從《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的發(fā)布看黨政公文的統(tǒng)一

文/邵明媚

2012年4月16日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布通知，發(fā)布《黨政機關(guān)公文處理工作條例》，正式宣布黨政公文實現(xiàn)統(tǒng)一，標(biāo)志著黨政公文向統(tǒng)一方向取得的實質(zhì)性進展和成果。細(xì)觀《條例》，黨政公文從形式到內(nèi)容，實現(xiàn)了全線統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.文種的統(tǒng)一。原來黨政公文分別有13和14個公文種類，其中分別有4個特有文種 （黨的公文：決議、指示、規(guī)定、條例；行政公文：命今、通告、議案、意見）、1種基本相同文種 （黨的公文：公報；行政公文：公告）、9個完全相同文種 （其他）。如今經(jīng)過綜合取舍后，《條例》文種共15個，保留了原來行政公文的全部13個文種，和黨的公文中決議和公報2個文種 （決議、公報），舍棄了指示、規(guī)定、條例三個黨的公文之原有文種。

2.格式的統(tǒng)一。原來黨政公文最令實際使用者不便的就是公文的格式存在諸多細(xì)微的差別，即使是專職負(fù)責(zé)公文處理的老手，都難以區(qū)分二者不同。尤其是在需要經(jīng)常對黨政不同部門行文的單位，格式混用迷亂現(xiàn)象屢見不鮮。如今這種煩惱不再?！稐l例》的發(fā)布，終結(jié)了黨政公文純粹意義上的外觀不同現(xiàn)象，使黨政公文完全統(tǒng)一。

3.處理流程的統(tǒng)一。原來黨政公文規(guī)范中，均沒有對公文處理流程做出非常明確的規(guī)定性說明，只是從章目設(shè)立中可見端倪。如今《條例》章目非常清晰地說明公文處理流程為：公文擬制、公文辦理、公文管理。而且非常清晰地說明每個流程環(huán)節(jié)都包含哪幾個流程節(jié)點，如公文擬制包含公文起草、審核、簽發(fā)等；公文辦理包括發(fā)文辦理、收文辦理、公文傳遞等。公文處理流程體系變得非常清晰明了。

4.管理外延的統(tǒng)一。原來黨政公文管理的界定很不清晰，外延很不一致，且與其他公文事項如公文保密、公文歸檔等存在概念上下位不明確、交叉混亂等問題，如今黨政公文對公文管理的認(rèn)識取得了一致，而且對公文管理的外延做了非常清晰明確的說明，在原來公文翻印、復(fù)印、用印、專職專責(zé)等概念基礎(chǔ)上，公文的立卷歸檔、密級公文的處理都被納入到公文管理的概念中。公文管理的外延得到科學(xué)擴展。

5.概念的統(tǒng)一。原來黨政公文的概念，乍看相同，細(xì)看存在差異。差異主要在于使用的主體不同，一為黨的機關(guān)，一為行政機關(guān)。但是公文的本質(zhì)屬性，如工具性、公務(wù)性、規(guī)范性等完全一致。如今就是根據(jù)公文的這些本質(zhì)屬性，將黨政公文的概念加以統(tǒng)一，還公文的本來面目，不再因使用主體不同而進行人為分類。

6.原則的統(tǒng)一。黨政公文原本就在處理原則、行文原則、保密原則等方面高度一致，只是在某些具體規(guī)定和語言措辭方面存在不同。如今在原本一致的基礎(chǔ)上，合并同類項，增加補充項，變得更加全面更加完善。

《條例》的發(fā)布不僅宣告了黨政公文的全線統(tǒng)一，更體現(xiàn)了黨政機關(guān)公文改革實踐尊重公文本質(zhì)、尊重公文生命規(guī)律的科學(xué)性。根據(jù)公文的工具性、公務(wù)性、規(guī)范性等本質(zhì)屬性，而不是使用主體等特殊屬性，來定義公文，說明黨政機關(guān)公文認(rèn)識視角的變化，從自身角度出發(fā)看待公文的自我本位，已經(jīng)變?yōu)閺墓慕嵌瓤创牡墓谋疚?。公文就是公文，本身不帶有機關(guān)屬性，這是黨政機關(guān)公文認(rèn)識的最大進步。明確公文處理流程體系，是黨政機關(guān)尊重公文生命規(guī)律的一大體現(xiàn)。公文從產(chǎn)生到消亡或歸檔，存在一定的生命規(guī)律，處于不同的生命階段：產(chǎn)生階段、運轉(zhuǎn)階段和終結(jié)運轉(zhuǎn)階段，即擬制階段、辦理和管理階段、消亡或靜止 （歸檔）階段。從公文生命規(guī)律角度，明確公文處理流程體系，進行起草、校核、簽發(fā)、立卷、歸檔、復(fù)印等公文處理節(jié)點的階段劃分，充分體現(xiàn)了公文處理的規(guī)律性，更體現(xiàn)了黨政機關(guān)尊重科學(xué)、尊重公文的思想進步。

《條例》的發(fā)布，僅是黨政公文統(tǒng)一步伐的一步，相信以后會有更大進展，其它公文也要和黨政公文統(tǒng)一。在實際公文處理過程中，肯定還會遇到或這或那的問題，黨政機關(guān)肯定還會出臺各種相關(guān)的補充性規(guī)定，使之更加完善。隨著電子公文的快速發(fā)展，相信黨政機關(guān)也會破除各種職能壁壘和技術(shù)壁壘，在不久的將來出臺統(tǒng)一的電子公文相關(guān)規(guī)范。