構(gòu)建農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式

吳兵

（中共錦州市委黨校，遼寧 錦州 121007）

構(gòu)建農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式

吳兵

（中共錦州市委黨校，遼寧 錦州 121007）

就目前我國養(yǎng)老體系建立和普及的情況看，農(nóng)村老人還不能完全采用社會養(yǎng)老模式。同時，“421”家庭的普遍存在，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老也面臨困境。而家庭互助式養(yǎng)老模式兼具社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，勢必要成為很多農(nóng)民在未來采用的養(yǎng)老形式。

家庭互助式；養(yǎng)老；法律

一、我國養(yǎng)老模式現(xiàn)狀

目前我國養(yǎng)老模式大體可以分為三種，即自我養(yǎng)老模式，家庭養(yǎng)老模式和社會養(yǎng)老模式。養(yǎng)老模式的選擇，實際上是對社會養(yǎng)老資源分配組合的一種綜合判斷。我國憲法第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！边@項規(guī)定表明，我國應(yīng)該采用社會養(yǎng)老模式為主，其他養(yǎng)老模式為輔的養(yǎng)老形式。但是，從我國養(yǎng)老體系建立以及普及的情況看，尤其是在農(nóng)村，還不能完全采用社會養(yǎng)老模式。究其原因主要是，在我國，農(nóng)村人口老齡化程度要高于城市，無論是農(nóng)村老年人口所占的絕對數(shù)量，還是農(nóng)村人口老齡化的速度都超過城市。而且由于受經(jīng)濟發(fā)展水平與二元社會結(jié)構(gòu)制約，農(nóng)民處于弱勢社會地位，他們中的大多數(shù)群體至今仍沒有納入社會保障范圍，而且從我國經(jīng)濟實力看，負擔全部農(nóng)民養(yǎng)老也實屬困難。另外，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式也受到挑戰(zhàn)。因為現(xiàn)在農(nóng)村大量青壯年勞力都進城打工，留在農(nóng)村的基本上是年幼以及年老群體，多數(shù)家庭為獨生子女，所以，完全依仗家庭養(yǎng)老難以實現(xiàn)。在這種形勢下，既能滿足農(nóng)村老人養(yǎng)老需求，又與千百年來沿襲下來的“養(yǎng)兒防老”觀念不相違背的養(yǎng)老模式，應(yīng)該是兼具社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老特點的養(yǎng)老模式，農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式正好符合這個要求。

農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老與傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老是兩種不同的養(yǎng)老模式。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老運作方式完全以土地為依托，以中國傳統(tǒng)文化中的孝道思想為保障，以法律的強制力為保證，老年人的生老病死葬完全依靠家庭成員履行法定義務(wù)。而農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老是指由一個擁有勞動力的家庭同時供養(yǎng)幾個老人，老人以他們依法擁有的土地使用權(quán)、其他生產(chǎn)資料或者勞力加入養(yǎng)老互助家庭中，也可由老人家庭的子女向互助家庭交納一定補償費用所形成的養(yǎng)老關(guān)系。在農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式中，供養(yǎng)方向受養(yǎng)方提供生活保障，具體包括經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。經(jīng)濟供養(yǎng)解決的是老有所養(yǎng)問題；生活照料解決的是喪失健康，生活不能自理的老人的日常生活照料問題；而精神慰藉解決的則是老人心理需求問題。在農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老關(guān)系中，供養(yǎng)方與受養(yǎng)方之間是一種合同關(guān)系，即供養(yǎng)方與受養(yǎng)方之間就養(yǎng)老關(guān)系達成意志表示一致協(xié)議，養(yǎng)老功能是依靠核心家庭實現(xiàn)的。由供養(yǎng)方為受養(yǎng)方提供主要的經(jīng)濟來源，生活照料，精神慰籍，同時還要借助農(nóng)村社區(qū)提供的家庭之外的服務(wù)，彌補單純家庭養(yǎng)老的不足，從而使單純的家庭養(yǎng)老行為轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ズ蜕鐓^(qū)、政府互動型的養(yǎng)老過程，把社會公共力量納入到家庭養(yǎng)老范疇內(nèi)，更好的輔助家庭完成養(yǎng)老任務(wù)。

