非正常信訪的原因及對策

文/趙毓

最近幾年出現(xiàn)了不少的非正常信訪事件，干擾了社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。作為信訪工作者如何去面對非正常信訪并采取措施正確處理，是很重要的課題。

一、非正常信訪的表現(xiàn)形式

非正常信訪主要是指違反《信訪條例》《治安管理處罰法》和《集會(huì)、游行示威法》等有關(guān)規(guī)定，不按照常規(guī)信訪的形式進(jìn)行，用非法的擾亂治安行為無禮泄憤等情況，表現(xiàn)為：

1.信訪人到非信訪接待場所不約而來，提出信訪，尤其針對像北京中南海等這一類政治性比較嚴(yán)密的重要地域，這些敏感地能夠給黨政機(jī)關(guān)帶來很多的隱患，也就是超乎正常范圍的信訪隱患。

2.信訪人在企事業(yè)單位、各級國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體辦公及會(huì)議場所周圍、領(lǐng)導(dǎo)同志住地、公共場所，外國駐華使館區(qū)等地進(jìn)行違法的行為，如聚眾滋事，游行聲討，拉橫幅以及抬棺材等各種民間抗議和泄憤行為，對相關(guān)的部門機(jī)關(guān)進(jìn)行攻擊和威脅并且破壞公務(wù)車等，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)的秩序問題。

3.信訪人有危險(xiǎn)品在身并且有管制刀具之類的作案工具，在公共場合進(jìn)行自殺式或自虐式泄憤不滿的行為。

4.信訪人對國家的機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行辱罵毆打的人身傷害，甚至非法剝奪他人自由。

5.信訪人在信訪接待場所滯留、滋事，或者通過遺棄生活不能自理的人在信訪處以示不滿。

6.信訪人串聯(lián)、煽動(dòng)、脅迫、并且用各種威脅手段唆使他人進(jìn)行非正常信訪的行為，并非法掠奪錢財(cái)。

7.信訪人有意擾亂公共秩序并且危害社會(huì)。

二、非正常信訪的建議和對策

要克服這些非正常信訪帶來的隱患，就要將合理的信訪政策進(jìn)一步確立，也就是說進(jìn)行明確的規(guī)定和治理，在實(shí)踐中，筆者積累了相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議與對策：

（一）正確引導(dǎo)合法信訪。1.提高思想認(rèn)識。對于各地的政府和相關(guān)的部門來說，要將信訪工作作為獨(dú)立研究的內(nèi)容進(jìn)行部署和安排，要親自解決基層群眾的問題，提高思想的認(rèn)知，改善和群眾的關(guān)系。2.探索建立保護(hù)弱勢群體利益的救濟(jì)制度。要將思想教育工作做好，這樣才能夠讓民心穩(wěn)定，不斷形成各種救濟(jì)基金來保證底層人民的生活，由于信訪大多數(shù)都是社會(huì)底層人民的做法，所以，政府和相關(guān)部門應(yīng)該對這些弱勢群體提供相關(guān)的幫助。3.基層調(diào)解落實(shí)發(fā)揮。調(diào)解是一種和平的解決方式，能夠解決雙方的矛盾，方法比較緩和，不至于過激引起社會(huì)的不穩(wěn)定，因此，這樣的解決方式是比較實(shí)在的。

（二）控制無理信訪。1.建立信訪信息通報(bào)機(jī)制。由于社會(huì)的法律管制現(xiàn)在比較復(fù)雜，難免有人會(huì)鉆法律的空子，所以要完善建立針對信訪的機(jī)制，來從法律上進(jìn)一步約束信訪行為，要加強(qiáng)政府的管理能力，完善各種分析，從根本上控制非正常信訪。2．建立信訪部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。非正常信訪往往會(huì)涉及很多的方面，也會(huì)牽涉到很多的部門，公檢法以及社會(huì)保障等部門都會(huì)被涉及其中，所以，這些部門要各司其職，不斷落實(shí)合作和溝通，協(xié)調(diào)處理工作，給人民的生活提供合理的保障和服務(wù)，要有序進(jìn)行工作，并服從上級的安排。3．完善信訪案件聽證機(jī)制?？梢赃M(jìn)行聽證機(jī)制，邀請相關(guān)的人大代表進(jìn)行參與，當(dāng)事人可以組織答辯。這樣透明地進(jìn)行交流，會(huì)改善社會(huì)的不穩(wěn)定情況，能夠給人民說話的機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)平等的對話和交流。

（三）恰當(dāng)處置違法信訪。1.要制定處置應(yīng)急預(yù)案。一般的非正常信訪往往也都是有組織有計(jì)劃的，因此，如果沒有妥善的預(yù)防措施，可能就會(huì)產(chǎn)生隱患釀成事端。要不斷進(jìn)行預(yù)防，未雨綢繆，才能夠加強(qiáng)穩(wěn)定。2.對非正常信訪者要依法予以處理。相關(guān)的法律條文應(yīng)該對非正常信訪的紀(jì)律進(jìn)行明確，從一定程度上形成法律的界定，能夠適當(dāng)約束非正常上訪的行為，所以，要將操作性增強(qiáng)，就要通過法律武器來實(shí)施保護(hù)，各檢察院和人民法院以及市公安局等部門要進(jìn)行聯(lián)合配合，以便于能夠預(yù)防和治理，因此，對于信訪的行為嚴(yán)格規(guī)范，可以一定程度上保護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。