談農(nóng)村集體“三資”管理工作

□普洱市思茅區(qū)農(nóng)經(jīng)站 665100 熊文艷

1 農(nóng)村集體“三資”管理工作的現(xiàn)狀

截至2011年末，思茅區(qū)已對7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)村委會及230個(gè)村民小組實(shí)行了會計(jì)委托代理服務(wù)，代管集體資產(chǎn)總額達(dá)2.33億元，初步統(tǒng)計(jì)全區(qū)農(nóng)村集體資源總面積22.1萬hm2，其中：集體所有農(nóng)用地總面積21.92萬hm2，集體所有建設(shè)用地總面積0.18萬hm2。

1.1 初步建立了農(nóng)村集體“三資”管理新機(jī)制

一是組織機(jī)構(gòu)健全，監(jiān)管服務(wù)平臺建成。2011年，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、各主管部門共同協(xié)作、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）實(shí)施”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，區(qū)委、區(qū)政府成立以區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記為組長、區(qū)政府分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長為副組長，監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、民政、林業(yè)、水務(wù)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體“三資”管理工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由區(qū)農(nóng)業(yè)局局長兼任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長、副組長由黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；以財(cái)政所、農(nóng)業(yè)站為依托，建立農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，代理服務(wù)中心主任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記兼任，副主任由財(cái)政所、農(nóng)業(yè)站、畜牧站主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，辦公地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所或農(nóng)業(yè)站，確定專人負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上接受區(qū)業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)。村級成立“三資”代理服務(wù)工作點(diǎn)，村“兩委”負(fù)責(zé)人任組長，理財(cái)小組做好對村（組）“三資”管理情況的監(jiān)督。區(qū)紀(jì)委從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)入手，抓農(nóng)村集體“三資”管理工作，體現(xiàn)了權(quán)威性，有利于推動此項(xiàng)工作的開展。二是明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心是“三資”管理的主體。村（組）與“三資”代理服務(wù)中心簽定委托協(xié)議，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，在確保村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”的“四權(quán)”不變：即所有權(quán)不變，使用權(quán)不變，審批權(quán)不變，收益權(quán)不變的情況下，協(xié)助管理村（組）集體的資金、資產(chǎn)、資源。

1.2 農(nóng)村集體資金的管理逐步規(guī)范

2004年，我區(qū)在南屏鎮(zhèn)實(shí)行村（組）財(cái)務(wù)“委托代管”即：村（組）資金賬務(wù)“雙代管”試點(diǎn)，當(dāng)年南屏鎮(zhèn)委托代管村（組）75個(gè)，代管集體資金1700萬元。建立健全了開支審批制度、財(cái)務(wù)公開制度等財(cái)務(wù)制度。

我區(qū)全面推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作，并結(jié)合實(shí)際制定了《思茅區(qū)全面推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施意見》（思政辦發(fā)〔2009〕58號）和《思茅區(qū)村級會計(jì)委托代理服務(wù)實(shí)施辦法》（思政辦發(fā)〔2009〕87號），2009年 12月底，全區(qū)已對60個(gè)村委會91個(gè)村民小組實(shí)行了會計(jì)委托代理服務(wù)，代管集體資金總額3411萬元。2011年6月，對230個(gè)村民小組實(shí)行了會計(jì)委托代理服務(wù)，代管集體資金總額7900萬元。通過推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作，建立健全財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)產(chǎn)清查制度和內(nèi)部控制制度等各項(xiàng)管理制度。進(jìn)一步落實(shí)了財(cái)務(wù)收支管理、開支審批等有關(guān)制度。資金的支出更加公開透明，程序逐步規(guī)范合法，有效減少了以往資金支出的隨意性，村干部的認(rèn)識也由開始的不配合到逐步認(rèn)可。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理由資金擴(kuò)大到資產(chǎn)、資源

2011年1 月，我區(qū)由區(qū)紀(jì)委牽頭，聯(lián)合區(qū)監(jiān)察局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理和監(jiān)督工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村集體“三資”管理的通知》。對加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理和監(jiān)督工作明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則、組織機(jī)構(gòu)、工作內(nèi)容、管理機(jī)制、實(shí)施步驟、工作要求，使各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”管理有章可循，有規(guī)可依。

2 存在問題

2.1 思想認(rèn)識不到位

一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重視程度不夠。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在“三資”管理方面只是改變了機(jī)構(gòu)名稱，工作還停留在原財(cái)務(wù)委托代理的管理水平上。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部沒有認(rèn)真解讀“三資”管理的有關(guān)政策，對“三資”管理認(rèn)識仍停留在“財(cái)務(wù)委托代理”階段。二是部分村干部、村民對“財(cái)務(wù)委托代理”的認(rèn)識不夠。對村集體資金放在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心不放心，擔(dān)心干部或政府挪用，給村集體財(cái)產(chǎn)造成損失。

