農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼存在問(wèn)題探討

□祥云縣劉廠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 672107 余學(xué)紅

□祥云縣云南驛鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 672104 周紅美

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼作為國(guó)家的一項(xiàng)惠農(nóng)政策，自2005年實(shí)施以來(lái)，截至2011年年底，祥云縣共完成中央補(bǔ)貼資金885萬(wàn)元，購(gòu)置機(jī)械4 315臺(tái)，受益農(nóng)戶(hù)4 123戶(hù)。僅2011年就完成中央補(bǔ)貼資金325萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政投入資金57.4萬(wàn)元，共補(bǔ)貼耕整地機(jī)械628臺(tái)，種植施肥機(jī)械1臺(tái)，田間管理機(jī)械65臺(tái)，收獲機(jī)械30臺(tái)，收獲后處理機(jī)械21臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械14臺(tái)，排灌機(jī)械576臺(tái)，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械41臺(tái)，動(dòng)力機(jī)械15臺(tái)，農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械4臺(tái)，受益農(nóng)戶(hù)1 369戶(hù)。從2011年的購(gòu)置情況看，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施加速了我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐，為我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的保障。

1 存在的問(wèn)題

1.1 補(bǔ)貼資金比例偏小

從近幾年的購(gòu)機(jī)情況看，補(bǔ)貼的資金和數(shù)量指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民需求。政府補(bǔ)貼比例偏小，在大理州我縣購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼只占30%，不及周邊的血防縣達(dá)50%。這樣的結(jié)果不利于我縣農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展，減緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣。

1.2 補(bǔ)貼目錄頒布遲

每年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方案是自上而下層層下達(dá)，配套的補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、補(bǔ)貼資金和補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄都有所調(diào)整，加之地方主管部門(mén)的銜接，補(bǔ)貼方案頒布往往被延后，與農(nóng)戶(hù)正常生產(chǎn)無(wú)法銜接，以致影響到農(nóng)戶(hù)春耕。如每年4月初農(nóng)民開(kāi)始整地，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄4月末5月初才發(fā)布，等到機(jī)械買(mǎi)來(lái)時(shí)已經(jīng)過(guò)了耕整地的時(shí)節(jié)，又得等到下一季，白白的讓機(jī)械閑置了一季，為成本的回收拖延了時(shí)間。

1.3 小型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼份額少，補(bǔ)貼手續(xù)復(fù)雜

對(duì)于小型農(nóng)機(jī)具，一是價(jià)位低，二是補(bǔ)貼額度不大，只有100～300元，與到市場(chǎng)自購(gòu)的差別不是太大。申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)還復(fù)雜，所購(gòu)機(jī)具配套又不全，農(nóng)民還要自己去購(gòu)買(mǎi)其他的配套產(chǎn)品，這樣一來(lái)等于沒(méi)有得到任何實(shí)惠。這些問(wèn)題已嚴(yán)重影響到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的嚴(yán)肅性和農(nóng)民群眾對(duì)政府的信任,總認(rèn)為是政府和經(jīng)銷(xiāo)商在推廣產(chǎn)品。

1.4 現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在某種程度上削弱了品牌農(nóng)機(jī)的競(jìng)爭(zhēng)力

個(gè)別地方在制定購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策時(shí)，有意向當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)傾斜，客觀上削弱了名優(yōu)產(chǎn)品的品牌競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)一旦納入了政府補(bǔ)貼范圍，其價(jià)格就成了競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。消費(fèi)者在補(bǔ)貼機(jī)的選擇上，又多以?xún)r(jià)格和經(jīng)銷(xiāo)者的意見(jiàn)為主導(dǎo)，從而導(dǎo)致原來(lái)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)以品牌為主的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。補(bǔ)貼政策實(shí)施后，生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為轉(zhuǎn)化為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的競(jìng)爭(zhēng)。為了提高市場(chǎng)份額，幾乎所有廠商的中標(biāo)價(jià)都不是出廠價(jià)，把財(cái)政補(bǔ)貼政策當(dāng)作是難得的促銷(xiāo)手段，嚴(yán)重違背了財(cái)政補(bǔ)貼政策的初衷，未能讓農(nóng)民得到真正的實(shí)惠。

1.5 購(gòu)機(jī)戶(hù)受貸款規(guī)模、時(shí)間差限制

目前農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的資金來(lái)源主要有自籌、借貸和補(bǔ)貼三種渠道。農(nóng)機(jī)大戶(hù)與農(nóng)業(yè)合作社等是以大型機(jī)械為主要目的的購(gòu)機(jī)主體，多數(shù)以自籌為主，而新購(gòu)機(jī)的單個(gè)農(nóng)戶(hù)易出現(xiàn)資金缺口。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置支持力度雖逐年增強(qiáng)，但受年度貸款規(guī)模的限制，農(nóng)信社貸款額度難以及時(shí)落實(shí)，再加上貸款手續(xù)煩瑣，貸款有時(shí)不能及時(shí)下?lián)?，以致出現(xiàn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置指標(biāo)作廢的情況。另外，還存在農(nóng)機(jī)購(gòu)置資金需求與貸款期限不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。大中型農(nóng)機(jī)具貸款需求額度大，還款期限較長(zhǎng)，一般要2～3年，與現(xiàn)有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款一年的期限不匹配，削弱了對(duì)購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具的金融支持力度。

1.6 政府補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)種類(lèi)配備不合理

從實(shí)施情況看，有些機(jī)具市場(chǎng)需求量大，但相對(duì)補(bǔ)貼指標(biāo)較少，而某些機(jī)具的補(bǔ)貼指標(biāo)用不完，導(dǎo)致了農(nóng)民想得的得不到，農(nóng)機(jī)企業(yè)想賣(mài)的賣(mài)不出的局面。另一方面，政府補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)種類(lèi)偏少，一些得到政府補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)得到重視和扶持，得不到補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景暗淡，不利于我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

