英國(guó)1902年教育法

曹愛(ài)萍

(中山大學(xué)南方學(xué)院 廣東 廣州 510970)

對(duì)20世紀(jì)英國(guó)教育歷史產(chǎn)生過(guò)重大影響的教育法主要有三部：1902年教育法，1944年教育法和1988年教育法。1902年教育法是一部具有里程碑意義的教育法，它開(kāi)創(chuàng)了新的紀(jì)元，為中等教育的最終改革即1944年教育法鋪平了道路。

一、1902年教育法頒布的背景

1902年教育法是在學(xué)務(wù)委員會(huì)越權(quán)提供中等教育，中央與地方教育機(jī)構(gòu)多樣化導(dǎo)致教育管理混亂，政府改變先前對(duì)學(xué)務(wù)委員會(huì)采取的自由放任政策的背景下頒布的。

（一）教育背景

談起1902年教育法的產(chǎn)生背景，我們不得不提及1870年教育法。1870年教育法規(guī)定創(chuàng)設(shè)學(xué)務(wù)委員會(huì)作為地方教育行政當(dāng)局，提供公立初等教育，“使英國(guó)的初等教育形成了公立體制和捐助體制并存的局面?！盵1]不僅如此，“1870年教育法給予學(xué)務(wù)委員會(huì)提供何種類型的教育的自行決定權(quán)?！盵2]10這意味著學(xué)務(wù)委員會(huì)辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大，并為后來(lái)其教育權(quán)限的延伸奠定了基礎(chǔ)。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著地方教育當(dāng)局權(quán)力的擴(kuò)大，它逐步要求將學(xué)生義務(wù)教育年齡延長(zhǎng)至十四歲，這意味著許多學(xué)生在初等學(xué)校畢業(yè)后有機(jī)會(huì)接受更高等的教育。于是許多城市的學(xué)務(wù)委員會(huì)開(kāi)始在初等學(xué)校中為工人階級(jí)的子女提供不同形式（高級(jí)小學(xué)，繼續(xù)教育夜校，教生中心等）的高級(jí)教育(1)。不僅如此，“學(xué)務(wù)委員會(huì)的野心日益膨脹，他們開(kāi)始挑戰(zhàn)和沖擊原本無(wú)人競(jìng)爭(zhēng)的中產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)域即文法學(xué)校的中等教育?！盵3]160在一些教育需求較大的地方，獨(dú)立的高級(jí)小學(xué)也建立起來(lái)。“高級(jí)小學(xué)的學(xué)制3-4年，招收六年制小學(xué)畢業(yè)生，從實(shí)際的知識(shí)水平而言，它相當(dāng)于初中或高中一年級(jí)的水平，因此，它應(yīng)屬于中等教育范疇?！盵4]13這在一般英國(guó)人的看來(lái)是不合常理的。隨著學(xué)務(wù)委員會(huì)大規(guī)模地開(kāi)展高級(jí)教育，各教派所興辦的義務(wù)初等學(xué)校卻因財(cái)政支出的擴(kuò)大而難以與學(xué)務(wù)委員會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。戈斯登使我們注意到“在19世紀(jì)90年代，教育政治為義務(wù)初等學(xué)校的迫切的危機(jī)感所主導(dǎo)?！盵6]政府被迫認(rèn)識(shí)到義務(wù)初等學(xué)校的財(cái)政地位急待改善，需要其他形式的資助。

