巍山縣做大做強畜牧產業(yè)的對策及措施

謝雪山，馮玉舜

(巍山縣畜牧獸醫(yī)局，云南 巍山 672400)

巍山縣作為全省傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產重點縣，“十一五”以來畜牧業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。隨著經濟社會的發(fā)展與轉型，巍山縣畜牧產業(yè)發(fā)展面臨著一系列十分棘手的矛盾和問題。在國家深入實施西部大開發(fā)、省委、省政府實施“兩強一堡”戰(zhàn)略的“十二五”時期，如何加快巍山畜牧業(yè)生產方式轉變、壯大商品畜禽生產基地、加快畜牧產業(yè)化進程，實現(xiàn)由畜牧大縣向強縣的跨越，是一個十分緊迫而又很有價值的課題。筆者在深入調查的基礎上，提出如下建議。

1 現(xiàn)狀和主要成就

巍山縣地處云南省西部，大理州南部，全縣國土面積2200km2，其中山區(qū)面積2052km2，占總面積的93.3%。全縣轄10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，83個村民委員會，1344個村民小組，共有23個民族，彝、回、白、苗、傈僳為世居少數(shù)民族。2010年末，全縣總人口31.5萬人，其中農業(yè)人口29.2萬人，少數(shù)民族人口14.2萬人，是一個集山區(qū)、民族、貧困為一體的農業(yè)縣。畜牧業(yè)一直以來都是縣域經濟的重要支柱產業(yè)。近年來，按照“農業(yè)穩(wěn)縣”的發(fā)展思路，著力在畜種改良、科學飼養(yǎng)和動物疫病綜合防控上下功夫，由于政策保障到位，職能部門措施得力，廣大農民積極努力，全縣畜牧產業(yè)化發(fā)展步伐明顯加快，畜牧業(yè)呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。

1.1 總量逐年擴大，效益持續(xù)增長

“十一五”期間畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重保持在40%以上，人均牧業(yè)現(xiàn)金收入占農民人均純收入的比重在36%以上，主要畜禽產品產量指標逐年增加。2010年末，全縣存欄豬19.19萬頭、大牲畜11萬頭(匹)(其中牛9.05萬頭)、羊14.28萬只、禽94.14萬羽，豬、牛、羊分別出欄22.95萬頭、7.55萬頭、20.60萬只;肉類產量38178t，牛奶產量3596t，禽蛋產量1764t，實現(xiàn)牧業(yè)產值64269萬元，占農林牧漁業(yè)總產值的43.03%，農民人均牧業(yè)現(xiàn)金收入931.13元，占農民人均純收入的36.77%。

1.2 產業(yè)結構進一步優(yōu)化，區(qū)域特色漸趨明顯

一是產業(yè)布局的優(yōu)化，形成了3個優(yōu)勢區(qū)和1個示范區(qū):以大倉、永建為重點的肉牛優(yōu)勢區(qū)，以廟街、五印為重點的生豬優(yōu)勢區(qū)，以紫金、馬鞍山和青華為重點的黑山羊優(yōu)勢區(qū)，大倉奶水牛開發(fā)示范區(qū)。二是畜種結構的優(yōu)化，豬、禽比重下降，牛、羊比重增加，形成了兩牛(肉牛、奶水牛)一豬(生豬)一羊齊頭并進的發(fā)展格局。三是奶水牛開發(fā)取得新進展，日產鮮奶量突破1t，“公司+基地+農戶”產業(yè)生產經營模式不斷完善，奶水牛產業(yè)步入良性、快速發(fā)展軌道。

1.3 生產方式明顯改進，規(guī)模養(yǎng)殖較快發(fā)展

全縣共建成標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))18個，百頭牛場2個，百頭豬場41個，百只羊場145個，萬羽蛋雞場2個，規(guī)模養(yǎng)殖戶1345戶，其中肉牛440戶，生豬660戶，黑山羊245戶，肉(蛋)雞120戶;扶持發(fā)展農民專業(yè)合作組織6個，入社農戶1000余戶。

