查處村干部大肆挪用公款案后的思考
——沁水縣龍港鎮(zhèn)馬邑村支部書(shū)記、村委主任劉某違紀(jì)案剖析

沁水縣紀(jì)委監(jiān)察局

查處村干部大肆挪用公款案后的思考
——沁水縣龍港鎮(zhèn)馬邑村支部書(shū)記、村委主任劉某違紀(jì)案剖析

沁水縣紀(jì)委監(jiān)察局

案情：

2006年至2008年，沁水縣龍港鎮(zhèn)馬邑村集體收支由支部書(shū)記劉某和支村委干部趙某、段某、趙某（女）分別掌管，形成“包包賬”，未按規(guī)定向鎮(zhèn)經(jīng)管站報(bào)賬，規(guī)避監(jiān)管，且部分收入未進(jìn)法定賬戶(hù)，直至2008年9月第八屆村委換屆審計(jì)時(shí)才統(tǒng)一整理記賬，多數(shù)財(cái)務(wù)手續(xù)、協(xié)議在此時(shí)完善補(bǔ)充，真實(shí)性較差，劉某等人嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

2008年7月，劉某將縣國(guó)土局撥付給馬邑村的占地補(bǔ)償款604773.58元轉(zhuǎn)入某信用社，歸還了劉本人及其親友在該信用社貸款本金594800元、利息9973.58元，后于2008年9月陸續(xù)以結(jié)算工程款的方式將該款歸還村集體，構(gòu)成挪用公款錯(cuò)誤。劉某在任馬邑村支部書(shū)記、村委主任期間，在對(duì)該村部分土地對(duì)外承包一事中，違反了民主集中制原則，個(gè)人私自決定重大事項(xiàng)。

劉某在任馬邑村支部書(shū)記、村委主任期間，在對(duì)外發(fā)包該村部分土地時(shí)個(gè)人決定重大事項(xiàng)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十一條之規(guī)定，構(gòu)成違反議事規(guī)則錯(cuò)誤；將縣國(guó)土局支付給該村的土地補(bǔ)償款用于歸還其個(gè)人貸款，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十五條之規(guī)定，構(gòu)成挪用公款錯(cuò)誤；對(duì)該村2006年至2008年財(cái)務(wù)監(jiān)管不力、把關(guān)不嚴(yán)，坐收坐支，造成該村財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重混亂，對(duì)此劉某應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十六條之規(guī)定，構(gòu)成違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律錯(cuò)誤。由于劉某挪用公款數(shù)額較大，上級(jí)決定移送司法機(jī)關(guān)處理，給予開(kāi)除黨籍處分。

趙某、段某、趙某(女)于 2006年至2008年任馬邑村支部委員、村委委員期間，在村委已設(shè)報(bào)賬員的情況下，違規(guī)經(jīng)手財(cái)務(wù)手續(xù)，共坐支集體資金42萬(wàn)余元，形成“包包賬”；在2008年9月村委統(tǒng)一對(duì)本村2006年至2008年財(cái)務(wù)手續(xù)進(jìn)行集中整理過(guò)賬時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)，不負(fù)責(zé)任，對(duì)本人沒(méi)有經(jīng)手辦理的部分財(cái)務(wù)手續(xù)進(jìn)行簽字認(rèn)證，導(dǎo)致該村2006年至2008年的財(cái)務(wù)憑證不能反映真實(shí)情況。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十六條之規(guī)定，三人構(gòu)成違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律錯(cuò)誤，均被給予黨內(nèi)警告處分。

農(nóng)村干部違法違紀(jì)案剖析：

一、農(nóng)村干部文化程度低、政治素養(yǎng)不高、法律意識(shí)淡薄是農(nóng)村滋生腐敗現(xiàn)象的重要因素。從本案的查處可以看到，一是村干部文化水平普遍較低，理論水平不高，整體素質(zhì)差，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。二是他們對(duì)黨的法律法規(guī)學(xué)習(xí)很少，特別是近年來(lái)新出臺(tái)的黨的各項(xiàng)法律法規(guī)更是知之甚少，法律意識(shí)淡薄。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)不規(guī)范、公開(kāi)不全面、制度執(zhí)行不嚴(yán)也是農(nóng)村滋生腐敗現(xiàn)象的因素之一。在本案查處過(guò)程中，我們可以看到，在村務(wù)公開(kāi)中存在以下問(wèn)題：重視一般，輕視熱點(diǎn)。從公開(kāi)的內(nèi)容來(lái)看，只是公開(kāi)沒(méi)有問(wèn)題或問(wèn)題不大的事情，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題則不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)。重視公開(kāi)，輕視反饋。雖然對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行了公開(kāi)，但對(duì)公開(kāi)后群眾的反映、意見(jiàn)不聞不問(wèn)，不廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和要求。重視事后，輕視事前。在決定村里的重大事項(xiàng)時(shí),事前不通氣不開(kāi)會(huì)，不聽(tīng)取群眾的意見(jiàn),出了問(wèn)題則簡(jiǎn)單地在公開(kāi)欄上公開(kāi)一下就算了事。重視一時(shí)，輕視一貫。村務(wù)公開(kāi)每年只公開(kāi)一次或兩次，甚至不公開(kāi),很難堅(jiān)持一月一公開(kāi)，做不到重要事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)、定期公開(kāi)。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管不力，監(jiān)督制約機(jī)制乏力，也是農(nóng)村滋生腐敗現(xiàn)象的因素之一。近年來(lái)，沁水縣根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要，加強(qiáng)了村級(jí)事務(wù)管理，實(shí)行了村賬鄉(xiāng)管，設(shè)立了民主理財(cái)小組，目的是加強(qiáng)監(jiān)督、增大村級(jí)事務(wù)管理的透明度。從本案的查處可以看到，鄉(xiāng)村兩級(jí)在執(zhí)行這些制度時(shí)存在很多漏洞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心監(jiān)管不力，村級(jí)民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，沒(méi)有真正發(fā)揮監(jiān)督作用。代理中心和理財(cái)小組履職和監(jiān)督的不到位，導(dǎo)致黨員群眾對(duì)加強(qiáng)村級(jí)民主事務(wù)管理意見(jiàn)較大，怨言頗多，村干部有空可鉆，有機(jī)可乘，伺機(jī)謀利。

