突破羅平縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展瓶頸的探討

□羅平縣農(nóng)經(jīng)站 655800 鄧建書

農(nóng)民專業(yè)合作社是一個(gè)在農(nóng)民集體承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社建立在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，既不改變農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也不改變農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)使用權(quán)，并且堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，是廣大農(nóng)民的又一大創(chuàng)舉，在提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織化程度、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中發(fā)揮著重要作用。尤其是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要組織形式，成長(zhǎng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)全新的市場(chǎng)主體，在引領(lǐng)農(nóng)民與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)接中的作用日益顯現(xiàn)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

截至2011年末，羅平縣農(nóng)民專業(yè)合作社在工商登記注冊(cè)的已達(dá)155個(gè)，會(huì)員人數(shù)達(dá)879人。從所從事的行業(yè)來看，種植業(yè)29個(gè)，占18.71%；畜牧業(yè)57個(gè)，占36.77%；漁業(yè)4個(gè)，占2.58%；服務(wù)業(yè)49個(gè)，占 31.62%；其他 16個(gè)，占10.32%。從牽頭人的身份來看，農(nóng)民129個(gè)，占83.22%；企業(yè)3個(gè)，占1.94%；基層農(nóng)技服務(wù)組織13個(gè)，占8.39%；其他10個(gè)占6.45%。從經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容來看，從事產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的78個(gè)，占50.32%；以生產(chǎn)服務(wù)為主的22個(gè)，占14.19%；以購(gòu)買服務(wù)為主的23個(gè)，占14.84%；以倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)為主的5個(gè)，占3.22%；以運(yùn)銷服務(wù)為主的11個(gè)，占7.1%；以加工服務(wù)為主的2個(gè)，占1.3%；從事其他服務(wù)的14個(gè)，占9.03%。2011年統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值達(dá)6433萬元、統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品3489萬元、培訓(xùn)成員1050人次；有7個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社擁有注冊(cè)商標(biāo)，有兩個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。從農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況來看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是在發(fā)展原則上體現(xiàn)了完全自愿。農(nóng)民可以根據(jù)自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要，自主決定參加各種各樣的專業(yè)合作社，自愿結(jié)合，入退自由。二是在內(nèi)部管理上體現(xiàn)了民主，專業(yè)合作社的重大事項(xiàng)由會(huì)員共同決定。三是在經(jīng)營(yíng)內(nèi)容上具有較強(qiáng)的專業(yè)性。它們大多以專業(yè)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以某一類專業(yè)產(chǎn)品為龍頭，如羅平的小黃姜、蜂蜜、魯布革黃山羊、菜油、布依五色花米飯、生豬、銀魚、蔬菜等。四是在經(jīng)營(yíng)方針上堅(jiān)持以為會(huì)員服務(wù)為宗旨，不以盈利為目的，努力幫助農(nóng)民解決一家一戶做不了、做不好的事情，有針對(duì)性的開展服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社在羅平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用日益明顯，在提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用，深受農(nóng)民歡迎。

2 存在困難和問題

2.1 外部方面存在的問題

1）思想不重視，認(rèn)識(shí)不到位。絕大多數(shù)基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展缺乏組織、引導(dǎo)，認(rèn)為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的事，與政府部門無關(guān)。

2)政府部門服務(wù)滯后。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要資金、技術(shù)、信息、人才、政策等方面的大力支持，目前雖然農(nóng)業(yè)部、省、市都出臺(tái)了一些發(fā)展政策措施，但縣鄉(xiāng)政府沒有具體的實(shí)施辦法，導(dǎo)致上面的政策無法兌現(xiàn)。

3）缺乏縣鄉(xiāng)地方財(cái)政支持。目前，除省、市財(cái)政每年有一點(diǎn)資金扶持外，縣鄉(xiāng)地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持資金幾乎為零，導(dǎo)致財(cái)政扶持的長(zhǎng)效機(jī)制無法建立。

4）金融支持資金極少介入。目前由于農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、實(shí)力弱，缺乏抵押資產(chǎn)，絕大多數(shù)無法從金融部門貸到款。

5）缺乏風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。新技術(shù)、新品種的推廣和運(yùn)用還存在一定的生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，由于羅平縣的農(nóng)民專業(yè)合作社大多處于起步階段，規(guī)模小、實(shí)力弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，難以承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)，加之各級(jí)政府也缺乏這方面的政策保障機(jī)制，導(dǎo)致新技術(shù)、新品種在生產(chǎn)實(shí)踐中得不到及時(shí)的推廣和運(yùn)用。

2.2 內(nèi)部存在的問題

1）規(guī)模偏小。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)員較少，大部分合作社的社員都在10人以下，入社會(huì)員在100人以上的更是寥寥無幾。由于規(guī)模普遍較小，農(nóng)民的組織化程度較低，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏流動(dòng)資金，無法形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的實(shí)力。