1.7 農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的認(rèn)識(shí)程度不夠深入

應(yīng)該說(shuō)經(jīng)過(guò)多年的宣傳和實(shí)施，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在農(nóng)村中的知曉率應(yīng)相對(duì)高了，但仍有一部分群眾不認(rèn)識(shí)不了解，有的雖然有所了解，但帶有很大的盲目性，停留在農(nóng)機(jī)就是拖拉機(jī)的想法上，并不知道農(nóng)機(jī)是什么概念。還有相當(dāng)一部分人對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)機(jī)的相關(guān)政策掌握不多，總認(rèn)為這是企業(yè)和政府在賺他們的錢(qián)。

2 對(duì)策及建議

2.1 加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼力度

政府應(yīng)加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼比例，從根本上解決好農(nóng)民對(duì)機(jī)具的需求。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，也是有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)手段，要從農(nóng)民的實(shí)際需求去調(diào)整政策，這樣有利于推進(jìn)農(nóng)民購(gòu)機(jī)的熱情和信心，也能更快地推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

2.2 提前制定補(bǔ)貼政策和頒布購(gòu)置補(bǔ)貼目錄

每年在大春生產(chǎn)之前做好相關(guān)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的方案，提前頒布購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，這樣有利于農(nóng)民進(jìn)行適時(shí)的選擇和購(gòu)買(mǎi)，所購(gòu)機(jī)具也能及時(shí)地進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，不誤農(nóng)時(shí)，提高機(jī)具利用率，讓購(gòu)機(jī)戶(hù)提前收回購(gòu)機(jī)投入資金，提前獲得收益，有利于農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

2.3 貼近農(nóng)民需要，進(jìn)行購(gòu)置補(bǔ)貼改革

2.4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督

對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品的價(jià)格實(shí)行跟蹤管理，并對(duì)生產(chǎn)廠家和定點(diǎn)經(jīng)銷(xiāo)商加強(qiáng)管理,產(chǎn)品的價(jià)格不能高于同期的市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格，堅(jiān)決淘汰不具備資質(zhì)條件、違規(guī)操作的經(jīng)銷(xiāo)商和生產(chǎn)廠家。農(nóng)機(jī)部門(mén)要和財(cái)政部門(mén)密切配合，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金使用的管理和檢查。要監(jiān)督管理服務(wù)部門(mén)不得擠占、截留和挪用補(bǔ)貼資金，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼不出問(wèn)題，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

2.5 加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管指導(dǎo)

首先，針對(duì)各地農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中發(fā)現(xiàn)的不同問(wèn)題，采用不同的方式去解決。其次，政府可以采用調(diào)查小組的方式，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程和模式，進(jìn)行詳細(xì)的工作調(diào)研，多聽(tīng)取基層意見(jiàn)，逐步完善運(yùn)作機(jī)制和監(jiān)管措施，發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的最大效益。對(duì)于小型農(nóng)機(jī)具，由于價(jià)位低，補(bǔ)貼額不大，辦起來(lái)手續(xù)復(fù)雜，所購(gòu)機(jī)具配套不全等原因，建議實(shí)行整套購(gòu)置辦法，就是將其他的配套產(chǎn)品合并起來(lái)進(jìn)行，這樣農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)后就不需再單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)其他的配套產(chǎn)品，同時(shí)也享受了整套機(jī)具的補(bǔ)貼，提高了補(bǔ)貼額度，讓農(nóng)民真正享受到購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策帶來(lái)的實(shí)惠。

金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，積極配合國(guó)家支農(nóng)政策的實(shí)施，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信貸工作的推廣和落實(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的快速發(fā)展給予重點(diǎn)支持。在發(fā)放農(nóng)民購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具貸款中，建立國(guó)家補(bǔ)貼購(gòu)置的農(nóng)機(jī)具檔案，強(qiáng)化管理，以便作為金融部門(mén)貸款的抵押物，農(nóng)機(jī)和相關(guān)部門(mén)要配合承辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)作為抵押物的農(nóng)機(jī)具實(shí)行監(jiān)督管理。組織協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)大戶(hù)之間相互聯(lián)保，在此基礎(chǔ)上，金融部門(mén)要努力給予一定比例、適合期限的貸款支持，從而解決購(gòu)機(jī)戶(hù)資金缺口較大的問(wèn)題。

2.6 擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍和種類(lèi)

為適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，應(yīng)有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)和機(jī)型范圍，既要從全局考慮，又要照顧不同地區(qū)各自的實(shí)際情況。除了推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)機(jī)械化這個(gè)重點(diǎn)外，還要重視發(fā)展具有區(qū)域和地方特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)、水果蔬菜等農(nóng)業(yè)機(jī)械。因此，應(yīng)建立完善補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄制度，各地在省級(jí)目錄基礎(chǔ)上可因地制宜建立購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其他領(lǐng)域的機(jī)械裝備予以補(bǔ)貼。補(bǔ)貼目錄的制定要具有多樣性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性，尤其要兼顧特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。

2.7 做好正確的政策引導(dǎo)和宣傳

充分利用電視、廣播、公告等多種形式，向群眾做好購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)政策的宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾知道國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策及補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)、型號(hào)、優(yōu)惠額度。進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，以對(duì)政策負(fù)責(zé)，對(duì)群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，把這項(xiàng)國(guó)家惠民政策落實(shí)好，實(shí)施好，讓群眾充分相信政策，提高農(nóng)民的購(gòu)機(jī)熱情。