退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖現(xiàn)狀及對策

□福貢縣草山飼料站 673400 蔡學(xué)忠 楊 輝

□福貢縣上帕鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 673400 和喜花

幾年來，通過鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)退耕養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入有了顯著增加，養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人們的居住環(huán)境得到了明顯的改善，拓寬了退耕農(nóng)戶的就業(yè)渠道，保障了飼草料的供給。同時(shí)，大面積的草山建設(shè)，禁牧、休牧草地產(chǎn)草量逐年增加，大幅地提高草地生產(chǎn)力，使林草覆蓋率進(jìn)一步得到提高，有利于土壤植被的改善和保持水土，對推動我縣發(fā)展生態(tài)效益型的草地畜牧業(yè)起到了積極的作用。

1 養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀

福貢縣連續(xù)3年實(shí)施了鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目共投入資金416.305萬元，其中，中央專項(xiàng)投資258.2萬元，農(nóng)戶自籌及投工投勞投入158.105萬元。涉及到全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村民委員會625戶退耕農(nóng)戶2 500人。完成了棚廄建設(shè)11 900 m2，青貯窖建設(shè)3 400 m3，飼料地建設(shè) 373.33 hm2。

2 經(jīng)驗(yàn)和措施

2.1 組織保障，職責(zé)明確

為確保我縣鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，明確項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，確保項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，一是成立了以分管農(nóng)業(yè)副縣長為組長，縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局、林業(yè)局、發(fā)展和改革委員會、財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局辦公室、林業(yè)局退耕辦、飼草飼料站負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是成立了以局領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣草山飼料站站長為副組長，相關(guān)技術(shù)人員組成的縣級技術(shù)指導(dǎo)組，同時(shí)要求各鄉(xiāng)站成立相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)組，把項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及農(nóng)戶的指導(dǎo)任務(wù)明確到每個(gè)技術(shù)員，確保整個(gè)項(xiàng)目有人建設(shè)、有人抓、有人指導(dǎo)、有人管，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

2.2 精心組織，嚴(yán)格把關(guān)

為實(shí)現(xiàn)鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)，在項(xiàng)目實(shí)施前，我局在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，安排專人，結(jié)合福貢縣縣情及畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，精心編制了《福貢縣鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》。組織項(xiàng)目實(shí)施人員認(rèn)真學(xué)習(xí)項(xiàng)目建設(shè)的重大意義、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，理解其內(nèi)涵，明確了國家完善退耕還林政策的主要目的是“兩個(gè)確保”：一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。二是確保退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活和長遠(yuǎn)生計(jì)不受影響。

責(zé)任明確后，項(xiàng)目實(shí)施人員進(jìn)村入戶摸底調(diào)查、核實(shí)扶持項(xiàng)目村和扶持對象。選擇以退耕還林農(nóng)戶集中的村社為主，以退耕村為基本實(shí)施單元作為項(xiàng)目村。以退耕還林農(nóng)戶為重點(diǎn)，農(nóng)戶自愿為原則，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的退耕農(nóng)戶為扶持對象。對扶持的農(nóng)戶進(jìn)行登記造冊，在所扶持農(nóng)戶中，退耕還林農(nóng)戶占97%以上。

2.3 與扶持農(nóng)戶簽訂協(xié)議書

在認(rèn)真開展示范戶摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，為確保項(xiàng)目建設(shè)按照細(xì)則要求，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成，與扶持農(nóng)戶簽訂協(xié)議書，以鞏固退耕還林成果為目的，以發(fā)展畜牧業(yè)為重點(diǎn)，以利益為驅(qū)動，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。協(xié)議明確界定了項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)的內(nèi)容、補(bǔ)助范圍、完成的目標(biāo)時(shí)限。

2.4 以宣傳發(fā)動為突破口，科技培訓(xùn)為切入點(diǎn)

扶持對象確定后，技術(shù)人員進(jìn)村入戶開展宣傳和技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)工作堅(jiān)持進(jìn)村入戶的原則，對項(xiàng)目涉及農(nóng)戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，開展了針對性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂、形式多樣的培訓(xùn)。棚廄及青貯窖建設(shè)通過觀看模型、發(fā)放培訓(xùn)材料和現(xiàn)場講解方式進(jìn)行。飼料地建設(shè)通過現(xiàn)場指導(dǎo)種植技術(shù)，發(fā)放牧草種植技術(shù)資料，口頭講解、回答疑問，現(xiàn)場培訓(xùn)，讓農(nóng)戶掌握和了解牧草播種方法、時(shí)間、播種期、播種量、田間管理、收獲和飼喂。共開展培訓(xùn)25期，受訓(xùn)人數(shù)2 500人，發(fā)放培訓(xùn)資料3 000多份。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)督，明確責(zé)任

