我國醫(yī)學(xué)院?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題診治

苗亞玲，趙萬紅

（湖北醫(yī)藥學(xué)院，湖北 十堰 442000）

醫(yī)學(xué)院?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)分為三類：一是教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)；二是學(xué)校與社會(huì)其他部門及企業(yè)進(jìn)行科研合作科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)；三是高校自籌的配套科研經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前，我國一些高校在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用及管理中存在一些不容忽視的問題，對(duì)其科研項(xiàng)目的完成造成影響。本文分析了醫(yī)學(xué)院校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的突出問題，并提出了一些解決途徑。

1 醫(yī)科院校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

管理體制不夠科學(xué)、規(guī)范。科研項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作過程中，由于信息不對(duì)稱或者信息不暢通，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)常脫節(jié)。在我國大多數(shù)醫(yī)科院校中，是由科技部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)結(jié)題、驗(yàn)收、成果鑒定等項(xiàng)目管理工作，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算，科研項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行人為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，三者獨(dú)立行使各自職能。通常，科技處不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性；財(cái)務(wù)部門對(duì)科研資金的籌集和運(yùn)用全過程缺乏綜合管理和監(jiān)督，對(duì)科研項(xiàng)目的進(jìn)度不甚了解，無法判斷科研經(jīng)費(fèi)的使用是否合理。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和認(rèn)識(shí)，在客觀上缺乏對(duì)國家資金管理相關(guān)政策的了解，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支配比較隨意。

科研經(jīng)費(fèi)使用效益偏低。對(duì)于醫(yī)學(xué)院校而言，其科研水平的提高直接影響其整體實(shí)力，但科研經(jīng)費(fèi)的管理水平偏低，這與各高校提高科研水平的迫切要求極其相悖。主要體現(xiàn)在：①目前高校科研預(yù)算工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，往往只具有申報(bào)課題的理論意義，與科研項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用需要形成“兩張皮”，預(yù)算編制嚴(yán)重偏離實(shí)際，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。②由于科研項(xiàng)目從預(yù)算編制申請(qǐng)到最終的撥付需要較長的一段時(shí)間，這導(dǎo)致在費(fèi)用撥付之前，科研項(xiàng)目因缺乏驅(qū)動(dòng)資金而無法順利開展，在經(jīng)費(fèi)撥付后，又因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的安排而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)配置不合理，最終影響了整個(gè)科研項(xiàng)目的進(jìn)度和最終效果。

管理制度落實(shí)乏力。2005年，教育部、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》（教財(cái)［2005］11號(hào)）。之后又出臺(tái)了教財(cái)〔2011〕434號(hào)、教財(cái)〔2011〕12號(hào)文件，用以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，我國各省及各高校也相繼出臺(tái)了有關(guān)文件或管理辦法。因此，我國高校科研經(jīng)費(fèi)并不缺失內(nèi)容完整的規(guī)章制度。那么，為何科研經(jīng)費(fèi)管理問題依然沒有根治呢？原因就在于制度的執(zhí)行力度上。不少醫(yī)學(xué)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視，主要精力往往放在如何爭取立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)支持上。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在主觀上認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己憑實(shí)力爭取來的，對(duì)經(jīng)費(fèi)有理所當(dāng)然的支配權(quán)。這些觀念導(dǎo)致高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理過于宏觀、粗放、內(nèi)部控制缺乏或者是多頭管理，從而管理效率和效果大打折扣。

科研資產(chǎn)浪費(fèi)流失嚴(yán)重。由于醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費(fèi)，不易為學(xué)校所控制，造成學(xué)校資產(chǎn)管理部門對(duì)有形資產(chǎn)諸如電腦儀器設(shè)備等登記不及時(shí)；對(duì)那些化整為零以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未能發(fā)現(xiàn)和如實(shí)登記。一些科研人員在項(xiàng)目結(jié)題后該所購置設(shè)備獨(dú)占使用；在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位變動(dòng)時(shí)，物隨人走等，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，造成流失和浪費(fèi)。有的課題組甚至在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校財(cái)務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費(fèi)，或以各種名目如協(xié)助費(fèi)、材料費(fèi)等將資金轉(zhuǎn)移至校外賬戶私分濫用，造成高?？蒲匈Y金的直接流失。

