農(nóng)村沼氣服務(wù)體系的建設(shè)及發(fā)展

□玉溪市農(nóng)村環(huán)保能源工作站 653100 曹秀玲 陳樹萍

2008年，玉溪市引入物業(yè)管理新理念，創(chuàng)新服務(wù)機制，保障后續(xù)服務(wù)，建立健全農(nóng)村沼氣服務(wù)體系，在中央、省、市項目資金的支持下，經(jīng)過各縣區(qū)近4年的積極探索和實踐，使后續(xù)服務(wù)工作在困境中呈現(xiàn)了新的亮點，涌現(xiàn)出了專業(yè)合作社、個人領(lǐng)辦等模式，服務(wù)理念發(fā)生了變化。目前，全市已建立鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點451個，聘用沼氣管護持證人員347人，覆蓋沼氣用戶231 806戶。通過服務(wù)，提高沼氣使用率和“三沼”綜合利用率，呈現(xiàn)出“農(nóng)戶+網(wǎng)點”，“農(nóng)戶+沼氣專業(yè)合作社”的服務(wù)模式。

1 沼氣使用及服務(wù)體系建設(shè)

1.1 農(nóng)村沼氣發(fā)展及使用狀況

自2000年以來，玉溪市農(nóng)村沼氣建設(shè)共獲得各級政府投資23 984萬元，其中：中央投資8 455萬元，省級投資3 743萬元，市級投資10 291萬元，縣級投資1 495萬元。項目覆蓋全市8縣1區(qū)72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)620個村委會，受益農(nóng)村人口80余萬人。截至2011年底，累計擁有231806口沼氣池，占總農(nóng)戶數(shù)的45.79%，占宜建池戶的96.59%。為鞏固沼氣建設(shè)成果,確保其又好又快地發(fā)展，2011年對全市農(nóng)村戶用沼氣建池老區(qū)使用情況調(diào)查分析，綜合其存在問題及原因分析如下。

1）玉溪市農(nóng)村沼氣建池起步較早，量大面廣，使用率卻不高，綜合利用效益得不到充分體現(xiàn)。有4萬余口始建于20世紀90年代以前，由于這些沼氣池建池年代久遠，工藝落后，設(shè)計不合理，進出料十分困難，加上管理缺失，長年失修或從不換料，影響了沼氣的正常使用和效益的發(fā)揮，使用率、鞏固率呈逐年下降趨勢。再加之市場化服務(wù)體系不健全，服務(wù)難度大，網(wǎng)點功能不完備、運轉(zhuǎn)經(jīng)費無來源，經(jīng)營機制不靈活等問題，網(wǎng)點和用戶沒有形成利益共同體，收費難，導(dǎo)致服務(wù)人員收入無保障，工作積極性不高，服務(wù)不到位，管理嚴重滯后，使部分沼氣池發(fā)生漏氣等故障得不到及時維修而棄用。

2）隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，集約化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)的快速發(fā)展，農(nóng)戶養(yǎng)牲畜數(shù)量減少，發(fā)酵原料得不到保障,影響了沼氣的正常產(chǎn)氣，導(dǎo)致沼氣池長期不換料而無氣棄用。

3）農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工，留守人員無力管理，出料困難，導(dǎo)致沼氣池停用。

1.2 沼氣服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

2011年6月前，各縣區(qū)相繼出臺了《農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)實施方案》，為今后我市農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)管理工作奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)《全國農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》“六個一”的建設(shè)要求，2008年中央和省級開始對沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)項目投入補助資金，網(wǎng)點建設(shè)由2008年前的零網(wǎng)點發(fā)展到2011年底451個網(wǎng)點。通過服務(wù)，提高了沼氣使用率和鞏固率，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向資源綜合利用型轉(zhuǎn)變，提高了沼氣綜合利用率，使生態(tài)環(huán)境得到改變，農(nóng)民生活質(zhì)量得到提高，帶動了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，沼氣循環(huán)經(jīng)濟年形成效益近2 000元/口·戶。

