警惕政府改革的“技術(shù)主義”

■楊雪冬（中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心）

一些地方借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行流程再造、管理標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)用平衡計(jì)分卡等績(jī)效管理方法，雖然取得了一定的效果，但是許多形式重于內(nèi)容，甚至回避了政府改革的關(guān)鍵領(lǐng)域、核心任務(wù)，導(dǎo)致政府改革創(chuàng)新的“技術(shù)主義”。

最近偶然讀到曾經(jīng)擔(dān)任日本索尼公司董事的天外伺郎的文章《績(jī)效主義毀了索尼》。

他認(rèn)為，導(dǎo)致索尼衰落的根本原因是索尼的績(jī)效管理方法。

天外分析道，在績(jī)效管理中，為了衡量業(yè)績(jī)，必須把各種工作要素量化，公司為了統(tǒng)計(jì)業(yè)績(jī)，花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，而對(duì)于真正的工作卻敷衍了事，出現(xiàn)本末倒置的傾向。因?yàn)榭己藰I(yè)績(jī)，幾乎所有人提出的目標(biāo)都是容易實(shí)現(xiàn)的，短期看到的，既泯滅了索尼精神的核心——挑戰(zhàn)精神，又導(dǎo)致了短期行為盛行，一些需要精心投入，但效果不突出的工作被忽視了。更重要的是，索尼公司不僅對(duì)每個(gè)人進(jìn)行考核，還對(duì)每個(gè)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考核，由此決定整個(gè)業(yè)務(wù)部門的報(bào)酬。最后的結(jié)果是，業(yè)務(wù)部門相互拆臺(tái)，想方設(shè)法從公司的整體利益中為本部門多撈取好處。

這些分析一針見血、發(fā)人深省，尤其是對(duì)于癡迷于績(jī)效管理的一些中國(guó)學(xué)者和官員來(lái)說，頗有當(dāng)頭棒喝的效果。根據(jù)我的觀察，這些年來(lái)一些地方借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行流程再造、管理標(biāo)準(zhǔn)化（采取ISO標(biāo)準(zhǔn)），應(yīng)用平衡計(jì)分卡等績(jī)效管理方法，雖然取得了一定的效果，但是許多形式重于內(nèi)容，甚至回避了政府改革的關(guān)鍵領(lǐng)域、核心任務(wù)，導(dǎo)致政府改革創(chuàng)新的“技術(shù)主義”。因此，政府改革的核心，不是技術(shù)和程序，而是體制和結(jié)果。

即便是采取了績(jī)效管理，也存在一些類似于天外所指出的問題。

第一類是公共精神的削弱。政府不同于企業(yè)，是公共權(quán)力的代表，給社會(huì)提供的不僅有物質(zhì)服務(wù)，還有公共精神的感召和塑造。后者既難以作為任務(wù)進(jìn)行量化分解，也難以對(duì)結(jié)果進(jìn)行即時(shí)性考核?？?jī)效管理，把政府與公眾的關(guān)系簡(jiǎn)單為服務(wù)提供者-顧客關(guān)系，雙向的權(quán)利-責(zé)任關(guān)系被有意無(wú)意地忽視了。政府行為過于物質(zhì)化，而民眾物質(zhì)需求則被放大化。

第二類是部門意識(shí)的強(qiáng)化。與企業(yè)的管理流程相比，政府的管理流程更難以進(jìn)行清晰的劃分，盡管職責(zé)明確、責(zé)任到人非常重要，但因?yàn)樵S多事務(wù)的管理是跨部門的，尤其需要部門之間通力合作，因此績(jī)效管理雖相對(duì)化日益復(fù)雜化的公共事務(wù)來(lái)說，往往會(huì)產(chǎn)生削足適履的效果?，F(xiàn)在的績(jī)效管理，雖然對(duì)于部門來(lái)說，這便利了管理，但是對(duì)于政府整體來(lái)說，也可能是推諉責(zé)任的新理由。

第三類是政府行為短期化。中國(guó)正處于急劇轉(zhuǎn)型期，各類問題、風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)。對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說，要有效地應(yīng)對(duì)這些問題和風(fēng)險(xiǎn)，除了要采取及時(shí)的措施外，更需要從長(zhǎng)計(jì)議，進(jìn)行體制機(jī)制改革。在績(jī)效管理中，這些重點(diǎn)難點(diǎn)問題很難進(jìn)行定量化，更重要的是，其解決的艱巨性，耗時(shí)性，難以進(jìn)入測(cè)量周期，因此會(huì)有意無(wú)意地被從技術(shù)上忽視或擱置。這導(dǎo)致了簡(jiǎn)易問題精細(xì)化管理，重點(diǎn)難點(diǎn)問題粗放化應(yīng)對(duì)，資源的配置因此也趨于不合理。

第四類問題是浮夸主義抬頭。中國(guó)各級(jí)政府中從來(lái)就不缺乏浮夸，數(shù)字“注水”，績(jī)效管理將許多任務(wù)定量化，為這種浮夸傳統(tǒng)提供了新的土壤。許多政府部門的工作人員把許多精力都放在填寫各類表格上，月度、季度、半年度、年終的各類考核，既讓他們難堪重負(fù)，也讓他們開動(dòng)腦筋逃避實(shí)質(zhì)性考核。結(jié)果，數(shù)字化管理中的“數(shù)字化”實(shí)現(xiàn)了“，管理”丟失了。

天外所說的索尼公司，要成為“百年老店”，必須重塑創(chuàng)新精神、挑戰(zhàn)意識(shí)。而對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說，擁有著天然的壟斷權(quán)力，雖然不用擔(dān)心自己的存在，但需要考慮自己存在的目的，那就是要培養(yǎng)公共精神，推動(dòng)社會(huì)的自治。因此，對(duì)于政府來(lái)說，同樣需要堅(jiān)定改革決心，樹立創(chuàng)新精神。