實(shí)行了技術(shù)員分片包干負(fù)責(zé)制，一包到底的辦法，加強(qiáng)了技術(shù)指導(dǎo)?？h上派出工作組定期或不定期地對項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、社棚廄、青貯窖及飼料地建設(shè)情況進(jìn)行指導(dǎo)、抽查、督促，及時(shí)交換意見，確保了項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。

2.6 嚴(yán)格資金管理，統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)格按照國債資金管理辦法進(jìn)行管理，做到專款專用、專戶儲蓄、專人管理。項(xiàng)目建設(shè)資金補(bǔ)助實(shí)行先建后補(bǔ)的方法，即項(xiàng)目農(nóng)戶按項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求組織施工，農(nóng)戶先投資投勞建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收合格后進(jìn)行補(bǔ)助。項(xiàng)目建設(shè)完成后進(jìn)行了嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收，首先由村民小組提出驗(yàn)收申請，項(xiàng)目實(shí)施單位組織初次驗(yàn)收，整個(gè)項(xiàng)目村初驗(yàn)合格后，由縣級組織退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及審計(jì)、監(jiān)察等部門組成的驗(yàn)收組進(jìn)行終驗(yàn)，驗(yàn)收合格后，以村為單位制作項(xiàng)目補(bǔ)助資金發(fā)放花名冊，經(jīng)鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站、村委會簽署意見蓋章確認(rèn)后，對補(bǔ)助資金進(jìn)行張榜公布，接受人民群眾的監(jiān)督，最后統(tǒng)一發(fā)放補(bǔ)助資金。資金使用做到了公平、公開、公正、透明。

項(xiàng)目建設(shè)資金補(bǔ)助堅(jiān)持“國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變、不縮水”的原則，公開國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即：棚廄建設(shè)補(bǔ)助100元／m2，青貯窖建設(shè)補(bǔ)助80元／m3，飼草飼料地建設(shè)每畝補(bǔ)助200元的標(biāo)準(zhǔn)不變，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，足額補(bǔ)助給農(nóng)戶。切實(shí)維護(hù)退耕養(yǎng)殖農(nóng)戶在項(xiàng)目實(shí)施過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3 取得的效益

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

通過項(xiàng)目實(shí)施使養(yǎng)殖戶掌握了科學(xué)化飼養(yǎng)、規(guī)范化管理等畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，使項(xiàng)目區(qū)家畜存欄數(shù)增大，出欄率提高，經(jīng)濟(jì)收入增加。共計(jì)項(xiàng)目區(qū)增加存欄家畜5 930頭（只），其中，山羊3 420只，牛1 760頭，豬750頭。增加出欄家畜3 590頭（只），其中，山羊2 490只，牛750頭，豬350頭。出售商品畜收入331.5萬元，經(jīng)濟(jì)純收入129.5萬元，戶均2 000多元，使625戶農(nóng)戶2 500人受益。通過實(shí)施棚廄、青貯窖和飼料地建設(shè)，促進(jìn)了退耕農(nóng)戶的養(yǎng)殖業(yè)在總量和質(zhì)量上進(jìn)一步發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，解決了退耕農(nóng)戶發(fā)展與增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活問題，確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。

3.2 社會效益

通過項(xiàng)目實(shí)施，一是為家畜提供了優(yōu)質(zhì)的飼草飼料資源，緩解了人畜爭糧的矛盾。二是為社會提供豐富的綠色畜產(chǎn)品。三是實(shí)行舍飼廄養(yǎng)，對改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民群眾的居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是項(xiàng)目的實(shí)施還解決了農(nóng)村部分剩余勞動力，并培養(yǎng)出一批懂技能、業(yè)務(wù)精的科學(xué)養(yǎng)畜能手。五是通過項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的示范帶動作用，輻射改變了周邊農(nóng)戶的養(yǎng)殖方式，使項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到以項(xiàng)目區(qū)為中心，帶動周邊農(nóng)戶大力發(fā)展畜牧業(yè)的積極性，促進(jìn)了全縣草地生態(tài)畜牧業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。

3.3 生態(tài)效益

種草養(yǎng)畜、舍飼廄養(yǎng)技術(shù)的推廣，為草食家畜提供了飼料，減少了放牧?xí)r間，減輕了自然草山、草坡的承載負(fù)荷，同時(shí)也減少了對植被的破壞、提高了地表覆蓋率，涵養(yǎng)了水源，減少了水土流失，保護(hù)了生態(tài)平衡，改善了局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)效益顯著。同時(shí)避免和減少因牛羊等家畜啃食經(jīng)濟(jì)林木、踐踏林地而產(chǎn)生的民間糾紛，解決了林產(chǎn)業(yè)封山禁牧與畜牧業(yè)發(fā)展的矛盾。實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和牧業(yè)增效、農(nóng)民增收的雙贏目標(biāo)。