防治農(nóng)村基層干部腐敗的幾點(diǎn)對(duì)策：

第一，強(qiáng)化教育，全面提高農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)。一是抓好正面教育。各級(jí)組織要加大培訓(xùn)力度，使村干部每年都能接受一次乃至多次教育和培訓(xùn)，系統(tǒng)地接受黨的政策、黨風(fēng)廉政和法律法規(guī)的教育，增強(qiáng)知法、懂法、守法和依法辦事的意識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到哪些事可為，哪些事不可為，繃緊黨紀(jì)國(guó)法這根弦。二是抓好警示教育。通過(guò)身邊典型案件，以案釋紀(jì)，以案釋法，使他們時(shí)刻保持頭腦清醒，提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第二，強(qiáng)化管理，確保農(nóng)村事務(wù)公開(kāi)有序進(jìn)行。在農(nóng)村事務(wù)公開(kāi)方面——一要求真務(wù)實(shí)，全面公開(kāi)，對(duì)村級(jí)事務(wù)采取適當(dāng)方式進(jìn)行公開(kāi)，做到真公開(kāi)、公開(kāi)真；二要緊跟形勢(shì)，突出重點(diǎn)，什么時(shí)期群眾最關(guān)注什么就及時(shí)公開(kāi)什么，什么問(wèn)題與群眾利益最直接就公開(kāi)什么——村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)主要反映在人民群眾所關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題上；三要有序運(yùn)作，規(guī)范程序,村務(wù)公開(kāi)必須用一套完整實(shí)用的制度來(lái)規(guī)范指導(dǎo)，要保證村務(wù)公開(kāi)不走樣、不流于形式。

第三，強(qiáng)化監(jiān)督，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管的制約機(jī)制。首先要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心的作用,加大農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管力度,特別是對(duì)大額資金運(yùn)行要跟蹤監(jiān)管,嚴(yán)格審核,杜絕村集體資金賬外流轉(zhuǎn),有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。其次要加強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)小組隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施提高理財(cái)小組成員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)民主法治監(jiān)督意識(shí)，做好理財(cái)記錄工作，規(guī)范使用和管理民主理財(cái)小組印章，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。再次要實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)定期審計(jì)制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，組織財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)參加，定期不定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。

第四，標(biāo)本兼治，發(fā)揮查辦案件的治本功效。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村干部利用職務(wù)上的便利侵占、挪用村財(cái)、索取和非法收受他人財(cái)物等案件，及時(shí)組織力量進(jìn)行查處，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)曝光。此外，還要注重對(duì)村干部違紀(jì)違法案件特點(diǎn)和規(guī)律的剖析，發(fā)揮查辦案件的警示和威懾作用，建立健全農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

第五，建立健全激勵(lì)機(jī)制，為農(nóng)村黨員干部營(yíng)造一個(gè)能干事、干成事的良好環(huán)境。對(duì)不滿(mǎn)農(nóng)村黨員干部依法執(zhí)行公務(wù)而故意報(bào)復(fù)陷害的行為，要堅(jiān)決查辦，為農(nóng)村黨員干部撐腰做主，做他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾，解除他們的后顧之憂(yōu)。在條件允許和群眾認(rèn)可的情況下，可適當(dāng)提高農(nóng)村黨員干部的收入，調(diào)動(dòng)他們干好本職工作的積極性。做好對(duì)農(nóng)村黨員干部的誡勉和獎(jiǎng)勵(lì)工作，對(duì)得過(guò)且過(guò)、政績(jī)平庸和群眾威信差的農(nóng)村黨員干部，該調(diào)整的要調(diào)整，該罷免的要罷免；對(duì)政績(jī)突出、群眾滿(mǎn)意度高、遵紀(jì)守法的農(nóng)村黨員干部，要予以重獎(jiǎng)，真正做到獎(jiǎng)罰分明，激勵(lì)他們干事創(chuàng)業(yè)，更好地為群眾服務(wù)。