2）內(nèi)部民主決策機(jī)制不完善。一是《章程》不夠規(guī)范，有的流于形式，寫一套做一套。二是組織機(jī)構(gòu)不健全，沒有切實(shí)履行章程規(guī)定的職責(zé)，日?；顒?dòng)不正常，沒有按章程規(guī)定正常開展活動(dòng)，有的成立之后一年連一次活動(dòng)都沒有，合作社成立后不到2～3年時(shí)間就處于松散狀態(tài)。有的合作社成立之初，因?qū)嵙τ邢抟劳旋堫^企業(yè)，如借助有一定知名度的品牌、技術(shù)支持、銷售網(wǎng)絡(luò)等，但運(yùn)行后，民主決策機(jī)制不完善，制度不健全或執(zhí)行不嚴(yán)格，致使合作社被龍頭企業(yè)所掌控，農(nóng)戶利益得不到有效的保障。三是財(cái)務(wù)制度不健全，多數(shù)專業(yè)合作社未建立財(cái)務(wù)管理制度。

3）缺乏管理和技術(shù)型人才。目前合作社的牽頭人大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高且缺乏專業(yè)知識(shí)。加之農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，許多專業(yè)和技術(shù)人才不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術(shù)骨干。此外，由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，大部分合作社沒有能力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，直接影響到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，制約了合作社的發(fā)展。

4）成員文化素質(zhì)普遍低下。現(xiàn)階段，文化素質(zhì)比較高的農(nóng)民絕大部分已轉(zhuǎn)移到外地務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的會(huì)員主要以“老、弱、婦”為主。他們文化水平普遍偏低，思想意識(shí)保守、安于現(xiàn)狀，對(duì)新興的農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式缺乏接納、吸收能力，導(dǎo)致新技術(shù)、新品種推廣難度較大。

5）空殼、虛假合作社時(shí)有產(chǎn)生，防不勝防。由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)以后，國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策陸續(xù)出臺(tái)，省市有關(guān)部門對(duì)舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社提供了各種優(yōu)惠政策，包括獎(jiǎng)勵(lì)措施。有些地方政府部門工作人員為了追求經(jīng)濟(jì)利益，借農(nóng)戶之名申辦農(nóng)民專業(yè)合作社，待合作社核準(zhǔn)以后，熱衷于向有關(guān)上級(jí)部門申請(qǐng)補(bǔ)助資金，致使合作社有名無實(shí)。

3 建議

1）充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重大意義。實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社是保護(hù)農(nóng)民合法利益、解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效組織形式，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是解決當(dāng)前農(nóng)村難點(diǎn)問題的切入點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)村工作有“兩難”：結(jié)構(gòu)調(diào)整難和增收難。解決這些問題，僅靠行政管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要出發(fā)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，而發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際上就是培育一種新的市場(chǎng)主體，形成一種新的生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，開辟一條增加農(nóng)民收入和幫助農(nóng)民致富的新途徑，徹底改變過去農(nóng)民過分依賴政府的行為，確保農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位得以真正體現(xiàn)。二是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化程度的有效途徑。解決市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)最根本性的措施就是加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。三是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要橋梁和紐帶。真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，應(yīng)該是“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”。產(chǎn)業(yè)化的核心應(yīng)該是形成利益共同體，而解決利益共同體問題，僅由企業(yè)面對(duì)千家萬戶的農(nóng)民難度很大，必然要有農(nóng)民專業(yè)合作社這么一個(gè)組織載體。只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民專業(yè)合作社才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。因此，各級(jí)政府特別是地方政府和相關(guān)部門要提高思想認(rèn)識(shí)，重視培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，改變只求數(shù)量不求質(zhì)量的思想，樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)民增收的思想，盡快出臺(tái)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)扶持政策。其次，各級(jí)政府及有關(guān)部門要改進(jìn)管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集市場(chǎng)信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2）堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，堅(jiān)持農(nóng)民自愿參加，不能急于求成，拔苗助長(zhǎng)。

3）加強(qiáng)管理，健全各項(xiàng)制度，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。一是要健全《章程》。合作社必須有比較完善的《章程》，依《章程》運(yùn)行管理，制定各項(xiàng)規(guī)章制度。二是要健全財(cái)務(wù)制度。無論合作社大小，必須設(shè)立財(cái)務(wù)賬目，實(shí)行民主理財(cái)，定期公布財(cái)務(wù)收支情況。三是健全收益分配制度。四是要健全內(nèi)部民主管理制度。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，完善內(nèi)部決策機(jī)制。

4）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，提高社員素質(zhì)。建議各級(jí)政府及有關(guān)部門把對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的培訓(xùn)納入統(tǒng)一培訓(xùn)規(guī)劃，安排一定經(jīng)費(fèi)，分層次對(duì)基層干部、農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)。同時(shí)，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，推介先進(jìn)典型，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。

5）建立合理的保障機(jī)制。將農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要載體是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于依托弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，通過參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，解決生產(chǎn)自救和資金短缺等問題顯得尤為重要。

6）加大扶持力度。一是加大財(cái)政資金扶持。建議各級(jí)財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的項(xiàng)目建設(shè)，以增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)成員的服務(wù)能力。二是加強(qiáng)信貸支持。金融部門每年應(yīng)安排一定比例的信貸資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品和初加工的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)取得的收入免征所得稅。