建立參政議政“履政”培訓(xùn)制

“兩會(huì)”代表參與政事的能力，是行政績(jī)效和公共產(chǎn)出的具體化，也是執(zhí)政能力和執(zhí)政形象的具體化，當(dāng)慎之又慎。

中國(guó)的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)是一種“五政”模式：中國(guó)共產(chǎn)黨“執(zhí)政”，人大“律政”，政府“行政”，政協(xié)“議政”，各民主黨派和人民團(tuán)體“參政”。在這樣一種政治結(jié)構(gòu)中，代表人民參政議政的人大代表、政協(xié)委員的“履政”能力，顯得尤為重要。他們的參政質(zhì)量不僅關(guān)乎公共決策的質(zhì)量，關(guān)乎國(guó)家大政方針，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，更代表著國(guó)家形象，在根本上還涉及到如何在國(guó)際社會(huì)中，更好地體現(xiàn)出中國(guó)政治制度的比較優(yōu)勢(shì)。

近年人大代表、政協(xié)委員參政議政能力問(wèn)題一直成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，每年“兩會(huì)”都有大量“雷人提案”披露見(jiàn)諸媒體。如有委員提出：要為“黃色”正本清源，改“掃黃”為“掃色”，因“黃色”為尊貴之色，寓意光明美好，華夏兒女是“炎黃子孫”；有代表建議將“三八婦女節(jié)”改為“三八女人節(jié)”，“婦女”之稱有歧視之意；還有諸如“將‘人民幣’改稱‘中華元’”、“樹(shù)立‘和諧女神像’”、“雷鋒精神申遺”、“讓企業(yè)老板享受局級(jí)干部待遇”、“用高房?jī)r(jià)控制人口素質(zhì)”……

代表人民參政議政的能力和質(zhì)量，是涉及國(guó)家制度效率的大問(wèn)題。鄧小平同志指出：人大制度也是一種代議制。代議制是一種間接民主形式，人類之所以會(huì)出現(xiàn)這種治政方式，是因?yàn)檎螌?shí)踐表明，每個(gè)公民都直接參與政事，事實(shí)上是不可能的，直接民主是困難的。正如思想學(xué)家密爾說(shuō)的：“除公共事務(wù)的某些極次要的部分外，所有的人親自參加公共事務(wù)是不可能的?！比嗣褚行实匦惺怪鳈?quán)，只能以間接民主的形式，通過(guò)自己的代表來(lái)表達(dá)民意和訴求。這就使得代表委員們的“代議”質(zhì)量，成為這一制度結(jié)構(gòu)中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。為提高“代議”質(zhì)量，列寧曾考慮：社會(huì)主義國(guó)家組織應(yīng)“保證能夠把議會(huì)制的長(zhǎng)處和直接民主制的長(zhǎng)處結(jié)合起來(lái)”，以最大限度地確保人民利益，體現(xiàn)人民意志。

毫無(wú)疑問(wèn)，“兩會(huì)”代表參與政事的能力，是行政績(jī)效和公共產(chǎn)出的具體化，也是執(zhí)政能力和執(zhí)政形象的具體化，當(dāng)慎之又慎。在另一方面，古往今來(lái)，治國(guó)理政是一門(mén)高超的政治技術(shù)，正如列寧所言：“政治是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)藝術(shù)”，并不是卸下戲裝進(jìn)了會(huì)場(chǎng)，就“天然”具備了參政議政的能力。事實(shí)上，“共商國(guó)是”不僅擔(dān)當(dāng)重要的公共責(zé)任，更涉及眾多領(lǐng)域特別是大量政治與行政的專門(mén)知識(shí)，絕非可以隨意“客串”。

本質(zhì)上，作為公民參政的法定代表，人大代表政協(xié)委員應(yīng)由“榮譽(yù)制”走向“職能制”，成為治國(guó)理政的專門(mén)家；而如果這一點(diǎn)暫且實(shí)行不了，另一方面就猶顯重要了——即如何建立起與中國(guó)制度運(yùn)行肌理相適應(yīng)的代表、委員“履政培訓(xùn)制”，這是中國(guó)特色的參政議政制度內(nèi)在規(guī)定性所要求的。代表人民參政議政涉及大量政治的、倫理的、法理的、程序的專門(mén)知識(shí)，正如領(lǐng)導(dǎo)者上崗培訓(xùn)已成為世界通則一樣，依據(jù)人大、政協(xié)的性質(zhì)和代表委員履政的特點(diǎn)和職責(zé)，推行以提升實(shí)際參政議政能力和資質(zhì)為目標(biāo)的法定上崗培訓(xùn)，亦是一種必然趨勢(shì)。中國(guó)民主革命先行者孫中山先生在他的建國(guó)方略中，曾提出“訓(xùn)政”思想，即通過(guò)培訓(xùn)和訓(xùn)練，來(lái)提升人民參與政事的能力，這一思想方法論在今天仍有重大啟迪價(jià)值。“履政培訓(xùn)”的內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行專門(mén)研究和設(shè)計(jì)，重點(diǎn)是國(guó)家憲法法律、政體國(guó)體、大政方針、公共政策、中國(guó)政制基本特點(diǎn)以及人類政治文明的相關(guān)知識(shí)系統(tǒng)等。

推行人大代表、政協(xié)委員履政法定培訓(xùn)制，是更好地代表人民治國(guó)理政的內(nèi)在要求，也是21世紀(jì)推進(jìn)中國(guó)特色民主政治的必要舉措。