加強(qiáng)針對(duì)指導(dǎo)提升業(yè)務(wù)水平全面提高基層審理工作質(zhì)量

■潘會(huì)信 賈世雄

加強(qiáng)針對(duì)指導(dǎo)提升業(yè)務(wù)水平全面提高基層審理工作質(zhì)量

■潘會(huì)信 賈世雄

具體問題具體分析，是馬克思主義活的靈魂，也是指導(dǎo)基層案件審理工作的準(zhǔn)則。只有根據(jù)基層的實(shí)際情況，在具體分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有針對(duì)性的具體指導(dǎo)，才能有效地提高基層案件審理工作的整體水平，從而保證辦案質(zhì)量。近年來，我們始終堅(jiān)持六條原則，區(qū)別不同情況，對(duì)基層審理工作進(jìn)行從宏觀到微觀、從理論到實(shí)踐、從一般到重點(diǎn)、從基礎(chǔ)到專業(yè)的有針對(duì)性的指導(dǎo)，在提高基層審理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高辦案質(zhì)量上，收到了較好的效果。

共性問題宏觀指導(dǎo)

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委審理小組普遍存在著“兩少一短”的狀況，即專職人員少、辦案數(shù)量少、任職時(shí)間短。審理小組除組長由專職紀(jì)檢干部擔(dān)任外，其余都是兼職人員，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年換屆，人員流動(dòng)快、變動(dòng)大，且任職期間所辦案件數(shù)量少，因而工作中不同程度地存在著基本業(yè)務(wù)不熟練、辦案程序不嚴(yán)格、文書材料不規(guī)范等共性問題。對(duì)此，我們采取集中培訓(xùn)和規(guī)范性訓(xùn)練兩種方式進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。在基層審理干部調(diào)整后，集中5至7天時(shí)間進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就案件審理基礎(chǔ)知識(shí)及審理工作“二十四字”要求進(jìn)行專題輔導(dǎo)，使新上任的審理干部對(duì)案件審理的任務(wù)、地位、作用、原理、程序等有一個(gè)全面的了解和認(rèn)識(shí)。在理性指導(dǎo)的同時(shí)，我們還注意從辦案操作的角度進(jìn)行具體指導(dǎo)，先后編寫了《審理工作規(guī)范》、《模擬案例》、《文書材料合法性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性要求》、《紀(jì)檢監(jiān)察文書格式及示例》、《黨政紀(jì)處分執(zhí)行實(shí)施細(xì)則》等資料，為基層審理人員的辦案實(shí)踐提供了具體而規(guī)范的“樣本”，從而保證了操作的便利性和行為的規(guī)范性。

重點(diǎn)問題協(xié)審指導(dǎo)

保證基層案件的審理質(zhì)量，其核心與重點(diǎn)是對(duì)違紀(jì)行為的定性及量紀(jì)。具體來說，就是要做到定性準(zhǔn)確、量紀(jì)恰當(dāng)。圍繞這個(gè)重點(diǎn)問題，我們抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行全程性的具體指導(dǎo)。一是掌握理論。在集中培訓(xùn)時(shí)，就違紀(jì)錯(cuò)誤性質(zhì)的認(rèn)定及量紀(jì)處理的基本方法、違紀(jì)錯(cuò)誤構(gòu)成的要件、量紀(jì)時(shí)應(yīng)考慮的情節(jié)，以及定性與量紀(jì)的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)講解，使審理人員在明確概念、掌握方法的基礎(chǔ)上從事審理實(shí)踐。二是模擬訓(xùn)練。我們編寫不同性質(zhì)的模擬案例，組織審理人員進(jìn)行書面分析，現(xiàn)場(chǎng)作答，然后針對(duì)性地解決“實(shí)戰(zhàn)演習(xí)”中出現(xiàn)的問題。三是協(xié)審指導(dǎo)。在基層紀(jì)委審理小組草擬審理報(bào)告，提出處分意見，并已與基層黨委溝通，但處分尚未批準(zhǔn)時(shí)，將案件提交縣紀(jì)委審理室協(xié)審把關(guān)，對(duì)定性與量紀(jì)出現(xiàn)偏差的，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，予以糾正。在協(xié)審指導(dǎo)時(shí)，我們堅(jiān)持協(xié)審不包辦、指導(dǎo)不代辦和歸口審理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，既增強(qiáng)了基層審理干部的責(zé)任意識(shí)，也保證了辦案質(zhì)量。

疑難問題示范指導(dǎo)