二、農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式面臨的問題

1.農(nóng)村土地使用權(quán)不能作為受養(yǎng)方的遺產(chǎn)進行繼承或遺贈?！吨腥A人民共和國土地管理法》相關(guān)條款規(guī)定表明，農(nóng)村土地所有權(quán)依法歸農(nóng)村集體組織所有，而非歸農(nóng)民個人所有。農(nóng)村土地不屬于我國《繼承法》所列舉的遺產(chǎn)范圍。這種現(xiàn)實，就使當前農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式面臨尷尬境地，即當受養(yǎng)方的家庭成員在其死亡后，不能將土地使用權(quán)作為遺產(chǎn)交給供養(yǎng)互助組織作為養(yǎng)老報償，即這種交付方式實際上是不可能通過合法途徑實現(xiàn)的。

2.合同主要條款沒有明確規(guī)定。一是合同雙方當事人的資格沒有嚴格規(guī)定，造成家庭互助式養(yǎng)老合同的簽訂帶有明顯的隨意性。二是合同解除的情形沒有規(guī)定，容易產(chǎn)生農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同依當事人一方意愿自由解除現(xiàn)象的發(fā)生。但農(nóng)村土地經(jīng)營具有長期性，老年人扶養(yǎng)也需要具有相對的穩(wěn)定性，所以合同雙方自由解除合同，尤其供養(yǎng)方隨意解除合同顯然是不合適的。三是法律沒有明確合同履行的監(jiān)督機關(guān)，合同履行的效果很難保證。

3.合同糾紛解決方法單一。依法成立的合同，當事人雙方應(yīng)該如約履行，農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同也不例外。但實踐中也不排除合同在履行過程中出現(xiàn)矛盾和糾紛的情況，對于農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同糾紛解決，如果按照常規(guī)合同糾紛解決方式——訴訟與仲裁方式予以解決，對于維護這種互助式的養(yǎng)老關(guān)系的穩(wěn)定性是極為不利的。因為農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同建立的基礎(chǔ)是供養(yǎng)方與受養(yǎng)方深厚的感情。一旦采用訴訟或仲裁方式解決，雙方的養(yǎng)老關(guān)系就難以維系，即使糾紛得到順利解決，合同雙方當事人也難以恢復(fù)到原有彼此信賴的程度。

三、對策

1.完善立法。立法是實行法治的核心，也是規(guī)范一切社會行為的重點。良好社會秩序的建立，法律是先行的。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化步伐的加快，農(nóng)村大量剩余勞動力迅速向城市轉(zhuǎn)移，這些都使農(nóng)村養(yǎng)老形勢變得異常嚴峻。以往歡聲笑語的鄉(xiāng)村，成為現(xiàn)在以留守兒童、年邁老人為主的寂寞村莊。如果不以立法形式，對農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式予以規(guī)范，勢必要影響家庭的和諧，社會的穩(wěn)定，經(jīng)濟的發(fā)展。為此，我們必須以立法為重點，逐步完善農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老的法律法規(guī)。在相關(guān)的法律規(guī)范中，首先要確定給付供養(yǎng)組織的物質(zhì)資料表現(xiàn)形式，即受養(yǎng)方以依法歸其的土地承包經(jīng)營權(quán)或其他生產(chǎn)資料加入互助式家庭?；ブ郊彝サ纳钯M用主要來自于土地收入。如出現(xiàn)不足，由受養(yǎng)方的子女以實物或現(xiàn)金的方式交納，對于無子女的“五保戶”老人和不愿意到女兒家落戶的老人，養(yǎng)老費用出現(xiàn)不足時，由國家或集體經(jīng)濟組織對互助式養(yǎng)老家庭以金錢、實物或者勞務(wù)形式的支持為補充。國家扶持互助式家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展，體現(xiàn)了國家在農(nóng)村老年人社會保障中的憲法義務(wù)。國家對農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老的扶持應(yīng)該變“輸血”式扶持為“造血”式扶持，可以幫助當?shù)匕l(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟實體，通過產(chǎn)業(yè)或?qū)嶓w的經(jīng)營，持續(xù)扶持互助式養(yǎng)老家庭。對于受養(yǎng)方提供的土地承包經(jīng)營權(quán)，在受養(yǎng)方死亡后，可以由供養(yǎng)方有條件的繼續(xù)使用，直至收回供養(yǎng)費為止。而對于供養(yǎng)方可以獲得的遺產(chǎn)范圍與數(shù)額可以依據(jù)當?shù)氐纳钏胶褪莛B(yǎng)方的意愿確定。受養(yǎng)方死亡后，其遺產(chǎn)按照雙方協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容全部或部分歸供養(yǎng)方所有。