1.4 科技推廣成效顯著，服務保障明顯增強

一是畜禽品種改良步伐加快。全面實施能繁母豬保險，保護和發(fā)展良種母豬，重建生豬人工授精推廣服務網絡，生豬生產能力和產品質量得到明顯提升。肉牛凍精改良穩(wěn)步推進，“十一五”期間年均改良牛2.16萬頭，牛良種覆蓋率達57.2%，壩區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))改良面達99%以上，良種牛群體進一步擴大。二是標準化養(yǎng)殖、奶牛胚胎移植、肉羊雜交改良、犢牛培育、良田種草、養(yǎng)殖廢污處理、疫病綜合防治等新技術得到廣泛推廣應用。規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)基本實現(xiàn)了良種、良法、良料配套和優(yōu)質、高產、高效生產，縮短了飼養(yǎng)周期，有效促進了科技成果轉化。三是縣、鄉(xiāng)、村三級畜牧獸醫(yī)技術綜合服務網絡不斷完善，服務網點遍布鄉(xiāng)村，為加快畜牧產業(yè)化發(fā)展奠定了良好的支撐平臺。

1.5 動物疫病防控體系不斷完善，應對保障能力明顯提升

一是縣、鄉(xiāng)動物防疫基礎設施建設得到加強，工作條件有明顯改善。二是重大動物疫病強制免疫、疫情監(jiān)測、消毒滅源、應急機制建立健全。三是動物防疫目標管理、掛村包組、督查考核等工作機制不斷完善。四是動物及其產品檢疫檢驗、獸藥、飼料等投入品的監(jiān)督管理規(guī)范有序，保障了畜產品質量安全。五是家畜血吸蟲病防治成效明顯，家畜陽性率逐年下降，2010年陽性率為0.52%。

1.6 市場流通網絡建立健全，產業(yè)化經營步伐加快

隨著交通、信息等基礎設施的改善，以大倉甸中街和永建河底街牲畜市場為中心的畜禽交易更加活躍，市場和資源條件拉動了產品加工和奶源基地的建設和發(fā)展。全縣有專業(yè)、半專業(yè)畜禽販運戶450戶，從業(yè)人員1000余人，日上市交易牲畜最高達5000多頭(匹)，年外銷肉牛4.5萬頭、馬屬動物1.3萬匹;有牛肉加工企業(yè)2家，年加工能力200t，引進了大理來思爾和新希望蝶泉乳業(yè)2家企業(yè)開發(fā)水牛奶。

2 存在的困難和問題

經過不斷的實踐與探索，巍山縣畜牧業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，但也存在著一些困難和問題，特別是隨著改革開放深入和經濟社會的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的困難和問題。

2.1 對畜牧業(yè)的認識有待提高，觀念亟待更新

畜牧業(yè)是縣域經濟五大支柱產業(yè)之一，但在實際生產和工作中，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對畜牧業(yè)發(fā)展的認識不足，重視不夠，工作不實，農民觀念依然落后，等、靠、要的思想普遍存在，科技意識差，與建設現(xiàn)代畜牧業(yè)、產業(yè)化發(fā)展要求存在較大差距。

2.2 投入不足，畜牧業(yè)發(fā)展的基礎建設亟待加強

一是對良種繁育、動物防疫、畜種改良、新技術推廣、信息化建設、質量安全監(jiān)督等工作經費保障不足，畜牧業(yè)建設項目的地方配套資金不夠、不到位。二是對草地建設與保護投入不足，農作物秸稈開發(fā)與利用滯后，規(guī)?；l(fā)展與草料供給不足的矛盾突出。三是對規(guī)模養(yǎng)殖政策、資金的扶持有限。四是畜牧產業(yè)發(fā)展考核獎勵機制不健全，基層工作條件差、裝備落后，技術服務網絡不夠健全。五是農戶經濟基礎差，投入能力有限，養(yǎng)殖基礎條件差，嚴重影響和制約著畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展。