基層紀(jì)委辦案數(shù)量少，且多屬簡單案件，這使審理人員鍛煉的機(jī)會(huì)較少，給經(jīng)驗(yàn)的積累帶來一定的局限，因而，在碰到較為復(fù)雜的案件時(shí)，他們需要解決的疑難問題就比較多。對(duì)這類問題的指導(dǎo)，我們注意了三個(gè)方面：首先是選準(zhǔn)難點(diǎn)，力求所解決的難點(diǎn)問題具有普遍性。其次，幫助分析難點(diǎn)產(chǎn)生的原因，是違紀(jì)概念混淆形成，還是案情復(fù)雜所致，在找準(zhǔn)原因的基礎(chǔ)上，做到一點(diǎn)即明。最后，在選準(zhǔn)難點(diǎn)、找準(zhǔn)原因的基礎(chǔ)上，選擇典型案例示范指導(dǎo)。例如，我們?cè)k理的縣農(nóng)委謝某與杜某加大工程造價(jià)將款私分案?？h農(nóng)委計(jì)劃在灘涂打井6眼，由井隊(duì)承包。謝、杜二人與井隊(duì)議定，每米鑿井工務(wù)費(fèi)由300元加至370元，70元作為回扣。井隊(duì)鑿井6眼，共計(jì)300米，農(nóng)委按合同付井隊(duì)11.1萬元，井隊(duì)得款9萬元，其余2.1萬元謝、杜二人私分。此案定性產(chǎn)生分歧，一種意見認(rèn)為應(yīng)定為受賄，另一種意見認(rèn)為應(yīng)定為貪污。產(chǎn)生分歧意見的焦點(diǎn)，是謝、杜二人利用職務(wù)上的便利為井隊(duì)謀利益收受回扣，還是加大工程造價(jià)私分公款。通過分析大家明確謝、杜并未給井隊(duì)謀利益，因?yàn)榫?duì)暗中得款9萬元并未多得，因而定受賄客觀要件不成立；農(nóng)委付款11.1萬元，除井隊(duì)所得9萬元外，其余的2.1萬元實(shí)際上是農(nóng)委的公款，二人將款私分，認(rèn)定為貪污完全成立。實(shí)例指導(dǎo)后，審理人員不僅弄清了貪污與受賄的不同點(diǎn)，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到區(qū)分不同性質(zhì)的錯(cuò)誤，要緊緊把握違紀(jì)要件的構(gòu)成，認(rèn)識(shí)事物要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從而做到定性準(zhǔn)確。

個(gè)性問題具體指導(dǎo)

對(duì)基層案件審理中出現(xiàn)的個(gè)性問題，我們采取“請(qǐng)上來”和“走下去”兩種途徑進(jìn)行具體指導(dǎo)。審理人員在辦案過程中遇到自身解決不了的困難時(shí)，我們請(qǐng)基層審理人員帶上案卷到縣紀(jì)委共同研究，進(jìn)行傳、幫、帶，把好質(zhì)量關(guān)；而在發(fā)生紀(jì)檢審理意見與基層黨委意見不一致的情況時(shí)，縣紀(jì)委就派員走下去，主動(dòng)與基層黨委溝通，認(rèn)真聽取基層黨組織的意見，在嚴(yán)格執(zhí)行條例條規(guī)的同時(shí)，充分考慮有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，用嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)和服從服務(wù)大局來統(tǒng)一雙方認(rèn)識(shí)，使案件得到恰當(dāng)處理。

專業(yè)問題專題指導(dǎo)

為了提高審理干部的綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力，我們對(duì)專業(yè)性的問題請(qǐng)專人進(jìn)行專題輔導(dǎo)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型跨躍發(fā)展時(shí)期，面對(duì)層出不窮的新情況、新問題，我們及時(shí)聘請(qǐng)黨校理論教員和經(jīng)濟(jì)、財(cái)貿(mào)等專業(yè)人員，有針對(duì)性地舉辦專題講座，以便拓展審理干部的知識(shí)面，更好地適應(yīng)工作需要，使審理干部對(duì)涉及專業(yè)問題案件的審理更能得心應(yīng)手。

枝葉問題考核指導(dǎo)

年終有計(jì)劃、有組織地開展一次以辦案質(zhì)量為中心的檢查考核活動(dòng)，是通過考核發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立典型，也是通過考核促進(jìn)相互學(xué)習(xí)，在考核中進(jìn)行指導(dǎo)，從而達(dá)到共同提高的目的。一是制訂考核方案，確定考核標(biāo)準(zhǔn)。我們把案件審理工作分解為實(shí)體、程序、執(zhí)紀(jì)、創(chuàng)新四項(xiàng)，然后在細(xì)化、量化的基礎(chǔ)上定出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。二是采取聽、看、審、訪的方法實(shí)施考核。組織考核人員聽基層審理小組對(duì)全年工作的匯報(bào)；看案件研究記錄、學(xué)習(xí)筆記、受理結(jié)案及執(zhí)紀(jì)情況登記；審查案卷程序是否合法、材料是否齊全、文書格式是否規(guī)范、定性量紀(jì)有無偏差；訪問違紀(jì)案件處理后社會(huì)有何反響，對(duì)基層審理工作有何意見。三是評(píng)比總結(jié)，交流經(jīng)驗(yàn)。召集全體審理人員會(huì)議，由考核組對(duì)全縣的審理考核進(jìn)行總結(jié)，從審理工作的各個(gè)側(cè)面，選擇有代表性的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰，從而促進(jìn)全體審理人員共同提高。我們每年確定一個(gè)重點(diǎn)，年年進(jìn)行考核總結(jié)和指導(dǎo)，有效地推動(dòng)了審理工作的不斷提高。

（作者單位：萬榮縣紀(jì)委）