結(jié)題不結(jié)賬、科研經(jīng)費(fèi)擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較突出?？蒲薪?jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目用于科研活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目的結(jié)題，與之相關(guān)的科研開支也理應(yīng)結(jié)束。實(shí)際上很多高?？蒲许?xiàng)目通過了評(píng)審驗(yàn)收之后，其剩余經(jīng)費(fèi)依然繼續(xù)使用，或挪作它用，甚至被當(dāng)做科研人員“私有財(cái)產(chǎn)”來隨意開支。在不少省屬院校，由于醫(yī)學(xué)教育的成本本來就高，生均撥款和學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入只能勉強(qiáng)地維持學(xué)校的教學(xué)和日常行政運(yùn)轉(zhuǎn)。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺(tái)政策，給予科研啟動(dòng)費(fèi)等配套獎(jiǎng)勵(lì)，吸引人才，同時(shí)對(duì)取得的縱向和橫向經(jīng)費(fèi)給予1∶1甚至更高的配套獎(jiǎng)勵(lì)，致使高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)和行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)被擠占。

2 解決醫(yī)學(xué)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題的途徑

提高加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，高?？蒲蓄I(lǐng)域的腐敗案件數(shù)量有上升趨勢。2011年7月，北京市海淀區(qū)檢察院偵結(jié)了一起高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗案件，涉案科研人員利用學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管漏洞，從2008年5－12月幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)冒用學(xué)生的名義領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)8.24萬元據(jù)為己有。另據(jù)調(diào)查顯示，高校科研經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目本身的僅占40%左右。因此，必須加大宣傳力度，引起政府和高校領(lǐng)導(dǎo)層的重視，促其對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行認(rèn)真反思。要重視發(fā)揮社會(huì)審計(jì)、國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)對(duì)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的作用。實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理使用的“陽光工程”，將經(jīng)費(fèi)評(píng)審、經(jīng)費(fèi)分配和經(jīng)費(fèi)管理過程向公眾公開；充分發(fā)揮媒體與互聯(lián)網(wǎng)的作用，構(gòu)建打破部門疆界的信息共享平臺(tái)，讓申報(bào)的課題公眾都可以查詢和監(jiān)督，提高經(jīng)費(fèi)管理的公開性和透明度。

加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的成本核算。應(yīng)在科研人員中普及成本核算的基本知識(shí)，建立和完善全額的成本核算制度，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，將課題項(xiàng)目在研發(fā)過程中發(fā)生的所有費(fèi)用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過程中消耗的直接材料如實(shí)驗(yàn)動(dòng)物費(fèi)、試劑費(fèi)等直接人工列入直接成本。對(duì)于課題項(xiàng)目使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度的核算方法分?jǐn)傆?jì)入期間成本。平時(shí)發(fā)生的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等期間費(fèi)用，也應(yīng)作為期間成本進(jìn)行分?jǐn)偂?duì)于縱向課題經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)規(guī)范管理費(fèi)、人員費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理，預(yù)算項(xiàng)目一般情況不得調(diào)整。對(duì)于橫向課題而言，要保證課題研究從實(shí)際出發(fā)，量入為出，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出更加科學(xué)透明，又能為項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算和科研工作的績效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持。

對(duì)醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目資金運(yùn)動(dòng)全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。由于現(xiàn)行管理體制機(jī)制的原因，表面上看財(cái)務(wù)部門、科研部門、資產(chǎn)管理部門各負(fù)其責(zé)，分別擔(dān)任著科研經(jīng)費(fèi)、課題項(xiàng)目和資產(chǎn)管理職責(zé)，看似職責(zé)分明，管理科學(xué)。而當(dāng)人們以資金流向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，分析整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)動(dòng)變化軌跡時(shí)，可見科研資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)流向、項(xiàng)目進(jìn)展三個(gè)方面的運(yùn)行各有特點(diǎn)，由于經(jīng)費(fèi)使用者和財(cái)務(wù)部門關(guān)注的重點(diǎn)不同，經(jīng)常導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理與實(shí)際情況脫節(jié)。建議由高校財(cái)務(wù)部門牽頭，會(huì)同科研、審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門，結(jié)合資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)的管理要求，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的審核，要求科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項(xiàng)目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項(xiàng)目結(jié)題，進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)管。