2.3 產業(yè)化程度低，產供銷一體化經營體系不健全

一是畜禽主導產品發(fā)展偏慢。肉牛、黑山羊和奶水牛三大主導產品的發(fā)展緩慢。二是精深加工龍頭企業(yè)少、小、弱，尚未建立起真正能起到牽市場、帶基地、聯(lián)農戶的“紐帶”作用，實力強、效益好的龍頭企業(yè)絕大多數(shù)畜產品都是以原料方式進入市場，附加值低，產業(yè)鏈短，競爭能力弱。三是產業(yè)組織化程度偏低，農民專業(yè)合作經濟組織還處于發(fā)展的初始階段，推動促進作用不強。

2.4 畜禽存欄下降，養(yǎng)殖比較效益下滑

畜禽存欄下降是目前巍山縣畜牧業(yè)生產面臨的緊迫問題，特別是母畜減少情況普遍存在。據(jù)調查，農村從事畜牧業(yè)生產農戶數(shù)大量減少，飼養(yǎng)率不到50%，生豬、肉牛等主要畜種飼養(yǎng)量同比下降30%。巍山縣畜牧業(yè)散養(yǎng)比重大，近年來隨著經濟社會的發(fā)展，農村勞動力輸出呈明顯加快趨勢，由于飼料原料、物價上漲的影響，廣大農村出現(xiàn)無能力養(yǎng)殖，出現(xiàn)空欄情況。另外，畜禽市場價格波動幅度大、疫病防控難度大等養(yǎng)殖風險加大和無龍頭企業(yè)穩(wěn)定支撐，養(yǎng)殖相對效益下降，造成養(yǎng)殖者信心不足。

2.5 山區(qū)牲畜品種改良有所下降

近年來，受散養(yǎng)戶存欄數(shù)下降和技術服務扶持政策以及比較效益等因素的影響，山區(qū)牲畜品種改良率大幅下滑。據(jù)調查，部分山區(qū)2010年全年牛凍精實際改良數(shù)不足百頭，有的幾十頭。

2.6 財政扶持資金有限，信貸支持嚴重不足

傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的提質增效、新興特色產業(yè)的培育壯大等均需大量的資金扶持，而且標準化、規(guī)?；a有很強的周期性，養(yǎng)殖時間較長，產前、產中都需要大量的流動資金，但因受傳統(tǒng)觀念及信貸擔保等因素影響，地方財政用于產業(yè)化發(fā)展的資金投入不足，金融扶持的政策和力度有限，導致養(yǎng)殖戶、販運戶貸款困難，使廣大養(yǎng)殖農戶錯失擴大生產規(guī)模的良機。

2.7 重大動物疫病威脅仍然存在，畜產品安全形勢不容樂觀

國內外各種重大動物疫病時有發(fā)生，巍山縣是滇西大牲畜集散地，動物及產品流通頻繁，各種重大動物疫病威脅仍然存在，加之基層動物防疫體系建設滯后，防疫員隊伍不穩(wěn)定，分散飼養(yǎng)模式下飼料、獸藥等生產投入品經營及使用監(jiān)管困難，動物檢疫站(點)、定點屠宰場檢疫檢驗設備簡陋，缺乏檢測化驗設備等，畜產品質量安全監(jiān)管難度大。

2.8 飼草飼料短缺嚴重

一是對飼草飼料工作在畜牧業(yè)中的基礎性作用認識不到位。二是草地屬性不清，林地擠牧現(xiàn)象嚴重。三是對草資源重視和保護開發(fā)投入不足，草地退化嚴重，退化面達80%以上。四是草原保護及監(jiān)管機構不明確，專項治理經費缺乏。

3 加快畜牧產業(yè)發(fā)展的對策措施及建議

通過調研分析，未來的5年是全縣畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要機遇期，要圍繞把巍山建設成為滇西最大的大牲畜和畜產品交易集散地，10萬頭優(yōu)質肉牛生產基地，30萬頭瘦肉型商品豬生產基地，20萬只優(yōu)質黑山羊生產基地和云南省重要的水牛奶奶源基地。到2015年，奶水牛養(yǎng)殖規(guī)模達5000頭，其中擠奶水牛1000頭，實現(xiàn)肉、蛋、奶總產量5.4萬t，其中肉類總產量4.5萬t、禽蛋產量0.3萬t、奶類產量0.6萬t(水牛奶產量1500t)，年均分別遞增3.34%、11.20%、10.78%。畜牧業(yè)總產值10億元，年均遞增10%以上，占農業(yè)總產值的比重達40%以上，農民人均畜牧業(yè)純收入達1600元，年均遞增10%以上的目標，重點抓好以下幾方面工作。

