順勢而謀 趁勢而上扎實做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作

□云南省農(nóng)業(yè)廳副廳長 張智澤

1 準確把握農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作面臨的新形勢

近年來，我省農(nóng)產(chǎn)品質量安全保持“總體平穩(wěn)、逐步向好”的發(fā)展態(tài)勢，但我們也要看到，困難問題仍不少，風險隱患還存在，長效機制未健全。從問題隱患看，種植業(yè)的農(nóng)藥使用不遵守規(guī)定現(xiàn)象時有發(fā)生，養(yǎng)殖業(yè)抗生素濫用、漁業(yè)孔雀石綠等問題仍然存在，在個別地區(qū)、個別品種和個別時段還比較突出，農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件很難避免，必須采取更有力的措施進行根治。從監(jiān)管能力看，縣鄉(xiāng)兩級普遍存在“缺機構、缺人員、缺經(jīng)費、缺手段”的問題，很多監(jiān)管職責和任務在基層難以落實到位。從生產(chǎn)條件看，農(nóng)業(yè)投入品種類多、質量不合格、假冒偽劣、濫用、錯用問題仍然比較突出，標準化生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)檔案記錄制度、產(chǎn)地準出落實難度大。從農(nóng)民增收的角度看，一旦發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故，最終受到損害的是農(nóng)民的利益。從市場環(huán)境看，消費者普遍對農(nóng)產(chǎn)品質量安全持懷疑態(tài)度，稍有風吹草動，就會打擊消費信心，引起恐慌，甚至釀成事件。總之，農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作困難多、壓力大、任務艱巨。同時也要看到諸多新的有利條件：一是黨委政府重視；二是工作推進力度普遍加大，各級在機構設置、人員配備、經(jīng)費保障上的力度逐步加大；三是監(jiān)管能力逐步提升；四是生產(chǎn)經(jīng)營者責任意識逐步增強，依法生產(chǎn)經(jīng)營水平不斷提高。

1.1 關于農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的定位問題

近年來農(nóng)產(chǎn)品質量安全形勢發(fā)生了變化：從抽檢情況看，全省農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率連續(xù)四年保持在95%左右，已經(jīng)高于很多標準化生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品。從現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質量安全的特點看，呈現(xiàn)出問題多發(fā)，矛盾突顯；新老問題并存；已經(jīng)上升到民生問題和政治問題等新特點，社會高度關注，消費信心呈下降趨勢。從具體發(fā)生的事件來分析，一方面事件發(fā)生多為多點散發(fā)，個案疊加；另一方面，像香蕉乙烯利事件等不屬于農(nóng)產(chǎn)品質量安全的問題，由于媒體炒作引發(fā)的事件層出不窮。綜上所述，我們可以這樣認為：當前，“是否放心”已經(jīng)成為與“是否安全”同等重要的農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題。因此，我們的工作內容應該既堅持以保障質量安全為重點，又注重加強引導放心消費，工作方式也轉為執(zhí)法監(jiān)管、標準推廣和宣傳教育并重。

1.2 關于基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全公共服務體系問題

2008年十七屆三中全會明確提出“三年內要建立健全覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術推廣、重大動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量安全公共服務體系?！睘樨瀼芈鋵嵵醒霙Q策部署，農(nóng)業(yè)部于2011年7月專門發(fā)文，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全公共服務機構建設工作進行了安排部署，要求在2011年年底前所有“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣，基本建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全公共服務機構，到2012年完成十七屆三中全會的既定目標。省廳專門轉發(fā)了農(nóng)業(yè)部文件，強調了工作要求。2012年中央一號文件也明確要求要普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公

共服務機構，明確公益性定位。因此，基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設工作是今年一項重點工作。