2 沼氣服務(wù)體系建設(shè)滯后原因

2.1 對農(nóng)村沼氣服務(wù)體系認識不夠

2008年以來，在中央、省、市項目資金的支持下，對沼氣服務(wù)體系建設(shè)投資日益增加，但支持后續(xù)服務(wù)的項目資金基本上沒有，缺乏培植和扶持沼氣后續(xù)服務(wù)建設(shè)及投入機制，網(wǎng)點運行效果不理想，服務(wù)人員工作積極性不高。

2.2 體系不鍵全，管理薄弱

由于沒有健全的機構(gòu)和穩(wěn)定收入的支撐，經(jīng)過培訓(xùn)并取得農(nóng)業(yè)部沼氣生產(chǎn)工職業(yè)技能資格證的技術(shù)人員已部分流失，近年新建設(shè)的沼氣服務(wù)網(wǎng)點領(lǐng)辦人員中部分人員又沒有取得職業(yè)資格證，嚴重影響了沼氣服務(wù)體系的正常運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致服務(wù)跟不上，沼氣利用率逐年下降。

2.3 沼氣建設(shè)與管護矛盾突出

長期以來，玉溪市農(nóng)村沼氣池重建輕管的矛盾突出，政府主導(dǎo)扶持建設(shè)的沼氣池投入使用多年來，后續(xù)服務(wù)需求越來越顯現(xiàn)，而愿意出錢購買服務(wù)的沼氣用戶僅有一部分，而另一部分用戶則希望政府補助取得服務(wù)。因此，導(dǎo)致沼氣池利用率逐年降低。

2.4 國家投入沼氣服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費不足

根據(jù)農(nóng)業(yè)部對農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)要求，加大對地方沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)力度，中央、省對沼氣服務(wù)每個網(wǎng)點給予1.9萬元～5萬元的建設(shè)投入，如果購置多功能出料設(shè)備，則需要網(wǎng)點領(lǐng)辦人員自籌5萬元～10萬元，才能確保網(wǎng)點正常運行。目前，國家投入沼氣服務(wù)網(wǎng)點領(lǐng)辦人自籌資金壓力較大。另外，沼氣后續(xù)管理服務(wù)工作量大面廣，勞動強度、風(fēng)險較大，利潤微薄，甚至收不了費，收入無保障難以維持生計，完全靠自發(fā)的服務(wù)市場難以形成，服務(wù)人員積極性難以提高。

2.5 部分服務(wù)網(wǎng)點規(guī)劃不合理

在沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)初期，由于缺乏經(jīng)驗，沒有把沼氣服務(wù)體系建設(shè)與沼氣工程建設(shè)同步規(guī)劃、配套實施，沒有充分考慮到長遠發(fā)展和效益，在選點問題上沒有充分考慮技術(shù)支撐問題，把沼氣服務(wù)網(wǎng)點建在村委會，而村委會的干部均未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒有取得職業(yè)技能資格證，技術(shù)掌握程度和實際操作能力低，技術(shù)指導(dǎo)跟不上，無法保障服務(wù)工作的正常開展。有的網(wǎng)點工作量不飽和，影響了網(wǎng)點服務(wù)人員的正常收入，也影響了服務(wù)隊伍的穩(wěn)定性。

3 建議及措施

3.1 提高認識，轉(zhuǎn)變觀念

各級政府要把沼氣建設(shè)真正作為一個產(chǎn)業(yè)來抓，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈，逐步引導(dǎo)向沼氣的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，將沼氣作為玉溪市農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，不斷做大做強，積極探索服務(wù)模式，使沼氣建設(shè)與管理維護走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，鞏固沼氣建設(shè)成果，提高使用率和綜合利用程度。應(yīng)做到“三個轉(zhuǎn)變”，即沼氣池建設(shè)從分散戶用型向集中、供氣能力更強的大中型、聯(lián)戶型轉(zhuǎn)變；使沼氣利用從簡單的生活用能向沼氣的綜合利用轉(zhuǎn)變；沼氣的后續(xù)管理維護從松散型向規(guī)范化物業(yè)管理轉(zhuǎn)變。沼氣管護工作重點從日常維護轉(zhuǎn)變?yōu)殚_展沼氣池出渣換料、安全巡查，從解決沼氣池配件問題轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q使用效果,找準沼氣池使用效果的結(jié)癥,提升服務(wù)能力和范圍，提升沼氣綜合使用效益，總結(jié)推廣現(xiàn)有網(wǎng)點經(jīng)驗，以點帶面，搞出特色，搞出亮點。

