江城縣農(nóng)民養(yǎng)豬專業(yè)合作社存在的問題及對策

張煥芳，林 麗，李苑慧，孫 積

(江城縣畜牧工作站，云南 江城 665900)

農(nóng)民養(yǎng)豬專業(yè)合作社是以生豬的飼養(yǎng)、銷售、技術(shù)培訓(xùn)為一體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，以提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和畜產(chǎn)品市場競爭力、推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐。

江城哈尼族彝族自治縣位于云南省南部，與越南、老撾接壤，是云南省唯一與兩個國家接壤的縣，素有“一眼望三國”之稱。全縣轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)50個村委會(辦事處)，居住著25種少數(shù)民族，是“老、少、邊、窮、山、戰(zhàn)”六位一體的國家級特困縣。江城縣社會經(jīng)濟發(fā)展滯后，畜牧業(yè)發(fā)展起點低，產(chǎn)業(yè)化水平較低，至2011年7月30日，在江城縣畜牧局備案的“養(yǎng)豬專業(yè)合作社”僅有3個:即江城縣康平鄉(xiāng)勐康村壩卡青年農(nóng)民養(yǎng)豬專業(yè)合作社、江城縣興牧養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、江城縣康平鄉(xiāng)大樹腳養(yǎng)殖協(xié)會。

1 合作社基本情況

1.1 合作社基本原則

合作社本著“服務(wù)成員、共謀發(fā)展、入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的宗旨。按照“民辦、民管、民受益”的原則。帶領(lǐng)社員以提高經(jīng)濟效益為目的，著力提高合作社社員的養(yǎng)殖水平，培養(yǎng)一批養(yǎng)豬業(yè)的行家能手，促進當(dāng)?shù)仞B(yǎng)豬業(yè)的快速發(fā)展。

1.2 合作社資金情況

3個養(yǎng)豬合作社分別成立于2010年10月、2010年2月和2005年4月，共有農(nóng)戶78戶201人，注冊資金22.645萬元。

1.3 生產(chǎn)經(jīng)營方式

合作社采取會員入股、統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)、分戶承包管理、統(tǒng)一聯(lián)系銷售。在生產(chǎn)經(jīng)營中，合作社以提供技術(shù)服務(wù)和銷售服務(wù)為主，農(nóng)戶自行進行生產(chǎn)養(yǎng)殖管理，產(chǎn)品的銷售由合作社組織專門人員完成，實現(xiàn)分段合作聯(lián)接。

1.4 收益分配方式

按農(nóng)戶入股的金額進行分成，收益按農(nóng)戶年末提供的產(chǎn)品量來兌現(xiàn)，其中扣除合作社提供的飼料款及會費。

1.5 2010年生豬生產(chǎn)情況

2010年出欄仔豬3000多頭，出欄肥豬2200頭，養(yǎng)豬銷售收入389.6萬元，純收入85.7萬元，社員人均養(yǎng)豬經(jīng)濟純收入4263元。

2 養(yǎng)豬合作社的作用和成效

2.1 提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

通過建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，實行生豬養(yǎng)殖、銷售等環(huán)節(jié)的有機銜接，促進了優(yōu)勢整合和利益互補，上接市場，下聯(lián)農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到全面提升。(1)選址環(huán)保，布局合理，基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范。(2)建立了完善的規(guī)章制度及疫病防疫制度，養(yǎng)殖技術(shù)得到了提升。(3)依照飼養(yǎng)標準，科學(xué)地進行飼料調(diào)配及飼喂，所生產(chǎn)的豬產(chǎn)品成本低、安全高效。(4)引進優(yōu)良品種對本地母本進行良繁選育，生產(chǎn)以三元雜交仔豬為主的商品仔豬，基本實現(xiàn)了種豬—母豬—仔豬—商品育肥豬的養(yǎng)殖模式，降低了生產(chǎn)成本，育肥豬品質(zhì)好，有效提高了生豬的出欄率和商品率。

2.2 通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的一條龍服務(wù)，有效地解決了農(nóng)民買難、賣難的問題

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織利用市場及銷售網(wǎng)絡(luò)、渠道穩(wěn)定的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大了銷售領(lǐng)域，提高了經(jīng)濟效益，增加了農(nóng)民收入。