規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)開支和報(bào)銷要求。嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)支出管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)來源不同的科研經(jīng)費(fèi)分類管理。對(duì)于無經(jīng)費(fèi)資助的校級(jí)項(xiàng)目，原則上不予解決費(fèi)用，可酌情考慮對(duì)其研究成果（如論文、課題版面費(fèi)）予以報(bào)銷。對(duì)于縱向有支持經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目的支出，可在實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、論證費(fèi)、測試費(fèi)、差旅費(fèi)、查詢費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、印刷費(fèi)、電腦耗材費(fèi)、論文版面費(fèi)、出版資助費(fèi)、圖書資料費(fèi)等基礎(chǔ)上列支勞務(wù)、會(huì)務(wù)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)等其他費(fèi)用。對(duì)于有經(jīng)費(fèi)資助的橫向科研項(xiàng)目的支出范圍在原則上包括該科研項(xiàng)目的所有直接費(fèi)用和所分?jǐn)偟钠陂g費(fèi)用。要使科研人員知曉并遵守科研經(jīng)費(fèi)管理使用規(guī)定，對(duì)于如發(fā)票的取得、鑒別及報(bào)銷時(shí)效；費(fèi)用報(bào)銷流程、簽批的權(quán)限；發(fā)票如何整理粘貼、費(fèi)用的歸類等經(jīng)常性問題的解答做到準(zhǔn)確、簡潔、可操作性強(qiáng)。同時(shí)，將此類內(nèi)容在校園網(wǎng)絡(luò)、OA辦公系統(tǒng)上面進(jìn)行公告，方便學(xué)習(xí)。

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理。利用信息化手段，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的有效利用與管理。通過研發(fā)和使用先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)固定資產(chǎn)的申購、入庫、報(bào)賬、使用、調(diào)撥、報(bào)廢、處置全過程實(shí)行動(dòng)態(tài)的電子化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類資產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，方便高校內(nèi)各院系所之間設(shè)備設(shè)施的相互租借資源共享。對(duì)重大的固定資產(chǎn)購置項(xiàng)目，實(shí)行由校內(nèi)的科研、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理部門聯(lián)合審批制度，分析真實(shí)的科研需求，杜絕設(shè)備購置的無序性，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門的職責(zé)，規(guī)范管理部門的監(jiān)管行為，促其認(rèn)真履行設(shè)備的維修、保養(yǎng)職責(zé)，保障設(shè)備的正常運(yùn)行，以支持科研工作的順利開展。

大力提高服務(wù)質(zhì)量，為科研人員提供實(shí)用高效的專業(yè)服務(wù)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平的提高，更多的體現(xiàn)在有關(guān)賬務(wù)處理是否及時(shí)、真實(shí)、全面，是否對(duì)今后的科研經(jīng)費(fèi)管理有借鑒和示范作用，體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果上。而這些作用的實(shí)現(xiàn)主要決定于財(cái)務(wù)部門經(jīng)費(fèi)管理水平。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與科研部門的協(xié)作溝通，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)開始，由專業(yè)的財(cái)務(wù)人員參與，協(xié)助做好課題申報(bào)的預(yù)算工作，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出內(nèi)容要與項(xiàng)目申報(bào)書的內(nèi)容關(guān)聯(lián)匹配，杜絕根據(jù)填報(bào)預(yù)算的隨意性。要提倡財(cái)務(wù)主動(dòng)服務(wù)。同時(shí)，在財(cái)務(wù)報(bào)銷工作中，盡可能做到全面周到，熱情服務(wù)，積極指導(dǎo)協(xié)助財(cái)務(wù)報(bào)銷人完成經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的整個(gè)業(yè)務(wù)流程，以提高服務(wù)水平。

總之，對(duì)高校而言，尤其是醫(yī)學(xué)院校，其科研水平的提高是直接影響該校綜合實(shí)力的重要因素之一，科研經(jīng)費(fèi)的使用、管理科學(xué)、規(guī)范，又直接影響高校的科研水平的提高，科研項(xiàng)目的完成和再申報(bào)等。因此，醫(yī)學(xué)院校很好地處理好科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理問題，有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］袁素琴.談加強(qiáng)高校科研財(cái)務(wù)管理［J］.財(cái)會(huì)月刊，2012（2）中旬：95－96.

［2］李艷霞.高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理研究［J］.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（4）：252－259.

［3］趙善慶.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理［J］.無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，11（1）：73－74.