加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法的若干思考

程 旭

（富?？h水務(wù)局 黑龍江 齊齊哈爾 161200）

檔案行政執(zhí)法是檔案行政主管部門依法行政、依法管理檔案的重要內(nèi)容。它包括行政批準(zhǔn)、許可、禁止及行政監(jiān)督、檢查和行政法制、處罰等等。在檔案行政執(zhí)法檢查中，個別部門和單位的檔案管理工作還存在著一些不容忽視的問題，特別是在當(dāng)前檔案工作步入法制化、正規(guī)化軌道的新形勢下，加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法工作勢在必得，各部門和單位加強(qiáng)檔案管理迫在眉睫。

一、問題

一是對檔案工作認(rèn)識不明確，目標(biāo)管理不到位，檔案工作效果不明顯。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，個別部門和單位檔案法律意識淡薄，對《檔案法》及檔案工作的重要意義認(rèn)識不明確，責(zé)任心不強(qiáng)，制度不完善、不健全，檔案管理混亂，檔案室破舊、面積小，檔案裝具不統(tǒng)一。

二是忽視檔案管理，資料不健全，工作質(zhì)量低下。有些部門和單位檔案人員不經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒有崗位資格證書，工作調(diào)換頻繁，造成檔案工作資料流失，文件不齊全，一般只重視帶文件頭的歸檔，而大量有價值的材料沒有收集起來；有的重視外觀質(zhì)量，忽視內(nèi)在質(zhì)量，單純注意紙載體檔案的收集，而忽視了其它載體，有些部門重整理保管，忽視開發(fā)利用，致使檔案質(zhì)量低下，檔案管理不規(guī)范。

三是事業(yè)單位改革當(dāng)中，部分撤并單位的檔案移交管理出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致檔案無人管理。事改當(dāng)中，有部分企事業(yè)單位撤銷、合并，但由于在交接過程中，只注重經(jīng)濟(jì)審計、資產(chǎn)評估、人員分流安置等工作，往往會忽視了該單位的檔案資料移交和管理，出現(xiàn)了檔案資料倉庫一堆、旮旯一放、無人問津的局面。

這些問題的存在，直接制約了檔案工作的建設(shè)和發(fā)展，檔案管理水平受到嚴(yán)重影響。要想從根本上解決執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，必須采取一些行之有效的辦法和對策。

二、對策

一是要樹立檔案執(zhí)法部門的良好形象。第一要建設(shè)高素質(zhì)的檔案管理體制人員隊伍。要加強(qiáng)對檔案管理人員的培養(yǎng)教育，注意搞好對現(xiàn)有檔案管理人員的政治理論知識、法律意識、檔案學(xué)知識和相關(guān)科學(xué)技術(shù)知識等方面的教育，通過多種學(xué)習(xí)途徑，改善執(zhí)法人員的知識結(jié)構(gòu)，同時要關(guān)心檔案干部的工作和生活，真正全身心的投入到檔案事業(yè)的發(fā)展之中。第二要培養(yǎng)檔案部門的執(zhí)法道德。要端正執(zhí)法態(tài)度，做到文明執(zhí)法，自覺維護(hù)《檔案法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作，做到忠于職守，遵守紀(jì)律，盡職盡職，鉆研業(yè)務(wù)，精通法律知識，靠高尚的道德情操、堅定的理想信念、高度的政治責(zé)任感和精湛的執(zhí)法水平樹立自身的良好形象。第三要增強(qiáng)檔案部門的守法意識。檔案執(zhí)法部門要具有較強(qiáng)的內(nèi)部約束機(jī)制，做守法、執(zhí)法模范。建立嚴(yán)格的檔案執(zhí)法責(zé)任制體系，科學(xué)確定執(zhí)法行為，認(rèn)真履行檔案行政監(jiān)督檢查、檔案行政處罰等職權(quán)，絕不能走過場，走形勢，克服執(zhí)法不嚴(yán)、失偏、失誤等問題。

二是要強(qiáng)化檔案管理部門的守法意識。第一要加強(qiáng)檔案法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)者的法治意識。檔案工作開展得好壞，直接影響到部門和領(lǐng)導(dǎo)者的形象及工作責(zé)任問題。因此，領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)檔案法律的學(xué)習(xí)，掌握和了解檔案工作的性質(zhì)、要求、任務(wù)和發(fā)展方向，加強(qiáng)認(rèn)識、部署、落實、督查檔案工作，認(rèn)真把檔案工作納入工作日程，在人力、財力、物力上全力支持檔案工作。第二要遵循目標(biāo)管理的基本原則，提高檔案的管理水平。檔案工作發(fā)展的快與慢，既有內(nèi)因又有外因，內(nèi)因是本部門和單位是否真正重視了檔案工作，是否真正舍得投入“三力”，外因是檔案的發(fā)展環(huán)境，制定管理目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施是確保工作目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)。同時要落實好工作責(zé)任制，把目標(biāo)分解，做到人人肩上有任務(wù)，人人頭上有責(zé)任。這樣才能使檔案工作達(dá)到完整統(tǒng)一，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。第三要注重解決檔案管理質(zhì)量問題。要加強(qiáng)思想教育工作，落實專業(yè)兼職人員，穩(wěn)定檔案管理隊伍，搞好培訓(xùn)和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)檔案工法律責(zé)任感和事業(yè)心。同時要加強(qiáng)檔案的管理和檢查指導(dǎo)工作，提高檔案人員的整體素質(zhì)，培養(yǎng)一大批嫻熟專業(yè)技能和一專多能的人才隊伍，并在工作中發(fā)揮收集、整理、協(xié)調(diào)、溝通等功能，確保檔案的齊全完整。其次是以預(yù)防為主，未雨綢繆，對出現(xiàn)的問題，采取有效措施，防患未然，把問題處理在萌芽之中，把檔案管理工作與事業(yè)單位改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展列為同等重要地位，確保檔案工作整體質(zhì)量。

三是要營造全社會重視、關(guān)心、支持檔案事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。第一要增強(qiáng)全社會的檔案意識。要使全社會對檔案工作有一個比較全面的了解，認(rèn)清檔案工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用，形成檔案為社會，全社會重視檔案工作的好局面。第二要開展各種形式的學(xué)習(xí)和宣傳活動，以引起各界人士的關(guān)注和支持，使檔案工作既有實力又有活力。第三要爭取社會各方面的重視和支持，共同推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展。積極爭取各有關(guān)部門的支持和參與，經(jīng)常抽查、檢查檔案工作的開展情況，同時要積極爭取“三力”的支持和投入，解決在檔案工作中遇到的困難，以提高檔案工作的整體水平，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文明建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。