新論集萃

全面推進(jìn)依法治國(guó)必須走憲政之路

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，要實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，必須走憲政之路：黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)；黨應(yīng)當(dāng)通過(guò)憲政路徑吸納、整合、表達(dá)民意，并通過(guò)立法程序?qū)Ⅻh的意志和政策變成國(guó)家意志和法律；要使黨的領(lǐng)導(dǎo)融入人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度之中，并通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)、人事選舉罷免權(quán)、重大事項(xiàng)的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)；要使黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)方式與憲法所規(guī)定的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行方式協(xié)調(diào)、統(tǒng)一起來(lái)，確保行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使職權(quán)。

作者：江必新 來(lái)源：《人民論壇》

問(wèn)責(zé)沒有“半衰期”

半衰期套用到社會(huì)輿情上，表示人們對(duì)某個(gè)事件的關(guān)注度往往在一定時(shí)間里衰減一半。

對(duì)于在社會(huì)事件中暴露出的種種問(wèn)題，輿論壓力往往就是問(wèn)責(zé)的動(dòng)力。因此，人們也就更傾向于訴諸輿論來(lái)推動(dòng)一些難題的解決，輿情開始成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的重要力量。然而，輿情的“半衰期”在一些情況下成了輿論監(jiān)督的“軟肋”。在一次輿情高潮過(guò)后，輿論壓力迅速減輕，在“半衰期”前后，新的輿情熱點(diǎn)就會(huì)“替補(bǔ)上場(chǎng)”。沒有輿論壓力的后續(xù)問(wèn)責(zé)往往不了了之。

輿情有“半衰期”，而問(wèn)責(zé)不應(yīng)有“半衰期”?？陀^地講，輿情反映的是民意，體現(xiàn)出人們解決問(wèn)題的訴求，指望靠輿論監(jiān)督解決多數(shù)問(wèn)題恐怕都不現(xiàn)實(shí)。面對(duì)人民群眾的不滿、解決某些社會(huì)問(wèn)題的迫切要求，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將對(duì)輿情的監(jiān)測(cè)和分析看作改善自身工作的幫手，而非視輿情為大敵。

在建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制的同時(shí)，我們也需要建立相應(yīng)的輿情解決和問(wèn)責(zé)機(jī)制，并將其納入相關(guān)單位績(jī)效考核體系，建立一個(gè)輿論主客體間良性互動(dòng)的機(jī)制。

作者：陳 昊 來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》

協(xié)商民主減少內(nèi)耗凝聚共識(shí)

黨的十八大報(bào)告站在協(xié)商民主的高度，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問(wèn)題作出了系統(tǒng)性回答。協(xié)商民主制度的健全，將會(huì)導(dǎo)引公民直接參與的有序。從大勢(shì)看，這種協(xié)商民主將是公眾民主生活的重要形式，將會(huì)更多更廣泛地存在和影響我們的生活。

協(xié)商民主，不僅凸顯了公民這個(gè)主體，更凸顯了人民利益這個(gè)價(jià)值，要求治理者對(duì)那些關(guān)系群眾重大利益問(wèn)題的決策事項(xiàng)，必須與民眾商量，把情況問(wèn)題和民眾說(shuō)清楚，能不能做，得經(jīng)民眾同意。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)深刻表明，事前和百姓商量好了，黨心與民意就會(huì)共振，形成共識(shí)。反之，沒有商量想干就干，群眾往往就會(huì)有意見，反應(yīng)就會(huì)比較強(qiáng)烈。協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)正在于減少前進(jìn)力量的內(nèi)耗，凝聚各方意見形成共識(shí)與合力。協(xié)商越早，越有利于決策實(shí)施。

作者：吳喬 來(lái)源：《京華時(shí)報(bào)》

百姓的『幸福成本』是政府的『民生指南』

調(diào)查顯示，網(wǎng)友們普遍認(rèn)為幸福的成本包括財(cái)富基礎(chǔ)、社會(huì)保障、情感歸屬等，其中住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老更成為網(wǎng)友心目中與幸福感最直接相關(guān)的“關(guān)鍵詞”。

百姓的“幸福成本”，是政府的“民生指南”。它明白無(wú)誤地告訴政府，今后應(yīng)該著重解決什么問(wèn)題，今后的用力方向又在哪里。如果脫離了這份“民生指南”，政府也許確實(shí)付出了很多努力，但是最終卻未必會(huì)得到百姓的肯定和理解。

當(dāng)然，要獲得幸福，離不開每一個(gè)個(gè)體的努力，但僅有個(gè)體的努力，而沒有政府為他們創(chuàng)造一個(gè)公平公正的社會(huì)環(huán)境，沒有政府在公民權(quán)利保障、法治環(huán)境養(yǎng)成等方面的重視和傾斜，則個(gè)體的努力要么事倍功半，要么徒勞無(wú)功。

作者：苑廣闊 來(lái)源：《北京青年報(bào)》

專題詢問(wèn)的實(shí)質(zhì)在于“答”

如何使人大的專題詢問(wèn)“答”出精彩，“答”出實(shí)效，筆者認(rèn)為，在“答”這個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面：