2.2 部分村（組）資產(chǎn)、資源管理較為混亂

一是大多數(shù)村（組）資產(chǎn)、資源底數(shù)不清。“三資”管理中對資金的管理運(yùn)行比較好,得到了基層干部群眾的認(rèn)可,但對資產(chǎn)、資源的管理很不完善。村內(nèi)集體資產(chǎn)存在賬賬不符，賬實(shí)不符，多年死賬、呆賬沒有處理的現(xiàn)象，對機(jī)動地、“四荒地”等集體資源的登記不夠完整，造成資產(chǎn)、資源底數(shù)不清，管理混亂。二是合同管理不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包租賃合同管理不規(guī)范。首先是合同訂立不規(guī)范，特別是在上世紀(jì)八九十年代，一些村（組）干部在土地、水面、林地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，沒有進(jìn)行招投標(biāo)，沒有召開“兩委”會，只是由少數(shù)人確定。部分村組存在不簽訂書面合同，口說為憑，合同要素不全，條款不清，權(quán)利義務(wù)不明或其他不符合法定要求的現(xiàn)象。其次是管理不規(guī)范，個(gè)別村組干部未將合同歸檔，到了村組干部換屆時(shí)未作移交，造成合同丟失，無據(jù)可查。合同管理不規(guī)范帶來了許多問題，如承包期滿無法收回集體資產(chǎn)、資源，尤其是近幾年在承包合同陸續(xù)到期的情況下，續(xù)包和轉(zhuǎn)包引發(fā)各種矛盾，集體利益無法保障。

2.3 “三資”管理制度在落實(shí)中存在阻力

一是來自認(rèn)識方面的阻力。多數(shù)鎮(zhèn)、村兩級干部認(rèn)為實(shí)行“三資”委托代理工作很好，但一些制度推行時(shí)機(jī)尚未成熟。如“三資”預(yù)算制現(xiàn)階段不好執(zhí)行。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要原因是多數(shù)村組考慮沒有固定集體收入，沒有必要進(jìn)行預(yù)決算。二是歷史遺留問題帶來的阻力。農(nóng)村集體“三資”問題是引發(fā)農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)。資產(chǎn)、資源管理時(shí)間跨度大，歷史遺留問題多，如有的資產(chǎn)、資源收不回承包費(fèi)，有的長期低價(jià)承包，到期不續(xù)簽合同，村委會還收不回資產(chǎn)、資源。重新處置這類資產(chǎn)、資源，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部有畏難情緒，擔(dān)心引發(fā)矛盾，有關(guān)監(jiān)管制度難以落實(shí)。

2.4 “三資”監(jiān)督管理環(huán)節(jié)薄弱

一是民主監(jiān)督力度不夠。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開是村民進(jìn)行民主監(jiān)督的重要方式，但不少村組村務(wù)公開內(nèi)容不全面。如部分村(組)對群眾十分關(guān)心的財(cái)務(wù)收支避實(shí)就虛,只公布總數(shù),不公布明細(xì)賬,雖然公開了，群眾卻看不明白。同時(shí)，公開的內(nèi)容不夠及時(shí)，事后公開多，事前、事中公開少。二是審計(jì)監(jiān)督力度不夠。一方面是對村（組）的離任審計(jì)，另一方面是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心的審計(jì)監(jiān)督。

2.5 “三資”代理服務(wù)中心管理水平有待進(jìn)一步提高

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心承擔(dān)著資金托管，資產(chǎn)監(jiān)管，資源聯(lián)合協(xié)管的任務(wù)。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在人員不足、管理經(jīng)驗(yàn)欠缺、程序簡單的問題，在資產(chǎn)、資源的管理方面，擔(dān)心管不了、管不好，壓力較大。

3 “三資”管理工作的對策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要從構(gòu)建和諧農(nóng)村的高度認(rèn)識做好農(nóng)村集體“三資”管理的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照責(zé)任分工，密切配合，共同落實(shí)好“三資”管理各項(xiàng)工作，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化對資產(chǎn)、資源的管理

針對當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理水平不高的實(shí)際情況，要細(xì)化相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)工作部署、指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是對土地資源管理中存在的合同管理問題，結(jié)合土地資源流轉(zhuǎn)，拿出切實(shí)可行的方案。各村（組）要認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資，落實(shí)好臺賬管理以及其他相關(guān)制度，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源管理的規(guī)范化。

3.3 多管齊下,加大監(jiān)督力度

一是加強(qiáng)民主監(jiān)督。民主理財(cái)是民主監(jiān)督的有效形式，要進(jìn)一步明確民主理財(cái)小組和村“兩委”的關(guān)系，確保民主理財(cái)小組有效的行使權(quán)利。同時(shí)，要提高村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量，擴(kuò)大公開范圍，對資產(chǎn)、資源狀況、收益、分配以及村內(nèi)大的工程項(xiàng)目要及時(shí)公開。二是加大審計(jì)監(jiān)督力度，把資產(chǎn)、資源納入審計(jì)范疇，完善審計(jì)辦法，對村民關(guān)注的資產(chǎn)、資源的收益以及重大項(xiàng)目的支出要重點(diǎn)審計(jì)。

3.4 嚴(yán)肅查處農(nóng)村集體“三資”違法、違紀(jì)案件

嚴(yán)肅查處村（組）干部違法違紀(jì)案件，重點(diǎn)查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助的案件，嚴(yán)肅查處村集體財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)、資源處置過程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件，及時(shí)公開、公示處理結(jié)果，發(fā)揮警示作用，維護(hù)好農(nóng)民群眾的集體利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

3.5 進(jìn)一步提高“三資”代理服務(wù)中心管理水平

建議上級業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)人員和“三資”代理服務(wù)中心人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，重點(diǎn)是業(yè)務(wù)操作規(guī)程、電算化管理等知識的培訓(xùn)，為管理好農(nóng)村集體“三資”奠定基礎(chǔ)。