國務(wù)院部門名稱的差異

■江村一老頭

在日常稱呼中，人們一般喜歡將國務(wù)院部門簡稱為“國家××部（委）”，如“國家發(fā)改委”、“國家工商總局”。但如果你去看機(jī)構(gòu)全稱，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，不同部門的準(zhǔn)確名稱，開頭幾個(gè)字是不同的。有的開頭是“中華人民共和國”，如中華人民共和國發(fā)展和改革委員會(huì)；有的開頭卻是“中國”，如中國氣象局；有的開頭又是“國家”，如國家工商行政管理總局。

這里，都有什么區(qū)別和講究呢？

“名稱的開頭”，其實(shí)是個(gè)外行的說法，規(guī)范的說法是“區(qū)域名”。在中國，機(jī)構(gòu)名稱一般都由三個(gè)部分組成，分別是區(qū)域名、矢名和格級(jí)名。

以中華人民共和國外交部為例，“中華人民共和國”是它的區(qū)域名，表明它的管理范圍和隸屬關(guān)系；“外交”是它的矢名，表明工作內(nèi)容；“部”是它的格級(jí)名，表明了它的級(jí)別規(guī)格。

目前國務(wù)院部門，分為組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等幾類。一般來說，同類機(jī)構(gòu)的區(qū)域名、格級(jí)名一致，能從名稱大體判斷它的機(jī)構(gòu)屬性。

比如，區(qū)域名為“中華人民共和國”的，大多都是國務(wù)院組成部門，如中華人民共和國教育部、文化部、公安部等。國務(wù)院27個(gè)組成部門中，只有中國人民銀行例外，區(qū)域名是“中國”。除了央行和審計(jì)署之外，組成部門的格級(jí)名都是“部”、“委”。

而國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，區(qū)域名大多都是“國家”，如國家廣電總局、國家旅游局、國家統(tǒng)計(jì)局。國務(wù)院15個(gè)直屬機(jī)構(gòu)中，唯有海關(guān)總署的區(qū)域名是“中華人民共和國”。這也是唯一一個(gè)區(qū)域名是“中華人民共和國”，但不是國務(wù)院組成部門的機(jī)構(gòu)。國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的格級(jí)名一般叫“局”、“總局”、“總署”。

此外，所有部委管理的國家局中，除了2008年機(jī)構(gòu)改革后的中國民航局，其他局的區(qū)域名都是“國家”，如國家信訪局、國家文物局。

國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)的區(qū)域名都是“國務(wù)院”，如國務(wù)院法制辦、國務(wù)院研究室。

區(qū)域名為“中國”的國務(wù)院機(jī)構(gòu)中，除了央行是國務(wù)院組成部門，其他都是國務(wù)院事業(yè)單位，如中國氣象局、中國地震局、中國科學(xué)院、中國證監(jiān)會(huì)等。事業(yè)單位中，還有少數(shù)區(qū)域名不是“中國”的，如國家電監(jiān)會(huì)、國發(fā)中心等。

國務(wù)院系統(tǒng)之外，黨委部門區(qū)域名一般都是“中央”，人大、政協(xié)也有各自的區(qū)域名。再有一類就是人民團(tuán)體，一般而言，區(qū)域名為“中華”、“全國”的都是人民團(tuán)體，如中華全國總工會(huì)、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)等。

當(dāng)然，名稱的區(qū)別僅是外在形式，真正的差異，是名稱背后的“地位”差異。

國務(wù)院組成部門的規(guī)格，高于直屬機(jī)構(gòu)。組成部門的負(fù)責(zé)人都是國務(wù)院組成人員，參加國務(wù)院全體會(huì)議；直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人只能在涉及本部門事項(xiàng)的會(huì)議時(shí)才能列席。直屬機(jī)構(gòu)的規(guī)格又高于部委管理的國家局，國家局是不能直接向國務(wù)院呈文的。

規(guī)格不同，級(jí)別不同，“部”、“總局”、“總署”一般都是正部級(jí)（審計(jì)署也是正部級(jí)），叫“局”只能是副部級(jí)。