實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的思考

□東川區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站 654100 曾科兵

2008年，省政府下發(fā)《關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的通知》，此通知的財(cái)務(wù)管理模式是農(nóng)村基層管理實(shí)踐的創(chuàng)新，它較好地解決了村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理中操作不規(guī)范、制度不健全、核算不準(zhǔn)確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題。因此，在全區(qū)開展好這項(xiàng)工作有著重要的意義。

1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

2008年以前，我區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理基本上都是村賬村管理，由于這種財(cái)務(wù)管理方式相對(duì)滯后，監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象突出。具體表現(xiàn)為：一是各村財(cái)務(wù)自行管理，客觀上形成財(cái)務(wù)監(jiān)督難以到位，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)長(zhǎng)期混亂，不合規(guī)、不合理支出增加，白條抵庫(kù)、賬外賬、公款私存、揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重。二是部分村組長(zhǎng)期以來不注重新、舊干部的手續(xù)交接工作，存在“新官不理舊賬”的思想，造成集體資金長(zhǎng)期被私人占用的現(xiàn)象。三是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，時(shí)有村占用組級(jí)或組占用村級(jí)資金的現(xiàn)象。四是不及時(shí)化解債務(wù)，形成部分村組債務(wù)沉重。據(jù)2009年對(duì)村組債權(quán)債務(wù)的統(tǒng)計(jì)，全區(qū)村組總負(fù)債188.4萬元，其中公益性債務(wù)185萬元，占債務(wù)的98%。五是農(nóng)村財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高，群眾上訪時(shí)有發(fā)生。

2 村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

1）村里收入來源渠道少，村級(jí)負(fù)債多。村里的各項(xiàng)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施無錢興辦，使得基層組織權(quán)威性削弱，干群關(guān)系緊張，在某種程度上影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，從而加劇了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的難度。

2）村級(jí)財(cái)會(huì)人員普遍文化素質(zhì)不高，基本上沒有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，不能按財(cái)務(wù)要求做賬，流水賬情況嚴(yán)重。另外，村級(jí)報(bào)賬員年齡偏大，不少是“半路出家”的新手。

3）追求“面子”工程和“政績(jī)”工程，盲目借款投資搞開發(fā)、辦企業(yè)、興辦公益事業(yè)，沒有進(jìn)行充分的可行性分析，結(jié)果興辦的企業(yè)效益不理想，有些甚至破產(chǎn)關(guān)停，造成負(fù)債難償。

4）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和審計(jì)把關(guān)制度。大部分村在現(xiàn)金的使用上不能堅(jiān)持先收后支、?？顚Ｓ?，開支上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些村干部拆東墻補(bǔ)西墻，各種經(jīng)濟(jì)手續(xù)十分簡(jiǎn)單，白條現(xiàn)象相當(dāng)普遍，且大多是一些非生產(chǎn)性開支和虛假發(fā)票。

5）缺乏會(huì)計(jì)專業(yè)人才。雖然區(qū)鄉(xiāng)職能部門定期組織各種會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但村里會(huì)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，新任會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)生疏，新官不理管舊賬，致使村級(jí)財(cái)務(wù)形成“節(jié)節(jié)賬”，前賬拉后賬，財(cái)務(wù)前清后亂，邊清邊亂。

3 加強(qiáng)和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)法制宣傳，做到依法治村

采取各種切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認(rèn)識(shí)提高。首先，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確專人負(fù)責(zé)，解決實(shí)際問題。其次，對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員開展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實(shí)做到按章辦事，為群眾謀利益。

3.2 探索財(cái)務(wù)管理新模式，理順村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制

推行村組會(huì)計(jì)委托代理制，是適應(yīng)村組集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來較少的一種新財(cái)務(wù)管理形式，它能有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資金管理在堅(jiān)持“財(cái)務(wù)公開、民主管理”的前提下，按照自愿的原則，以“委托代理制”的方式實(shí)施集中管理，確保集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)的安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真按省政府2008年下發(fā)的《關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的通知》要求，建立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和農(nóng)經(jīng)站主管本轄區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

1）明確管理職責(zé)。區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門是村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站掛牌成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)管理農(nóng)村財(cái)務(wù)。

2）實(shí)行所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)相分離，即在不改變村組集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、民主理財(cái)監(jiān)督權(quán)的前提下，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)表決同意后，賬務(wù)、資金委托管理機(jī)構(gòu)按照“村組有鄉(xiāng)管”的辦法進(jìn)行管理，并推行財(cái)務(wù)電算化管理。

3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和農(nóng)經(jīng)站要認(rèn)真履行職責(zé)。村組在賬務(wù)、資金移交代管機(jī)構(gòu)委托代管前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站必須做好審核工作并向群眾公開，沒有異議后，及時(shí)辦理委托代管移交手續(xù)。對(duì)代管的集體資金、賬務(wù)必須在公開、公正、公平的原則下，做到單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，自覺接受群眾監(jiān)督，采取措施嚴(yán)防平調(diào)和無償使用集體資金。

3.3 規(guī)范資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值

1）摸清家底、明晰產(chǎn)權(quán)。搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬。做好這項(xiàng)工作，首先要成立集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資小組，對(duì)本村或本社的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評(píng)估，對(duì)賬上有而無實(shí)資產(chǎn)要按規(guī)定程序進(jìn)行核銷，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，了解整個(gè)資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺(tái)賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實(shí)相符并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及變動(dòng)情況，防止資產(chǎn)流失，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整。