（二）行政背景

1902年教育法頒布之前，英國(guó)教育狀況不容樂(lè)觀。正如費(fèi)邊社的領(lǐng)袖人物韋伯所言，1899年之前無(wú)論是地方還是中央都處于混亂無(wú)序的狀態(tài)。就地方而言，城市和鄉(xiāng)村共有將近2500個(gè)學(xué)務(wù)委員會(huì)，15000所義務(wù)學(xué)校，800個(gè)學(xué)監(jiān)委員會(huì)，郡政務(wù)會(huì)、郡自治鎮(zhèn)的技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)和各式各樣的慈善機(jī)構(gòu)。[3]160教育機(jī)構(gòu)沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一的管理，造成了地方教育的混亂。就中央而言，由教育部負(fù)責(zé)全面管理教育。教育部主要為初等教育、科學(xué)和藝術(shù)部門服務(wù)，同時(shí)也部分承擔(dān)指導(dǎo)開(kāi)設(shè)科學(xué)和藝術(shù)教程的夜校、中等教育和科學(xué)學(xué)校的責(zé)任。地方機(jī)構(gòu)和中央機(jī)構(gòu)教育的多樣化不可避免地會(huì)造成管理上的混亂和不協(xié)調(diào)。如果要增進(jìn)教育行政的效率，教育管理權(quán)的集中和統(tǒng)一是必要的，但在地方當(dāng)局應(yīng)采取怎樣的形式這一問(wèn)題上卻產(chǎn)生了分歧。1899年，中央機(jī)構(gòu)建立了教育委員會(huì)，“它集教育署、科學(xué)和藝術(shù)部、慈善團(tuán)體、慈善團(tuán)體專員的權(quán)力于一身?！盵5]123教育委員會(huì)的設(shè)立，將政府所有的教育工作——初等教育，中等教育，高等教育和技術(shù)教育統(tǒng)一于一個(gè)機(jī)構(gòu)下面，從而為地方教育改革鋪平了道路。

（三）政治背景

由于初等教育和中等教育之間缺乏明顯的界限和1870年教育法體現(xiàn)的法律的不明確性，教育部默許高級(jí)小學(xué)和教生中心等各種形式的高級(jí)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。1895年，保守黨登上了英國(guó)的政治舞臺(tái)。保守黨上臺(tái)后一改先前政府的自由放任的態(tài)度，開(kāi)始對(duì)高級(jí)小學(xué)和教生中心采取公然的反對(duì)政策。這一時(shí)期，社會(huì)上的普通民眾反對(duì)學(xué)務(wù)委員會(huì)的呼聲也日益響亮，認(rèn)為它們的發(fā)展導(dǎo)致了教育的混亂，進(jìn)而使英國(guó)教育走向衰落。越來(lái)越多的人們要求政府采取措施抵制學(xué)務(wù)委員會(huì)，支持義務(wù)學(xué)校的發(fā)展。有鑒于此，政府采取直接的措施阻礙這些冒牌的中等教育的繼續(xù)發(fā)展。1899年教育部裁定學(xué)務(wù)委員會(huì)沒(méi)有獲得科學(xué)和藝術(shù)部撥款的資格。值得一提的是這項(xiàng)撥款是高級(jí)小學(xué)和教生中心資金的重要來(lái)源。裁定它們無(wú)權(quán)獲得此項(xiàng)撥款，實(shí)際上意味著切斷了其主要的資金來(lái)源。1900年，公共稽查員柯克頓開(kāi)始檢查倫敦學(xué)務(wù)委員會(huì)是否合法支配地方稅。次年5月柯克頓最后裁定學(xué)務(wù)委員會(huì)提供高級(jí)教育沒(méi)有合法的基礎(chǔ)。[2]3這就是英國(guó)歷史上著名的“柯克頓判決”。保守黨政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變，有效地打擊了學(xué)務(wù)委員會(huì)的越權(quán)活動(dòng)。