3.2 穩(wěn)定隊伍，強化管理

進一步完善縣、鄉(xiāng)、村沼氣服務(wù)體系，夯實持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，強化管理，努力提高網(wǎng)點服務(wù)能力，有效增強沼氣和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。同時要進一步強化技術(shù)培訓(xùn)，使其適應(yīng)任務(wù)需要，達到具有國家職業(yè)技能鑒定要求的持證沼氣生產(chǎn)工的專業(yè)施工服務(wù)隊伍。逐步建設(shè)與之相適應(yīng)的農(nóng)村能源服務(wù)體系，以提高質(zhì)量安全為目標(biāo)，提高安全服務(wù)能力，使服務(wù)與建設(shè)形成良性循環(huán)，促進沼氣建設(shè)上規(guī)模。

3.3 創(chuàng)新機制，多方共贏

積極創(chuàng)新服務(wù)理念，探索服務(wù)模式，提升競爭力，樹立技術(shù)、服務(wù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢，從而贏得市場和用戶的信賴。加快構(gòu)建“項目示范及技術(shù)創(chuàng)新平臺”，著力破解體制和機制障礙，力求在重點領(lǐng)域或關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，形成多方共贏格局，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進服務(wù)體系的市場化運作和長效運行，形成功能齊全、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的沼氣技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)村沼氣作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)、促進節(jié)能減排和改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平的一項長遠性的系統(tǒng)工程，促進沼氣發(fā)展上規(guī)模、上水平，讓更多農(nóng)民受益。

3.4 加強宣傳，擴大影響

一是沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)初期，通過廣播、電視、技術(shù)人員入戶等多種形式，搞好宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。建立高效的管理服務(wù)機制，做好使用過程的跟蹤維護服務(wù)工作。強化建后管理，有效增強農(nóng)村沼氣發(fā)展的支撐能力。二是積極爭取財政支持，對沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)在中央資金扶持的基礎(chǔ)上，地方應(yīng)給予一定資金補貼，盡可能減少農(nóng)民自籌資金的壓力。三是適當(dāng)安排資金用于服務(wù)網(wǎng)點運作或獎勵，激勵網(wǎng)點從業(yè)人員開展沼氣后續(xù)管理和維護。迫切需要在政策、技術(shù)服務(wù)、規(guī)范管理以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上得到各級政府、部門的高度重視，對服務(wù)體系建設(shè)中服務(wù)好、能力強、業(yè)績突出的給予獎勵和扶持，以利于農(nóng)村沼氣事業(yè)的快速健康發(fā)展。

3.5 促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強綜合發(fā)展能力

推進服務(wù)體系健康發(fā)展，探索科技創(chuàng)新，搞好入戶宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，增強沼氣和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，提高綜合利用率，在選聘網(wǎng)點人員時，要綜合考慮。一是業(yè)務(wù)能力強。二是經(jīng)營管理能力強。三是服務(wù)人員群眾基礎(chǔ)要好，在群眾中威信高，群眾信得過。四是宣傳能力強，能利用多種形式隨時隨地宣傳動員廣大用戶大力建設(shè)沼氣池和加入服務(wù)體系，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。積極推進沼氣專業(yè)合作社和沼氣服務(wù)網(wǎng)點的健康發(fā)展，發(fā)展專業(yè)化程度更高的沼氣專業(yè)合作社，著力提高專業(yè)化服務(wù)能力，促進產(chǎn)業(yè)服務(wù)向縱深發(fā)展，提高綜合效益。