3.1 建立完善畜牧產業(yè)政策扶持體系

繼續(xù)落實好現(xiàn)有的畜牧業(yè)扶持政策，進一步完善產業(yè)政策，加大財政、金融支持力度，整合各級涉農項目、專項資金，為畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供政策保障和資金扶持。

3.1.1 完善產業(yè)發(fā)展政策體系

一是對巍山縣畜牧業(yè)的地位、作用、優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)狀進行再認識，進一步增強“不進則退”的緊迫感、責任感，牢固樹立大開放大發(fā)展的意識，進一步營造加快畜牧產業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。二是結合巍山“十二五”規(guī)劃綱要制訂完善畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂中長期發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃項目納入全縣國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。通過建立和完善規(guī)劃，進一步摸清畜牧業(yè)資源情況，明確發(fā)展方向和目標定位，確立重點分層推進，并在組織實施過程中保持相對穩(wěn)定，加快建設現(xiàn)代畜牧業(yè)步伐。三是在落實國家產業(yè)發(fā)展政策，安排農業(yè)產業(yè)化、流通儲備、節(jié)能減排等相關項目時，優(yōu)先考慮現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要，支持肉牛、奶水牛、黑山羊等特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展。四是制訂扶持畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展政策措施，重點支持適度規(guī)模養(yǎng)殖基地、畜牧業(yè)合作經濟組織、畜產品加工流通企業(yè)發(fā)展，推進一體化經營進程。

3.1.2 完善財政扶持和金融支持體系

整合政府性農業(yè)資金，財政和金融部門加大力度支持現(xiàn)代畜牧業(yè)建設。一是采取“先建后補”、“以獎代補”、政府貼息等方式，以財政資金引導，吸引民間資金投入，鼓勵和加快重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、重點村適度規(guī)模養(yǎng)殖戶標準化建設。二是對能繁母牛(肉牛、奶水牛)和母豬養(yǎng)殖戶給予貸款貼息，穩(wěn)定擴大能繁母畜的存欄量。三是探索建立健全農業(yè)信貸擔保以獎代補機制和農業(yè)擔保風險補償機制，擴大有效擔保物范圍和授信額度，給予符合條件的養(yǎng)殖專業(yè)合作社資金支持，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。四是建立政府獎勵機制，表彰獎勵龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、運銷大戶、畜產品加工企業(yè)、有突出貢獻的單位和個人。五是設立重大動物疫病防控基金，完善動物防疫公共財政保障機制，增加財政投入，保障動物疫病的免疫、監(jiān)測、預防、控制、撲滅經費。

3.1.3 完善綜合配套扶持體系

一是對符合種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)要求的現(xiàn)代農業(yè)養(yǎng)殖基地建設，優(yōu)先配套安排新農村建設項目。二是將規(guī)模養(yǎng)殖用地納入土地總體利用規(guī)劃，優(yōu)先安排和解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展生產建設用地，鼓勵支持利用荒山、荒地、河灘地等發(fā)展養(yǎng)殖。三是把規(guī)模養(yǎng)殖相關設備機械納入農機補貼范圍，每年安排一定指標給予扶持。四是以優(yōu)勢特色產業(yè)為重點，加大招商引資力度，積極找項目、引項目，廣泛籌集社會各界資金投入到畜牧產業(yè)，強化產業(yè)基礎設施建設，增強產業(yè)后勁。五是建立縣、鄉(xiāng)兩級畜牧業(yè)產業(yè)信息和畜產品及飼料市場價格發(fā)布平臺，使廣大養(yǎng)殖戶及時準確地了解、把握市場行情。