1.3 關于質檢體系項目建設和管理問題

從2006年起，中央加大對云南省農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設工作的支持力度。截止目前已經(jīng)有云南省農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗測試綜合中心和53個縣級質檢站得到中央投資支持，共投入財政資金1.95億元，極大地提升了農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測設備條件。為保證項目如期建成并發(fā)揮效益，省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了通知，明確了縣級質檢站的功能定位，落實了三家省級檢測機構的指導職能，強調了統(tǒng)籌建站的基本要求。省級設立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測機構資質能力建設項目，支持具備實驗室、設備和人員條件的單位申請計量認證和機構認可，參與農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測工作。聯(lián)合質監(jiān)局建立了“二合一”資質認定評審工作機制。委托有資質的單位承擔省級監(jiān)測任務。但從目前情況看，還存在重項目申報輕項目實施和管理，不嚴格依照法律法規(guī)進行設備招標采購，部分項目建設進展緩慢，設備閑置等突出問題。從今年開始，中央即將啟動州市級檢測中心建設項目，投資規(guī)模更大。必須切實加強質檢體系項目建設和管理工作：一是嚴格項目申報，不具備申報條件的州市和縣區(qū)一律不通過評審，不予上報。二是嚴格項目管理，加強督促檢查，2010年底前下達的所有項目，今年必須全部驗收完成，如果哪個州市沒有完成，省廳將暫停對該州市所有農(nóng)產(chǎn)品質量安全方面的項目支持。三是要采取各種方式加強人員培訓，確保每個項目單位在最短時間內學會使用采購的儀器設備，發(fā)揮項目建設效益。四是要盡快完善省級培訓指導和資質認定專家團隊，承擔人員培訓和資質考核認定工作任務。

2 扎實做好2012年農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作

一是以治理整頓為抓手，堅決遏制農(nóng)產(chǎn)品質量安全突出問題。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全排查治理行動，逐個行業(yè)、逐個產(chǎn)品排查問題隱患，對查出的問題，采取針對措施加以整治，并且做到整治一個鞏固一個。種植業(yè)要以蔬菜高毒農(nóng)藥為重點，強化農(nóng)藥監(jiān)督管理，嚴查、嚴打在蔬菜用藥中非法添加高毒農(nóng)藥的行為。加強農(nóng)藥使用管理和技術指導，嚴防超范圍使用農(nóng)藥，落實安全間隔期、生產(chǎn)記錄制度，逐步推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。畜牧業(yè)要加強抗生素委托和飼料風險隱患排查整治，強化獸藥和飼料生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立養(yǎng)殖檔案和休藥期制度，強化奶站和生鮮乳監(jiān)管。加強“瘦肉精”問題整治，認真貫徹《農(nóng)業(yè)部關于深入推進“瘦肉精”專項整治工作的意見》，深入開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、收購販運環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)整治工作，落實監(jiān)管制度，依法履行監(jiān)管職責，探索建立長效監(jiān)管機制。漁業(yè)要重點抓好孔雀石綠的整治工作。深入開展春秋兩季農(nóng)資打假專項治理行動，結合貫徹國務院和省政府發(fā)展種業(yè)的文件和新的飼料管理條例，加大種子和飼料市場的監(jiān)管。要深入推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，暢通農(nóng)資經(jīng)營主渠道，讓農(nóng)民買的放心、用得安心。堅決杜絕假種子、假化肥、假農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)。