2）盤活資產(chǎn)，搞好資本營(yíng)運(yùn)，保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點(diǎn)，搞好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增效，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增值，資源性資產(chǎn)重點(diǎn)抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保護(hù)。可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產(chǎn)，如發(fā)包出租、使用權(quán)拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等，以便達(dá)到集體資產(chǎn)保值增值的目的。

3）加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理。目前，村級(jí)專項(xiàng)資金主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等。首先加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理。征地補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)范管理，是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，有效防止圈占土地，亂占濫用耕地，保障失地失業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按照專戶存儲(chǔ)、專賬管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t來規(guī)范管理。土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用預(yù)算方案要經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)批準(zhǔn)，事后要將土地補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)際開支、管理情況向集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)報(bào)告。對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)收支原始憑證應(yīng)單獨(dú)裝訂成冊(cè)，并定期向群眾公布管理、使用情況。其次，加強(qiáng)“一事一議”資金的管理。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，村（組）集體興辦公益事業(yè)要求社員出資、出力的，按“一事一議”的辦法來籌集，在向群眾收取時(shí)，要開具由財(cái)政統(tǒng)一印制的往來收據(jù)。“一事一議”收取的資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，由村民理財(cái)小組進(jìn)行監(jiān)督，使用、開支情況要及時(shí)向群眾公布。

4）正確處理“村改居”過程中集體資產(chǎn)的處置問題。在“村改居”過程中，應(yīng)搞好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，通過村民或者村民代表大會(huì)做出資產(chǎn)處置方案，杜絕平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為，確保集體資產(chǎn)的安全與完整，維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。

3.4 積極穩(wěn)妥處理農(nóng)村集體債務(wù)

對(duì)歷史形成的農(nóng)村集體債務(wù)，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策。凡不是為農(nóng)民辦事的，應(yīng)按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則落實(shí)債務(wù)人，不得轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，實(shí)屬為農(nóng)民辦事，并且借貸時(shí)經(jīng)集體村民討論通過的，采取以下主要途徑逐步消化解決。

一是收欠還債。村、組要運(yùn)用法律手段和行政手段催收單位和個(gè)人所欠款項(xiàng)，用收回的欠款償還債務(wù)。在收欠過程中，要分類處理，對(duì)農(nóng)民在稅費(fèi)改革前形成的農(nóng)業(yè)稅收、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留尾款，要采取先掛賬、逐步追繳的辦法進(jìn)行處理。二是拍賣還債。以村、組名義為企業(yè)借貸款，企業(yè)已關(guān)停的，要拍賣其財(cái)產(chǎn)用于抵債。三是核銷減債。對(duì)于債權(quán)單位已撤銷或債權(quán)人主動(dòng)放棄追債要求的債務(wù)，可按規(guī)定程序予以核銷。四是劃轉(zhuǎn)債務(wù)。以村、組名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)，一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)由其負(fù)責(zé)償還，企業(yè)已合并、轉(zhuǎn)制的由接收企業(yè)負(fù)責(zé)償還。五是通過扶持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入，化解債務(wù)。

3.5 建立健全財(cái)務(wù)管理制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循

建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，并從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的實(shí)際出發(fā)，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如“報(bào)賬制度”、“列支審批制度”、“票據(jù)管理制度”等，做到賬簿齊全、記賬及時(shí)、獨(dú)立核算、民主理財(cái)、規(guī)范管理。

3.6 實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，提高管理水平

全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，大幅度提高財(cái)務(wù)管理的工作效率，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)核算水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)以財(cái)務(wù)管理電算化為核心的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理目標(biāo)。

3.7 搞好村級(jí)財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督

村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》和有關(guān)文件要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開欄應(yīng)建在便于村民閱覽的公共場(chǎng)所。對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要專項(xiàng)公開，重點(diǎn)解釋。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)并做到每季度或半年公布1次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。

3.8 履行民主理財(cái)小組職能，真正做到民主理財(cái)

民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，小組成員應(yīng)當(dāng)有2/3以上的村民代表，組長(zhǎng)不得由村主要干部及其直系親屬擔(dān)任。民主理財(cái)小組有權(quán)參與制訂本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)收支賬目，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況。民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，制定相應(yīng)的議事規(guī)則，定期舉行民主理財(cái)活動(dòng)，并有完整的活動(dòng)記錄，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

3.9 建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度

區(qū)級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，使農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范化、制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和農(nóng)經(jīng)站是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的實(shí)施者，要嚴(yán)格執(zhí)行村、組干部任期，離任審計(jì)制度，加大審計(jì)處罰力度。對(duì)水電費(fèi)、發(fā)包及上交款、土地補(bǔ)償費(fèi)以及“一事一議”籌集資金等，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)財(cái)務(wù)公開以及群眾反映強(qiáng)烈的問題，也要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。各項(xiàng)審計(jì)工作結(jié)束后，要及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果。對(duì)審計(jì)中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)成責(zé)任人如數(shù)退還集體，涉及國(guó)家工作人員及村、組干部違法違紀(jì)的，要提出處理意見，移交紀(jì)檢監(jiān)察或有關(guān)部門處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

3.10 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障農(nóng)村財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理有序運(yùn)行

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村集體財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理工作擺上重要議事日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期聽取工作匯報(bào)，研究解決實(shí)際問題。各有關(guān)部門應(yīng)搞好協(xié)調(diào)和配合，深入基層，認(rèn)真指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理工作，提高管理水平，保障村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有序推進(jìn)。