2.3 發(fā)揮龍頭帶動作用，引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社成立以來，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以養(yǎng)豬戶為主體，按市場化運作，制定規(guī)范章程，實行民主管理、民主理財，與社員建立了風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟共同體。同時，實現(xiàn)了產(chǎn)品集約化經(jīng)營，提高了養(yǎng)豬戶的組織化程度和行業(yè)發(fā)展能力。專業(yè)合作社還積極為社員和養(yǎng)豬戶提供科技服務(wù)，以養(yǎng)豬場為陣地，組織科技人員到養(yǎng)豬戶家中進行現(xiàn)場指導(dǎo)，聘請養(yǎng)殖專家和畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員舉辦科技培訓(xùn)班，2010年舉辦培訓(xùn)班12次，累計培訓(xùn)人數(shù)876余人(次)。同時輻射帶動了周邊的農(nóng)戶120多戶發(fā)展養(yǎng)豬，逐步形成了信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補的格局，提高了市場競爭力。

3 農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問題

3.1 思想意識方面

一是建社目的不純、無凝聚力。有的生豬專業(yè)合作社是政府或部門為了完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)臨時注冊的，目的是應(yīng)付新農(nóng)村建設(shè)檢查;有的生豬專業(yè)合作社是向著政府和部門的扶持資金來的，目的是要資金;有的生豬專業(yè)合作社是養(yǎng)殖大戶單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的等等。導(dǎo)致部分生豬專業(yè)合作社形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運作、產(chǎn)生合作效益及體現(xiàn)辦社成效。二是牽頭領(lǐng)辦人無私奉獻精神不夠。農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的好壞與其領(lǐng)辦人的作用是密不可分的。能人大戶牽頭創(chuàng)辦，他們有技術(shù)、有資金、有經(jīng)驗和營銷渠道，但并沒有真正的帶領(lǐng)社員去發(fā)展，缺乏號召力和凝聚力，使合作社發(fā)展停滯不前。

(2)研究區(qū)土壤中各重金屬元素單因子指數(shù)平均值表現(xiàn)為Cd>Ni>As>Cu>Zn>Cr>Hg>Pb。Cd屬于輕度污染等級，其他重金屬屬于無污染等級。Cd、As和Ni的單因子指數(shù)較高，污染面積和污染程度較高。內(nèi)梅羅綜合指數(shù)平均值為1.02，超過了警戒線，處于輕度污染等級，Cd和As為內(nèi)梅羅綜合指數(shù)主要貢獻元素。

3.2 內(nèi)部環(huán)境

合作組織規(guī)模小、效益低，內(nèi)部管理不規(guī)范，缺乏專業(yè)人才。一是合作社組織與成員之間關(guān)聯(lián)度松散。二是專業(yè)合作組織只是在工商行政管理部門辦理了一個營業(yè)執(zhí)照，無生產(chǎn)、辦公場地，缺乏具體的議事制度、監(jiān)事制度、財務(wù)管理制度等，注冊資金、收益分配和資金使用不規(guī)范。三是合作社重生產(chǎn)輕管理，未能實行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。四是由于合作社的會員多是農(nóng)民，文化水平低，沒有長期的合作觀念，更缺少進入市場經(jīng)濟必備的知識和發(fā)展合作經(jīng)濟的經(jīng)驗，這在一定程度上影響了合作社的發(fā)展壯大，造成組織化程度低，帶動力不強。

3.3 外部環(huán)境

資金供給不足、發(fā)展受限。

3.4 章程制度方面

一是章程、制度不夠切合實際，運作不規(guī)范。各生豬專業(yè)合作社的章程和內(nèi)部各項管理制度都是照搬照套形成的，沒有緊密聯(lián)系本合作社的實際情況來制定，造成章程對合作社業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)性不強，內(nèi)部各項管理制度的執(zhí)行力偏弱，運作不夠規(guī)范。通過對在江城縣畜牧局備案的3個生豬專業(yè)合作社的詢訪調(diào)查，他們在日常運作中有著諸多不規(guī)范的地方，具體表現(xiàn)為:(1)注冊資金小，成員出資少，經(jīng)費緊張，難以統(tǒng)一組織產(chǎn)品銷售。(2)有的合作社背離了創(chuàng)辦合作社的宗旨和目標，誤導(dǎo)了成員對合作社優(yōu)越性的理解。二是民主管理難。合作社要出效益，民主管理是基礎(chǔ)，規(guī)范運作是根本，資金到位是關(guān)鍵，政府扶持是保障。在實際生產(chǎn)中，出現(xiàn)個別大戶或者個別人說了算，要么成員各有主張難以達成一致性意見，有章不循，在一定程度上導(dǎo)致了養(yǎng)豬專業(yè)合作社在實際運轉(zhuǎn)中受到限制。