4 存在問題

4.1 后期管理差，牧草利用率低

由于種草養(yǎng)畜在福貢是新鮮事物，部分群眾還沒有接受，大面積推廣有一定的難度，即使種好的飼料地，也缺乏后期管理，在一定程度上影響了牧草的質(zhì)量和產(chǎn)量。

4.2 青貯窖建設(shè)指標(biāo)偏高，補(bǔ)助過低

鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大退耕農(nóng)戶的深切關(guān)懷，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容中棚廄建設(shè)受到退耕農(nóng)戶的普遍歡迎，積極性較高。而其中的青貯窖建設(shè)，由于我縣是少數(shù)民族聚居的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，形成坡度在25度以上的高山峽谷地貌，二道搬運(yùn)費(fèi)用高，建設(shè)成本過高。

4.3 規(guī)模小，形不成產(chǎn)業(yè)

福貢鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)仍然比較分散，規(guī)模不夠大，形不成產(chǎn)業(yè)，覆蓋面也不夠廣。

4.4 地方財(cái)力匱乏,后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)資金不足

鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè),初始起步階段都需要較大的資金投入,然而群眾資金不足,加之地方財(cái)力十分困難,金融部門貸款規(guī)模小,安全性要求高,致使產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入不足,影響開發(fā)進(jìn)程。

4.5 科技服務(wù)滯后

鄉(xiāng)、村兩級的農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的科技指導(dǎo)服務(wù)作用沒能很好地發(fā)揮，農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)科研示范工作經(jīng)費(fèi)緊張。在發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)中，農(nóng)民缺乏科技知識，缺少信息，他們感到茫然，無所適從。

5 建議及對策

5.1 加強(qiáng)后期管理，提高草場的利用率

俗話說“三分種、七分管”，牧草種植后，要勤除雜草，中期要適時(shí)刈割，刈割后要及時(shí)追肥，做到加強(qiáng)保護(hù)與合理的利用，這樣才能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

5.2 充分利用林草資源，發(fā)展草食畜牧業(yè)

立草為業(yè)，積極推廣“窄林帶、寬草帶”工程模式，繼續(xù)推廣林草間作，充分發(fā)揮退耕還林（草）地的優(yōu)勢，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，種植紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)多年生牧草，為草食畜牧業(yè)發(fā)展提供豐富的飼草料資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與畜牧業(yè)生產(chǎn)的雙贏。

5.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快以牲畜暖棚為主的畜牧業(yè)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展以舍飼圈養(yǎng)為主的庭院式養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行“封山禁牧”，開展圍欄封育，使一些退耕村成為養(yǎng)殖的重點(diǎn)村。對退耕區(qū)農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的，各級政府及有關(guān)部門在貸款發(fā)放、品種改良、畜禽疫病防治等方面給予傾斜，優(yōu)先扶持發(fā)展。

5.4 林下養(yǎng)禽保護(hù)環(huán)境

林下養(yǎng)禽是福貢發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的有效模式，按照“政府引導(dǎo)、協(xié)會運(yùn)作、統(tǒng)一經(jīng)營、分戶管理、系統(tǒng)防疫”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，在林業(yè)、畜牧等部門的配合指導(dǎo)下，充分利用退耕還林資源優(yōu)勢，動員群眾在退耕還林地散養(yǎng)生態(tài)雞，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)帶動一方養(yǎng)畜業(yè)，造福一方群眾，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

5.5 加強(qiáng)畜禽良種體系建設(shè)

大力實(shí)施好畜禽良種工程，引進(jìn)繁育牛、羊、豬優(yōu)良新品種，優(yōu)化畜種、畜群結(jié)構(gòu)，加快出欄轉(zhuǎn)化，提高商品率。

5.6 發(fā)揮協(xié)會作用，增加退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)市場競爭力

在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)帶建立各類協(xié)會，把有一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶吸引進(jìn)來，創(chuàng)新管理機(jī)制，形成利益聯(lián)結(jié)體，在發(fā)揮好科技服務(wù)、人員培訓(xùn)、信息收發(fā)、產(chǎn)品運(yùn)銷等方面服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，不斷延伸服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，并聯(lián)合全縣養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等專業(yè)戶，建立集生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸于一體的新型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成強(qiáng)大的市場競爭力，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

5.7 大力扶持龍頭企業(yè)，提高養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品進(jìn)入市場，參與經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，提高經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須依靠龍頭企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，所以必須培育和壯大龍頭企業(yè)，在政策、資金等給予重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓市場、引導(dǎo)基地、加工增值、科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等的示范帶動作用，增強(qiáng)帶動農(nóng)民增收的能力。