馬街鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理規(guī)范化淺析

□陸良縣馬街鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心 655605 保路珍

長(zhǎng)期以來(lái)，由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村新舊會(huì)計(jì)制度的銜接存在脫節(jié)等因素，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)倪^(guò)程中暴露出一些普遍性、趨向性的問(wèn)題。

1 實(shí)施委托代理情況

馬街鎮(zhèn)自2000年開(kāi)始推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，成立了以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心為主的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理核算中心并設(shè)置代理會(huì)計(jì)、總出納、審核等多個(gè)獨(dú)立工作崗位，明確核算中心工作職責(zé)及各個(gè)崗位職責(zé)，同時(shí)，配備相關(guān)的財(cái)務(wù)電算化設(shè)備；建立健全財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)產(chǎn)清查制度和內(nèi)部控制制度等。到2002年末，全鎮(zhèn)的21個(gè)村民委員會(huì)全部完成委托代理,在會(huì)計(jì)核算與處理上嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》及有關(guān)財(cái)經(jīng)制度。從根本上解決了長(zhǎng)期以來(lái)缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，賬目混亂，債權(quán)、債務(wù)不清，缺乏可靠會(huì)計(jì)信息等問(wèn)題。

2 存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定并有一定的專業(yè)知識(shí)，但大多數(shù)村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定或兼任,素質(zhì)參差不齊,人員老化，文化層次低，政策水平不高,缺乏會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí),無(wú)證上崗或沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)；加之會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變動(dòng)頻繁，很多村會(huì)計(jì)離職時(shí),交接手續(xù)不健全或沒(méi)有交接手續(xù),無(wú)移交清冊(cè)和書面材料。

2.2 監(jiān)督工作不到位

部分村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作不到位，缺乏對(duì)事前、事中和事后的監(jiān)督，致使實(shí)際工作中的問(wèn)題很多，主要表現(xiàn)為：一是違規(guī)設(shè)立賬外賬；二是基層建筑工程無(wú)合同、無(wú)驗(yàn)收清單、無(wú)正式發(fā)票，以領(lǐng)條代發(fā)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。

2.3 財(cái)務(wù)核算不真實(shí)、不規(guī)范

2.3.1 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。會(huì)計(jì)核算不按國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的要求,如原始憑證的內(nèi)容不完善甚至不真實(shí)、原始憑證和記賬憑證填寫不規(guī)范、涂改現(xiàn)象嚴(yán)重；賬簿設(shè)置不健全,除了一本流水賬外,無(wú)總賬、明細(xì)賬、往來(lái)賬、財(cái)產(chǎn)物資賬以及日記賬等；債權(quán)債務(wù)不清楚。

2.3.2 票據(jù)管理不規(guī)范。少數(shù)村在會(huì)計(jì)代理中心的村級(jí)賬反映收入不全面、不完整，存在漏報(bào)收入的現(xiàn)象。

2.3.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。由于農(nóng)村干部遵紀(jì)守法意識(shí)不強(qiáng)，觀念淡薄，財(cái)務(wù)人員隨意性較大，對(duì)原始憑證收集不全，審批不按程序，白條抵庫(kù)、白條入賬現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，有的坐收坐支，甚至收入不入賬。

2.3.4 報(bào)賬不及時(shí)。有的村半年甚至一年才向代管辦報(bào)一次賬。

2.4 資產(chǎn)管理混亂

村級(jí)集體資產(chǎn)來(lái)源渠道多，既有歷年購(gòu)置積累的、也有上級(jí)有關(guān)部門贊助的實(shí)物資產(chǎn)等。據(jù)調(diào)查，村組在資產(chǎn)管理上漏洞較多、流失嚴(yán)重。

2.4.1 賬實(shí)不符。上級(jí)單位贊助的實(shí)物資產(chǎn)未入賬，報(bào)廢的資產(chǎn)不銷賬，資產(chǎn)購(gòu)置、核銷審批手續(xù)不健全，隨意性大。

2.4.2 工程建設(shè)不規(guī)范。工程建設(shè)未執(zhí)行招投標(biāo)程序，對(duì)發(fā)包的工程項(xiàng)目，只簽定簡(jiǎn)單的合同，合同不規(guī)范，項(xiàng)目不明確，附屬工程沒(méi)有補(bǔ)充合同，工程完工后也沒(méi)有辦理結(jié)算，工程款以材料發(fā)票、人工勞務(wù)費(fèi)清單等白條抵付。究其原因，村干部資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，重支出輕管理。

3 主要做法

3.1 提供組織保障

馬街鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，把推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作提到關(guān)系農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要位置，列入重要議事日程。在組織實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作中，統(tǒng)一安排部署，強(qiáng)化管理部門職能，組建代理機(jī)構(gòu)，提供組織保障，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，規(guī)范了鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理核算中心的監(jiān)督與管理工作，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

3.2 堅(jiān)持原則

3.2.1 民主自愿的原則。村集體實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，由村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，在村集體與委托代理機(jī)構(gòu)相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立書面委托協(xié)議方可實(shí)施，不得強(qiáng)制實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。

3.2.2 “三權(quán)”不變的原則。核算主體不變的原則:實(shí)行“村級(jí)資金、賬務(wù)委托雙代管”后，仍按村設(shè)賬，繼續(xù)保持原有會(huì)計(jì)核算單位的獨(dú)立性；資產(chǎn)所有權(quán)不變的原則:村級(jí)組織的集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)歸原集體經(jīng)濟(jì)組織，債權(quán)債務(wù)仍由原集體經(jīng)濟(jì)組織清收和償還，不得混淆和變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用；村集體財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的原則:村集體財(cái)務(wù)支出仍由原集體經(jīng)濟(jì)組織審批。