2.規(guī)范農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同條款?！独^承法》第三十一條規(guī)定：“公民可以與扶養(yǎng)人簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議，扶養(yǎng)人承擔該公民生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈的權(quán)利。公民可以與集體所有制組織簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議，集體所有制組織承擔該公民生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈的權(quán)利?！北日铡独^承法》這項規(guī)定，我們可以這樣確定農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老關(guān)系人的資格條件，即受養(yǎng)方包括子女在外務(wù)工的老年人，沒有子女的“五保戶”老人以及不愿意去女兒家落戶的老人。供養(yǎng)方包括那些有勞動能力的家庭，也包括農(nóng)村集體組織。因為農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同是受養(yǎng)方與供養(yǎng)方之間在相互信任和有一定感情基礎(chǔ)上簽訂的協(xié)議，其合同條款可由雙方自由商定。為了避免合同簽訂時出現(xiàn)內(nèi)容遺漏和不公平，當?shù)孛裾块T或鄉(xiāng)、村集體組織的有關(guān)部門可以作為第三方參與合同的簽訂，一方面可以對合同的規(guī)范制定及時提供指導(dǎo)，同時還可以對合同履行過程進行有效監(jiān)督，以便合同履行過程中一旦發(fā)生糾紛，能夠及時協(xié)調(diào)解決。監(jiān)督可以通過當?shù)丶w經(jīng)濟組織、當?shù)卮迕褚约笆芄B(yǎng)的老年人對供養(yǎng)人供養(yǎng)質(zhì)量進行評判賦分的方式進行，對于供養(yǎng)協(xié)議履行好的農(nóng)戶，政府可以給予精神上和物質(zhì)上的獎勵。

3.完善農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同糾紛解決方式。從法理上講，受養(yǎng)方與供養(yǎng)方的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)該是對等的，但考慮到受養(yǎng)方在該合同以及合同履行過程中處于相對弱勢的法律地位，所以，在農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同中，可以適當考慮受養(yǎng)方解除合同的權(quán)利大一些，而供養(yǎng)方不能任意解除合同。由于供養(yǎng)方接受老人的開放性，因此在沒有法定或雙方約定解約條件出現(xiàn)時，供養(yǎng)方是不能單方解除合同的。如果受養(yǎng)方的子女沒有履行合同義務(wù)，供養(yǎng)方可以通過起訴等方式要求違約的受養(yǎng)方的子女承擔違約責(zé)任，但不能就此解除合同。對于家庭互助式養(yǎng)老合同糾紛的解決方式，要以調(diào)解解決為主，充分發(fā)揮當?shù)卣约盎鶎咏M織的作用，真正做到以情補法，以情促法，以情守法，在整個鄉(xiāng)村形成尊老愛幼的民風(fēng)，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂的終極目標。

［1］何晶晶.淺析人口老齡化背景下我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報，2007，（18）.

［2］王延中.不應(yīng)終止農(nóng)村社會養(yǎng)老保險［N］.中國經(jīng)濟時報.2000－5－24.

［3］姚遠.政府在農(nóng)村家庭養(yǎng)老中的地位與作用［J］.西北人口，1999，（2）.

責(zé)任編輯 宋桂祝

D912.29

A

1672－2426（2012）05－0097－02

吳兵（1962－），女，遼寧錦州人，中共錦州市委黨校地方發(fā)展研究室主任、副教授，主要研究方向為經(jīng)濟法。