3.5 運作模式單一，綜合效能程度低

技術(shù)信息方面，有些合作社只起到了提供技術(shù)、信息等服務(wù)的行業(yè)協(xié)會作用，沒有發(fā)揮合作社創(chuàng)造利潤和財富的效能;只限于運加銷模式的運作，缺乏成長為產(chǎn)加銷模式的理念合作、資金合作、技術(shù)合作、管理合作、環(huán)境合作等深層次合作條件，難以實現(xiàn)合作共贏。加之合作社辦公設(shè)施落后，信息化程度低，行情掌握不及時，阻礙了合作社的發(fā)展壯大。

4 對成立合作社的幾點啟示

4.1 目的要明確、思路要清晰

農(nóng)戶通過自愿聯(lián)合，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，要明確“銷售收入是生命力，盈余分配是號召力，合作共贏是目的”的建社目的，端正思想，各農(nóng)民專業(yè)合作社的成員一定要緊緊圍繞這個目的去組織生產(chǎn)、銷售和規(guī)范內(nèi)部管理。分散經(jīng)營的農(nóng)戶在市場主體中總是顯得弱小無助，很難有等價交換機會，極易受到屠宰商的盤剝。要求農(nóng)民專業(yè)合作社的牽頭領(lǐng)辦人必須具有無私奉獻的精神，帶領(lǐng)社員，群策群力，達成共識，采取共同的經(jīng)營策略，既可以防止過度競爭和價格起伏過大，又可以通過集體的力量來化解單戶的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，避免由于市場信息不靈，把握市場困難，生產(chǎn)的盲目性，買難賣難問題交替出現(xiàn)，嚴重影響到農(nóng)民增收。

4.2 章程要切實、制度要管用

4.3 股金要到位、運作要規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社的成員出資是合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動生存的基礎(chǔ)，成員股金到位情況和股金額度嚴重制約著合作社的發(fā)展壯大。為此，合作社的成員出資要根據(jù)本合作社的業(yè)務(wù)情況在保證相應(yīng)額度的前提下按時到位，不得虛構(gòu)、空轉(zhuǎn)，必須保障合作社正常運轉(zhuǎn)。隨著合作社業(yè)務(wù)的發(fā)展擴大，如果資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，要考慮多渠道解決資金短缺問題。一是按正常程序增加成員出資。二是申請銀行貸款。三是發(fā)展新成員。四是請求政府扶持。五是以其他有效方式解決。農(nóng)民專業(yè)合作社的任何操作方式、手段、程序都要在章程指導(dǎo)下、在各項內(nèi)部管理制度的控制下規(guī)范運行，嚴禁個人凌駕于集體之上，杜絕違規(guī)操作，產(chǎn)生矛盾糾紛要相互協(xié)商，及時解決，不能久拖不決，遇上養(yǎng)殖技術(shù)困難及問題時，要多與業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門溝通，以尋求支持、幫助，妥善解決養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題。

4.4 合作要共贏、人才要培養(yǎng)

農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨和目的就是要實現(xiàn)合作共贏。因此，合作社運作和發(fā)展措施都要朝著高層次、高水平、高標準的合作方向努力，要培育成員的合作理念，要促進成員進行資金、技術(shù)、設(shè)備等渠道的合作，要逐步實現(xiàn)辦公自動化，信息網(wǎng)絡(luò)化，做到信息靈通、行情掌握，要加強全方位的合作，營造健康的合作環(huán)境，要重視物色和引進素質(zhì)好、潛力大的經(jīng)營管理人員，逐步把他們推到合作社的重要崗位上進行鍛煉，帶領(lǐng)合作社進一步發(fā)展，真正實現(xiàn)經(jīng)濟增收。

5 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的建議

(1)加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，優(yōu)化融資環(huán)境，健全融資服務(wù)體系，政府搭建擔(dān)保平臺。

(2)加大地方政府對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度，進一步宣傳引導(dǎo)，在政策層面上給予傾斜和扶持，明確職責(zé)分工，建立部門協(xié)調(diào)配合機制。通過加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，帶動農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

(3)加強組織自身建設(shè)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范經(jīng)營和發(fā)展，提高對農(nóng)戶的吸引力。建立健全內(nèi)部組織機構(gòu)，完善內(nèi)部管理機制，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)控機制，增加合作經(jīng)營的組織化收益。

(4)提高參與者素質(zhì)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供主體保障，培養(yǎng)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織帶頭人和新型農(nóng)民，進一步發(fā)展壯大養(yǎng)豬專業(yè)合作社。