3.3 堅(jiān)持收支兩條線原則

村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行代理后，馬街鎮(zhèn)委托代理機(jī)構(gòu)撤消了各村原有的銀行賬戶，改由會(huì)計(jì)委托代理核算中心在銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)代理中心結(jié)算專戶，各村設(shè)置一個(gè)分支賬進(jìn)行核算，留村級(jí)和代理中心兩個(gè)印鑒，對(duì)資金實(shí)行雙向監(jiān)控并對(duì)村級(jí)資金實(shí)行收支兩條線管理。

3.4 堅(jiān)持四個(gè)統(tǒng)一

3.4.1 統(tǒng)一制度。主要包括收支預(yù)算制度，資金管理制度，費(fèi)用管理制度。

3.4.2 統(tǒng)一審核。各村的收支憑證在村主任審批、民主理財(cái)小組審查蓋章的基礎(chǔ)上，由會(huì)計(jì)委托代理核算中心依據(jù)收支預(yù)算計(jì)劃和財(cái)務(wù)制度進(jìn)行審核。

3.4.3 統(tǒng)一記賬。村級(jí)財(cái)務(wù)在二級(jí)審核的基礎(chǔ)上，每月底定期在會(huì)計(jì)委托代理核算中心由代理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)作賬，定期編制會(huì)計(jì)報(bào)表。

3.4.4 統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)。規(guī)定每月的15日各村收支情況要在本村的公開(kāi)欄公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容至少保留15 d。

3.5 加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理

馬街鎮(zhèn)從穩(wěn)定隊(duì)伍入手，積極培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。選拔綜合素質(zhì)好的會(huì)計(jì)人員進(jìn)入到會(huì)計(jì)代理核算中心，提高會(huì)計(jì)代理核算中心整體水平；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年至少組織一次會(huì)計(jì)代理人員和村報(bào)賬員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.6 財(cái)務(wù)檔案及票據(jù)管理制度

3.6.1 強(qiáng)化財(cái)務(wù)檔案管理工作。“村賬鎮(zhèn)管”后，各村所形成的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)資料由代理機(jī)構(gòu)明確專人負(fù)責(zé)保管，防止檔案丟失、霉變。

3.6.2 高度重視票據(jù)管理工作。代理機(jī)構(gòu)明確專人負(fù)責(zé)票據(jù)領(lǐng)取，領(lǐng)用時(shí)按編號(hào)登記，回收時(shí)統(tǒng)一核對(duì)收支、編號(hào)并作回收登記。

4 取得的成效

4.1 保證公開(kāi)的透明度

實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制后，建立嚴(yán)格的民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等，有利于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的程序嚴(yán)格，制度規(guī)范，公開(kāi)透明，便于監(jiān)督，排除了村干部的干預(yù)，在不改變村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的前提下，將村級(jí)的理財(cái)權(quán)和會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分離，使會(huì)計(jì)人員更好地依法行使會(huì)計(jì)職能，從機(jī)制上創(chuàng)造了敢于監(jiān)督、便于監(jiān)督和有效監(jiān)督的條件，從根本上確保了農(nóng)村財(cái)務(wù)收支的公開(kāi)、公正、真實(shí)，滿足了群眾參與民主管理、民主監(jiān)督的要求和愿望，形成群眾參與的監(jiān)督機(jī)制，有力推進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。

4.2 規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，提高了管理水平

通過(guò)會(huì)計(jì)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村會(huì)計(jì)的知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化，有利于更好地執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)制度，有利于提高財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，提高集體資金利用率，有效防止資產(chǎn)流失，降低非生產(chǎn)性開(kāi)支。

4.3 提高專項(xiàng)資金的安全性和有效性

統(tǒng)一制度，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一記賬，統(tǒng)一公開(kāi)，統(tǒng)一建檔，有利于嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)收支管理制度、資產(chǎn)管理制度、收益分配決算制度等；有利于集體資產(chǎn)安全完整、保值增值；有利于規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，認(rèn)真落實(shí)好專賬管理和報(bào)賬制的有關(guān)要求，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)及常規(guī)項(xiàng)目的審核監(jiān)督，嚴(yán)格控制了非生產(chǎn)性開(kāi)支。

4.4 改善了干群關(guān)系

實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，強(qiáng)化了收支兩條線的管理工作，實(shí)現(xiàn)專戶管理，管好集體資金和集體財(cái)產(chǎn)，村里的一切經(jīng)濟(jì)收入和費(fèi)用支出情況定期公開(kāi)，置于廣大群眾監(jiān)督之下，給干部一定的約束，有效地避免和防止因失去群眾監(jiān)督而滋生揮霍浪費(fèi)的行為，杜絕了“抽屜賬”、“包包賬”、“糊涂賬”以及干部“濫吃濫用”的現(xiàn)象。加強(qiáng)“一事一議”資金的監(jiān)管和使用，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，最大限度提高了村集體經(jīng)濟(jì)的效益，達(dá)到了用之于民、造福于民，讓群眾擁有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.5 促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

通過(guò)會(huì)計(jì)委托代理，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)把資金使用、資產(chǎn)管理的源頭關(guān)口和全過(guò)程，可以更好地消除滋生腐敗的土壤，真正做到“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，扭轉(zhuǎn)村干部侵占挪用集體資金資產(chǎn)、貪污腐敗等不良現(xiàn)象。

[1]徐東平.當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策〔J〕.財(cái)務(wù)管理，2005（9）.

[2]周根明.關(guān)于村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的問(wèn)題與建議 〔J〕.中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2006（1）.

[3]杜 斌 蘭.村 財(cái) “ 六 化 ” 〔J〕.財(cái) 務(wù) 管 理 ，2011（2）.

[4]苗宏.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的思路和對(duì)策〔J〕.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2007（3）.