二、1902年教育法的頒布及主要內(nèi)容

對(duì)于1870年教育法頒布后英國(guó)教育出現(xiàn)的新問(wèn)題，教育委員會(huì)代理干事莫爾特早已有所認(rèn)識(shí)。他曾給當(dāng)時(shí)的英國(guó)保守黨首相巴爾弗寫(xiě)信催促他進(jìn)行教育改革。認(rèn)為如果巴爾弗不進(jìn)行改革將一事無(wú)成。巴爾弗采納了莫爾特的建議，并指派他進(jìn)行調(diào)查研究。經(jīng)過(guò)約半年時(shí)間的調(diào)查和醞釀，莫爾特起草了一項(xiàng)議案，并由巴爾弗于1902年3月24日交國(guó)會(huì)下院審議。這份議案在下院引起了激烈的爭(zhēng)辯，焦點(diǎn)主要是法案中涉及的宗教問(wèn)題。傳統(tǒng)的義務(wù)學(xué)校主要是由國(guó)教徒提供資助，到19世紀(jì)義務(wù)學(xué)校陷入了嚴(yán)重的財(cái)政困難。而巴爾弗提交的議案中，規(guī)定由地方教育當(dāng)局負(fù)責(zé)義務(wù)學(xué)校的有關(guān)事宜，并為義務(wù)學(xué)校提供資金補(bǔ)助?！斑@樣的安排使教會(huì)很高興，因?yàn)殚_(kāi)辦學(xué)校對(duì)他們而言已是不堪重負(fù)，但是非國(guó)教徒希望教會(huì)學(xué)校由于缺乏資金而銷聲匿跡，所以非常憤怒?！盵7]巴爾弗頂住了各方面的壓力，于1902年12月通過(guò)了這部教育法。1902年教育法，又稱為“巴爾弗”教育法。這一法令是英國(guó)過(guò)渡到帝國(guó)主義階段后第一個(gè)重要的教育法案，它對(duì)英國(guó)后來(lái)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制與中等教育的發(fā)展有重要影響。其主要內(nèi)容為：（1）廢除原來(lái)獨(dú)立于地方政府的地方教育委員會(huì)和督促就學(xué)委員會(huì)，設(shè)立地方教育當(dāng)局，調(diào)查本地區(qū)對(duì)教育的需要，并采取合適的措施。（2）授命郡和郡級(jí)市議會(huì)為地方教育當(dāng)局（通稱“第二部分地方教育當(dāng)局），負(fù)責(zé)本地區(qū)除初等教育外的其他各類教育，具有興辦本地區(qū)所需要的中等學(xué)校、中等技術(shù)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校以及師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，并用地方稅提供資助。（3）規(guī)定人口超過(guò)10000人的自治市和人口超過(guò)20000人的都市分區(qū)議會(huì)為地方教育當(dāng)局（通稱“第三部分地方教育當(dāng)局”），負(fù)責(zé)本地區(qū)的初等教育，保證初等學(xué)校的物質(zhì)供應(yīng)，負(fù)擔(dān)日常開(kāi)支、教師工資等費(fèi)用，并進(jìn)行教學(xué)監(jiān)督。（4）地方教育當(dāng)局具有否決學(xué)校管理委員會(huì)的不合格的校長(zhǎng)和教師的權(quán)力。（5）要求地方教育當(dāng)局資助私立和教會(huì)立的中等學(xué)校，以便進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和控制。（6）該法令又規(guī)定義務(wù)學(xué)校的校舍歸各派教會(huì)所有，各校的宗教教育則置于學(xué)監(jiān)的權(quán)力之下，他們有任命老師之權(quán)。[8]（7）該法令還設(shè)法改造舊的文法學(xué)校，使各類學(xué)校都能趕上公認(rèn)的教育水準(zhǔn)。[9]

三、1902年教育法的歷史影響

1902年教育法是19世紀(jì)末20世紀(jì)初英國(guó)教育達(dá)到歷史頂點(diǎn)的標(biāo)志，諾武德這樣評(píng)價(jià)它：“1902年的教育法令乃是英國(guó)教育史上的一個(gè)偉大界標(biāo)?！盵10]1902年教育法成功地實(shí)現(xiàn)了混亂的行政機(jī)構(gòu)有序化，并通過(guò)地方教育當(dāng)局提供了一種國(guó)民教育體制。與此同時(shí)它對(duì)英國(guó)的政治局勢(shì)的影響也不容忽視。

1902年教育法結(jié)束了教育的混亂狀態(tài)，建立起了國(guó)民教育體制。它取消了學(xué)務(wù)委員會(huì)，要求由新的地方教育當(dāng)局來(lái)負(fù)責(zé)管理教育事務(wù)?！靶碌牡胤浇逃?dāng)局是由63個(gè)郡參議會(huì)、82個(gè)享有特權(quán)的自治市，173個(gè)非自治市和都市而組成?！盵3]9這樣，英國(guó)的教育開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了有序化，合理化。在統(tǒng)一的教育體系下，由于得到地方稅的支助，使得一部分原本陷入財(cái)政危機(jī)的學(xué)校得以重新恢復(fù)，另外英國(guó)政府和地方教育部門還新建了許多中等學(xué)校。英國(guó)的中等學(xué)校數(shù)量大量增加，為更多的國(guó)民提供了接受更高級(jí)別的教育的機(jī)會(huì)，在一定程度上促進(jìn)了中等教育的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1912年，接受補(bǔ)助的中等學(xué)校由1902年前的272所增加到1000多所。[11]1902年教育法的頒布促成了英國(guó)政府教育委員會(huì)和地方教育當(dāng)局的結(jié)合，形成了以地方教育當(dāng)局為主體的英國(guó)教育行政管理體制?！斑@是一種既有中央權(quán)力又有地方分權(quán)并以其為主的國(guó)民教育領(lǐng)導(dǎo)體制。它成為英國(guó)教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基本形式，一直到目前仍是大同小異?！盵12]