及時(shí)梳理“問(wèn)”。詢問(wèn)會(huì)后，人大常委會(huì)應(yīng)落實(shí)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)詢問(wèn)中常委會(huì)組成人員或參會(huì)代表關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)及工作建議，以及對(duì)專題詢問(wèn)涉及的問(wèn)題，連同被詢問(wèn)人的答復(fù)意見，及時(shí)進(jìn)行匯集整理，提出具體的辦理意見，經(jīng)過(guò)表決通過(guò)，形成人大常委會(huì)的審議意見，以函件等書面形式，提交“一府兩院”及其職能部門研究辦理。

善于跟蹤“辦”。人大常委會(huì)要加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，制定跟蹤監(jiān)督計(jì)劃與方案，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，對(duì)“一府兩院”落實(shí)整改情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，定期督查詢問(wèn)交辦事項(xiàng)進(jìn)展情況。人大常委會(huì)對(duì)辦理不滿意的，應(yīng)該再次聽取和審議該方面的專項(xiàng)工作報(bào)告，進(jìn)行第二次詢問(wèn)，甚至依法啟動(dòng)更為剛性的手段，把問(wèn)題抓到底、抓出成效，確保詢問(wèn)事項(xiàng)真正落實(shí)到位，維護(hù)好專題詢問(wèn)的嚴(yán)肅性，切實(shí)提高人大監(jiān)督的實(shí)效。

引入量化“評(píng)”。如何評(píng)價(jià)、兌現(xiàn)詢問(wèn)權(quán)行使后的監(jiān)督效果，這是專題詢問(wèn)的關(guān)鍵。首先，可引入量化評(píng)價(jià)機(jī)制，將回答問(wèn)題的內(nèi)容和態(tài)度分別分為“好”、“一般”、“差”；將辦理問(wèn)題的方式和方法分別分為“好”、“中”、“一般”；將辦理問(wèn)題的結(jié)果和反響分別分為“好”、“中”、“差”，由參與詢問(wèn)的人大常委會(huì)組成人員和人大代表進(jìn)行評(píng)議。其次，要將辦理和整改落實(shí)的情況如實(shí)向社會(huì)公布，將評(píng)議結(jié)果通過(guò)媒體向公眾公告，全面宣傳和展示專題詢問(wèn)的成效。再者，要探索建立將專題詢問(wèn)納入綜合目標(biāo)考核等機(jī)制，激勵(lì)“一府兩院”及其職能部門更加重視專題詢問(wèn)事項(xiàng)辦理工作，更好地發(fā)揮專題詢問(wèn)助推工作的作用。

作者：陳松來(lái) 來(lái)源：作者賜稿

農(nóng)村民主法制建設(shè)面臨三大問(wèn)題

一是農(nóng)村社會(huì)治理面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村文化教育事業(yè)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，群眾了解知識(shí)、政策、信息的渠道越來(lái)越廣，訴求也越來(lái)越多，這些因素都使得當(dāng)前既是農(nóng)村群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，也是社會(huì)矛盾和問(wèn)題相對(duì)較多的時(shí)期。

二是制度體系不健全，執(zhí)行難以到位。我國(guó)現(xiàn)有的法律體系還不夠完善，不少的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)

范和調(diào)整，農(nóng)民權(quán)利缺乏保護(hù)、法律難以得到普遍認(rèn)同、法律法規(guī)呈現(xiàn)明顯漏洞，造成法治進(jìn)入農(nóng)村難。

三是基層干部民主理事意識(shí)不夠，依法辦事能力欠缺。由于多方面原因，農(nóng)村干部的法律素養(yǎng)和民主理事能力顯得不足，部分村干部在處理村里事務(wù)中用傳統(tǒng)習(xí)慣方法解決問(wèn)題的多，用法律手段解決問(wèn)題的少，個(gè)別的甚至搞家長(zhǎng)制或一言堂。另一方面，群眾中存在著政治冷漠現(xiàn)象，選舉中隨意放棄提名權(quán)和選舉權(quán)，或者讓別人隨便填一下，對(duì)村務(wù)民主管理和民主決策不積極，討論和決策村務(wù)時(shí)，時(shí)常因?yàn)槿藬?shù)達(dá)不到要求而不能實(shí)施。

作者：何菊花 來(lái)源：作者賜稿

實(shí)現(xiàn)“全口徑預(yù)算監(jiān)督”應(yīng)多方面努力

黨的十八大報(bào)告提出要“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，這是中央對(duì)公眾加強(qiáng)“錢袋子”管理吁求的積極回應(yīng)，也是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的鄭重承諾。針對(duì)現(xiàn)行預(yù)算管理和監(jiān)督實(shí)際，今后，預(yù)算審查監(jiān)督應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面努力：

一是盡快建立和完善制度，將全部政府收入和支出都納入預(yù)算管理，將政府預(yù)算管理覆蓋到政府全部公共服務(wù)活動(dòng)。二是建立和完善“績(jī)效預(yù)算管理制度”，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金從“注重投入”轉(zhuǎn)向“注重效果”的管理，要求政府在編制預(yù)算時(shí)先明確追求的“結(jié)果”，根據(jù)“結(jié)果”來(lái)編制預(yù)算，投入資金。三是完善人大審查和監(jiān)督程序。四是努力擴(kuò)大預(yù)算公開和公眾參與。

作者：朱恒順 來(lái)源：《新京報(bào)》