3.2 科學規(guī)劃，推進優(yōu)勢畜產品區(qū)域化分布

根據(jù)各地發(fā)展基礎條件和飼草飼料資源情況，以優(yōu)質肉牛、黑山羊和奶水牛為重點規(guī)劃優(yōu)勢畜產品基地建設。一是以壩區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為肉牛生產基地。二是10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為生豬生產基地，其中廟街、大倉、五印等3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為優(yōu)質生豬主產區(qū)域。三是在大倉、永建、廟街等3個鎮(zhèn)為水牛奶主產區(qū)域。四是以村社為單位布局養(yǎng)殖小區(qū)，選擇適宜地點集中建設標準化養(yǎng)殖示范村、示范戶。

3.3 進一步完善政策措施，大力推進畜牧產業(yè)化進程

通過縣財政每年籌集資金200萬元左右，并積極向上級爭取項目資金扶持，促進畜牧業(yè)生產方式轉變，提升畜牧產業(yè)發(fā)展整體水平。

3.3.1 大力發(fā)展標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高生產水平和效益

一是每年實施一批養(yǎng)殖設施建設標準化工程，結合改廚、改圈、改廁、建沼氣池“三改一建”，做到“人畜分離，沼氣配套，種養(yǎng)結合”，使畜禽圈舍選址、間距、單棟面積、層高、防暑御寒、通風飲水、預防災害等方面均符合標準化技術規(guī)范要求。二是對年出欄生豬50頭以上、山羊30只以上、肉牛10頭以上、奶牛存欄5頭以上、肉雞出欄2000只以上、蛋雞存欄500只以上的適度規(guī)模養(yǎng)殖戶給予改圈、青貯窖、牧草種植補助。三是扶持、鼓勵有能力、有條件的大戶興建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，在積極向上爭取項目扶持的基礎上給予“以獎代補”。四是建設養(yǎng)殖示范村，每鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每年建設1個示范村，建成后每個示范村給予補助5萬元。

3.3.2 加大畜種改良工作力度

一是全縣貫徹落實《巍山縣人民政府關于加強肉牛凍精改良的意見》，按照“鞏固壩區(qū)、突破山區(qū)”的思路，加強肉牛凍精改良工作，鞏固全省肉牛生產大縣地位。二是在山區(qū)主推異地輸精技術，每年建設20個異地輸精點，實行改良費減免政策，開展產犢以獎代補，每產犢1頭補助農戶200元、獎勵技術人員10元，對劣雜小公牛閹割實行補助，以自然村為單位，去劣雜率達90%以上的，每頭補助15元，其中，獎勵技術人員5元，連續(xù)實施5年。三是全面推廣豬人工授精技術，實行每窩補助20元，加強劣雜種公豬的清理。

3.3.3 加強奶水牛奶源基地建設

一是每年建設1～2個奶水牛養(yǎng)殖示范村，每村養(yǎng)殖奶水牛不低于30頭，當年內馴化可擠奶的奶水牛不低于10頭，每村補助5萬元。二是加強奶源收購管理，避免無序競爭。三是對擠奶馴化和產犢給予補助，每頭分別補助農戶300元。四是將奶水牛養(yǎng)殖戶信貸貼息納入信貸扶持項目，每戶每頭不低于1萬元，期限2年以上。

3.3.4 培育壯大畜牧產業(yè)化龍頭企業(yè)

一是扶持現(xiàn)有畜產品加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，通過股份合作、兼并重組、聯(lián)合經營等資本運作方式，促其迅速擴大生產經營規(guī)模，增強產業(yè)市場競爭力。二是加大招商引資和承接產業(yè)轉移力度，重點引進和培育牛、羊為主的肉食品加工企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場，鼓勵畜產品加工、飼料、獸藥等企業(yè)和社會資本投資建設優(yōu)質種畜禽場，發(fā)展標準化規(guī)模生產示范基地，盡快在全縣形成“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖基地+規(guī)模養(yǎng)殖戶”的產業(yè)經營模式，帶動和推進全縣標準化規(guī)模養(yǎng)殖。