1902年教育法對(duì)于英國(guó)教育領(lǐng)導(dǎo)體制的積極意義是無(wú)庸置疑的，但是從政治上講，教育法的影響被遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估了。1902年教育法是由保守黨提出的,但是它不但沒(méi)有使保守黨的民意上升,反而使保守黨的統(tǒng)治更加不穩(wěn)固了。1902年教育法一提出，便遭到了來(lái)自社會(huì)各方面的反對(duì)和抗議。這些反對(duì)不僅來(lái)自政治家，還來(lái)自一些宗教團(tuán)體。它在下院中遭非議甚多，下院曾為此激烈辯論了長(zhǎng)達(dá)59天的時(shí)間。保守黨內(nèi)部開(kāi)始分裂了，張伯倫拼命從政治和宗教角度反對(duì)教育法，而巴爾弗等人則堅(jiān)決不退讓，頒布了教育法。政治斗爭(zhēng)中往往是此消彼漲，保守黨的分裂讓自由黨有可乘之機(jī)，結(jié)果自由黨在反教育法的斗爭(zhēng)中團(tuán)結(jié)了起來(lái)，并且在民間測(cè)驗(yàn)中的地位也有所上升。1903年，自由黨在7次補(bǔ)選中得票率增加了37%。最終自由黨在1906年的大選中與工黨共同取得了勝利。但好景不長(zhǎng)，自由黨由于種種原因沒(méi)有撤銷1902年教育法，從而喪失了非國(guó)教徒的支持。非國(guó)教徒拋棄自由黨，投入了工黨的懷抱，這是更加激進(jìn)的工黨得以上臺(tái)執(zhí)政的因素之一。

1902年教育法對(duì)英國(guó)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也在一定程度上改變了英國(guó)的政治局勢(shì)。我們必須在看到它的利的同時(shí)，看到它的弊，它沒(méi)有改變英國(guó)教育雙軌制的傳統(tǒng)，也沒(méi)有建立起互相銜接的初等教育和中等教育?！暗珡恼w上講，1902年教育法是一個(gè)重大的改革?！蔽覀儾荒艿凸浪鼘?duì)于英國(guó)歷史，尤其是教育歷史所產(chǎn)生的作用。

注釋：

（1）在初等教育完成后進(jìn)行的繼續(xù)教育稱為高級(jí)教育，本應(yīng)屬于中等教育的范疇。

[1]葛明萌，呂建萍.淺析英國(guó)1870年《初等教育法》[J《].文教資料》，2007(11)：94.

[2]Eric Eaglesham, Planning the Education Bill of 1902[J],British Journal of Educational Studies, Vol.9, No.1 (Nov.,1960).

[3]Wendy Robinson, Historiographical Reflections on the 1902 Education Act [J], Oxford Review of Education, Vol.28, No.2.

[4]戴本博主編.外國(guó)教育史下冊(cè)[M].北京：人民教育出版社，1990.

[5]Gosden, P.H.J.H, The Board of Education Act 1899 [J],British Journal of Education Studies, Vol.11, No.1, 1962:47.

[6]David Harris Willson & Stuart E.Prall, A History of England[M], CBS College Publishing, 1984:562.

[7]藤大春主編.外國(guó)教育通史第五卷[M].濟(jì)南：山東教育出版社，1993:162-163.

[8]王覺(jué)非.近代英國(guó)史[M].南京：南京大學(xué)出版社，1997:653.

[9]諾武德著，李鼎聲譯.英國(guó)教育制度[M].上海：商務(wù)印書(shū)館，1934:11.

[10]吳式穎主編.外國(guó)教育史教程[M].北京：人民教育出版社，1999:537.

[11]王天一主編.外國(guó)教育史下冊(cè)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，1985:6-7.

[12] J.A.Williamson, The Evolution of England [M].Oxford:Clarendon Press, 1944:451.