕好各自的“責(zé)任田”，每天深入居民群眾中開展工作，發(fā)現(xiàn)問題、了解民情、解決問題、帶回難題，按照“下去一把抓、回來再分家”的辦法，當(dāng)場解決簡單問題，帶回疑難問題，最后再提交相關(guān)部門、單位解決。目前，全區(qū)40個(gè)社區(qū)基本上都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理。一個(gè)服務(wù)體系。依托全區(qū)6個(gè)綜治服務(wù)中心，在矛盾糾紛化解工作中實(shí)現(xiàn)了資源整合、各方聯(lián)動。中心搭建起了由綜治、司法、公安、信訪、勞動、民政、武裝、計(jì)生等部門組成的協(xié)作聯(lián)動工作平臺，建立了暢通的利益訴求通道和及時(shí)有效的矛盾調(diào)處化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)。區(qū)法院投資200萬元建設(shè)訴調(diào)對接中心，與全區(qū)6個(gè)街道辦事處開通了視頻對接和電子郵箱，開展網(wǎng)上接待、遠(yuǎn)程調(diào)解服務(wù)。對當(dāng)事人雙方愿意調(diào)解處理的案件，及時(shí)組織調(diào)解，由速裁庭采取簡易程序，在5個(gè)工日內(nèi)速裁處理。今年以來，區(qū)人民法院庭前調(diào)解民事案件占到民事審判案件總數(shù)的34.32%，訴前調(diào)解案件占民事案件總數(shù)的24.81%，實(shí)現(xiàn)了以5%的審判資源，解決51%的民事訴訟工作量的成績。一種特殊關(guān)愛。特殊人群管理服務(wù)特色鮮明。投資200余萬元，開始籌建美沙酮藥物維持門診，通過為吸毒人員提供美沙酮藥物的維持治療，逐步使他們減輕對毒品的依賴，有效地減少了由毒品引發(fā)的違法犯罪行為。礦區(qū)司法局積極推進(jìn)社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫教工作，嚴(yán)格落實(shí)教育管控措施，認(rèn)真開展“幫學(xué)、幫教、幫扶”活動，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正與安置幫教無縫銜接。司法局對刑釋解教人員全部實(shí)行一人一檔管理，建立了“一幫一”、“多幫一”機(jī)制，多途徑、多渠道開展安置工作。目前，刑釋解教人員銜接率和幫教率都達(dá)100%，安置率達(dá)90%。2011年10月，礦區(qū)首個(gè)刑釋解教人員安置幫教基地正式掛牌成立。