3.3.5 積極發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經濟

一是大力實施“林畜并舉、種養(yǎng)結合、適度規(guī)模、循環(huán)發(fā)展”戰(zhàn)略，積極推行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”，變被動糞污處理成本性投入為主動利用糞污生產性投入等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產模式。二是把發(fā)展草食牲畜作為巍山縣調整優(yōu)化畜牧產業(yè)結構的重點。

3.3.6 加強良種繁育體系建設，提高綜合生產能力

推進畜禽良種工程建設，每年改造完善牛凍精改良站10個，實行網絡化管理，每站補助2萬元，每年在山區(qū)建設20個異地輸精點。完善縣、鄉(xiāng)、村為主的人工授精改良網絡，促使全縣的養(yǎng)殖場(小區(qū))做到自繁自養(yǎng)，全面實現(xiàn)良種化。實行良種引進補貼政策，對引進良種母豬、優(yōu)質種公羊的，每頭給予一定補助。加強地方畜禽品種資源保護，積極開發(fā)和利用山地土雞、本地黑山羊等地方優(yōu)良品種，加快良種良法推廣。

3.3.7 加強動物防疫體系建設，提升重大動物疫病防控工作水平

健全以各級政府為主體的動物防疫責任體系，完善動物防疫網絡、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站機構和職能，加強動物防疫基礎設施建設，配套防檢設施設備，實現(xiàn)動物疫病防控區(qū)域化管理。實施村獸醫(yī)室基礎設施建設工程，每年投資改造完善和新建村獸醫(yī)室15～20個。加強村級動物防疫員(兼疫情觀察員)隊伍建設，逐步提高工作補助標準，配齊配強必要器械設備，切實發(fā)揮其基礎作用。完善應急處置機制，建立應急處置基金，重點用于重大動物疫病防控應急物資儲備。強化重大疫病防控工作，保障高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫等重大動物疫病免疫工作經費和反應死亡補償經費。按照“人畜同步”的要求，加強動物血防工作，建立家畜血吸蟲病防治經費投入長效機制，加大禁牧和查治力度，積極推廣家畜圈養(yǎng)，每年給予一定數(shù)量的經費保障。

3.3.8 加強畜產品質量監(jiān)管體系建設，保障畜禽產品質量安全

進一步加強飼料、獸藥等投入品生產、經營、使用執(zhí)法監(jiān)管，建立健全畜禽產品質量安全檢驗檢測體系。全面實行規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)備案制度，強化畜禽養(yǎng)殖檔案管理。加快無公害、綠色和有機畜產品的認證認定，進一步加強檢疫監(jiān)管，嚴格實施產地檢疫和屠宰檢疫。嚴格畜禽產品市場準入制度，強化對主要畜禽產品生產基地、批發(fā)市場、農貿市場和超市的畜禽產品質量安全監(jiān)測。建立畜禽產品質量可追溯體系，強化畜禽產品質量安全責任追究?？h財政每年給予畜產品安全監(jiān)管工作和病死畜無害化處理經費保障。

3.3.9 加強飼草飼料體系建設，有效解決草畜矛盾

加強人工草地建設，有計劃地實施退耕還草，將退化嚴重的陡坡地退耕還草，加強天然草地管理。加大農作物秸稈綜合利用技術推廣力度，解決焚燒污染和飼草飼料緊缺問題。

3.3.10 加強科技服務體系建設，強化科技推廣服務

加強和完善基礎設施和技術設備建設。強化對專業(yè)技術人員的績效考核管理，實行專業(yè)技術人員分片分戶(場)負責制，重點對圈舍規(guī)劃設計和建設、品種改良、飼養(yǎng)管理、疫病防治、資源利用等實用技術開展培訓，幫助建立養(yǎng)殖檔案，及時提供各類信息和技術指導服務。切實加強牛凍精改良，迅速遏制山區(qū)牛凍精改良下滑嚴重的勢頭。大力推廣生豬人工授精、生物發(fā)酵床養(yǎng)豬、肉?？焖儆省⑸窖颉叭奈逋埔粌?yōu)化”飼養(yǎng)、土雞散養(yǎng)、飼草“三貯一化”、草場改良、規(guī)模養(yǎng)殖場免疫程序等養(yǎng)殖技術。

3.3.11 強化科技培訓，著力提高養(yǎng)殖業(yè)主科技素質

把開展科技培訓作為實施科技興牧戰(zhàn)略的重要舉措，列入農業(yè)農村經濟發(fā)展中長期規(guī)劃和政府重要議事日程。強化對專業(yè)合作社、協(xié)會、經紀人的培訓;培養(yǎng)出一批懂技術、會經營、善管理的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主和合作經濟組織，從根本上增強整個畜牧業(yè)發(fā)展的后勁。切實實施好科技入戶工程，全縣所有科技人員掛鉤包村，對養(yǎng)殖大戶進行一對一服務。

3.3.12 抓好項目工作，增強發(fā)展后勁

立足優(yōu)勢和特色，堅持“實施大項目、推動大發(fā)展”的思路，搶抓國家擴大內需、西部大開發(fā)和省州實施“兩強一堡”、“滇西中心城市構建”戰(zhàn)略的機遇，在充分調研、論證的基礎上，積極儲備一批具有基礎性和競爭性的項目，不斷加大向上爭取項目及招商引資工作力度，抓緊抓實在建項目的實施和管理，改善畜牧業(yè)基礎設施，推動畜牧業(yè)快速發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新發(fā)展機制，增強產業(yè)發(fā)展動力

3.4.1 大力發(fā)展專業(yè)合作社，提高組織化程度

一是圍繞優(yōu)質畜產品基地和全國優(yōu)質肉牛優(yōu)勢區(qū)建設，把建立健全農民專業(yè)合作組織作為一項重要舉措，鼓勵和引導以農民為主體的畜牧業(yè)生產、經營者組建“參與廣泛、自愿聯(lián)合、平等互利、管理民主”的規(guī)范化農民專業(yè)合作社。二是優(yōu)先安排有條件的專業(yè)合作社實施國家支持畜牧業(yè)發(fā)展的建設項目，充分發(fā)揮專業(yè)合作社技術推廣、行業(yè)管理、行業(yè)自律、維權保障、市場開拓、聯(lián)結龍頭企業(yè)的作用，培育養(yǎng)殖戶的市場力量，提高農民進入市場的組織化程度和抗市場風險能力。

3.4.2 大力發(fā)展畜牧業(yè)保險，提高抵御自然風險能力

一方面認真落實國家農業(yè)保險政策，引導鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖戶參加保險;另一方面鼓勵商業(yè)保險機構開展牛、羊等大牲畜保險，探索禽、豬等規(guī)模養(yǎng)殖場保險業(yè)務，建立農業(yè)保險與農村信貸相結合的銀?；訖C制。

3.4.3 積極探索利益聯(lián)結新機制，增強抵御市場風險能力

一是積極推行龍頭企業(yè)通過專業(yè)合作社向農戶提供仔畜禽、飼料、防疫、養(yǎng)殖技術和配套服務，并按保證價格回收的“訂單養(yǎng)殖”模式。二是探索建立種畜禽、飼料、養(yǎng)殖、加工、儲藏、營銷等環(huán)節(jié)合理的市場風險分攤機制，鼓勵由產業(yè)鏈各主體共同出資，設立市場風險金，提高各環(huán)節(jié)的風險防范能力。

3.5 加強組織領導，強化產業(yè)發(fā)展保障

畜牧工作是“三農”工作的重要組成部分，是一項復雜的系統(tǒng)工程，各級各部門應高度重視，切實加強領導。一是縣人民政府成立畜牧產業(yè)工作領導組，由分管領導任組長，相關職能部門主要領導為成員，明確相關職責和任務，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相應成立領導小組，負責畜牧業(yè)發(fā)展目標和方案的制訂，組織實施、協(xié)調管理等工作。二是建立和完善目標考核責任制，強化領導責任制作為工作業(yè)績的重要指標，建立聯(lián)席會議制度，定期不定期研究畜牧產業(yè)發(fā)展情況，及時協(xié)調解決存在的困難和問題。三是加強督查，確保工作落實，縣委、縣政府對相關部門及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))目標任務落實情況定期督查、及時通報、限期整改。