二是以宣傳引導為抓手，著力營造農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作全民參與的良好氛圍。樹立全民參與，全民推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的理念，以《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《食品安全法》等為重點，扎實抓好宣傳引導工作。落實省委開展“四群”教育的要求，深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶、深入田間地頭，采取群眾喜聞樂見的方式告知老百姓依法生產(chǎn)、規(guī)范管理、科學用藥，不得使用禁用農(nóng)藥獸藥，不得濫用農(nóng)業(yè)投入品，不得違反安全間隔期和休藥期提前上市，一旦銷售的產(chǎn)品對消費者身體健康造成危害要承擔法律責任，增強生產(chǎn)者的法律意識、責任意識、誠信意識和自律意識。要將近年來農(nóng)業(yè)部門在推動無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、發(fā)展“三品一標”、加強農(nóng)業(yè)科技研究工作中形成的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程、標準和質量安全控制技術傳授給農(nóng)民群眾，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是“菜籃子”產(chǎn)品要組織開展全面系統(tǒng)的培訓，做到村村有個帶頭人、戶戶有個明白人。要督促農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店，建立規(guī)范的進銷貨臺賬。要主動告知農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，嚴格落實法律規(guī)定，履行主體責任。要廣泛宣傳農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品質量安全方面所做的工作、采取的措施、取得的成績，告知廣大消費者我們的農(nóng)產(chǎn)品質量安全是有保障的，樹立消費信心，促進放心消費。結合實際開動腦筋、創(chuàng)新方式、集思廣益，扎扎實實做好宣傳引導工作，將各地好的做法和經(jīng)驗報到省廳監(jiān)管處。從今年開始，農(nóng)業(yè)部將啟動農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范縣創(chuàng)建活動，采取集中資金、整合資源、整體實施、規(guī)模推進的方式，推動縣域全面提高投入品控制能力、標準化生產(chǎn)能力、質量追溯和質量監(jiān)測能力。

三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構建設為抓手，全面提升體系隊伍監(jiān)管能力。各地要抓住當前難得的好機遇，按照中央部署，切實加大協(xié)調推動力度，確保年底前所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成監(jiān)管機構的建設任務。要加快建設進度，該掛牌的盡快掛牌，該賦予職能的盡快賦予職能，該充實人員的盡快充實人員，該完善條件的盡快完善條件，總之要盡快明確機構，落實職能，建立隊伍，把工作開展起來。要加大投入力度，加強與編制、人事、發(fā)改、財政等部門的溝通協(xié)調，積極反映情況，主動爭取支持。需要強調的是農(nóng)產(chǎn)品質量安全公共服務機構建設是體系建設，在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構建設的同時州市和縣區(qū)機構建設工作也應該同期完成。省農(nóng)業(yè)廳將在今年的預算經(jīng)費中繼續(xù)安排資金支持重點縣推進縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構的建設。要加強培訓指導，強化崗位練兵，開展專題培訓，切實提升基層農(nóng)業(yè)部門依法履行監(jiān)管職責的意識和能力。

四是以快速檢測能力建設為抓手，努力保障“菜籃子”產(chǎn)品質量安全?！掇r(nóng)產(chǎn)品質量安全法》對快速檢測的法律效力已經(jīng)有明確規(guī)定，對鮮活的“菜籃子”產(chǎn)品檢測最為適用，宣傳引導效果明顯。省農(nóng)業(yè)廳決定從今年開始，積極爭取省政府支持，從食品安全經(jīng)費預算中爭取資金，實施“百縣百臺流動檢測車”工程。廳質監(jiān)處一是要抓緊編制項目申報材料，落實項目資金；二是要組織相關專家，提出車輛科學配置方案；三是要做好車輛編制管理部門協(xié)調工作，落實車輛編制；四是要做好省政府采購辦的協(xié)調工作，一旦資金落實到位，盡快將車輛采購配置到位。各州市要組織“菜籃子”生產(chǎn)大縣，落實車輛運行保障經(jīng)費，抓緊提出項目需求，以便省廳統(tǒng)籌安排。另外，省廳在與各州市簽訂的目標責任書中下達了各州市要完成的農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作任務，各地應充分發(fā)揮現(xiàn)有設備條件，協(xié)調落實工作經(jīng)費，分解細化工作任務，加強產(chǎn)品質量監(jiān)測，建立產(chǎn)地準出制度。新近配備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測設備要抓緊人員培訓，落實檢測用場地，啟動檢測工作。

五是以“三品一標”認證登記為抓手，大力實施農(nóng)業(yè)標準化。當前條件下抓農(nóng)業(yè)標準化，重點要抓好標準集成轉化、標準化示范創(chuàng)建和“三品一標”公共品牌引領三項工作。對于“三品”要分解細化各級工作責任，嚴格認證程序，提高認證門檻，嚴把認證審核質量關，切實加強證后監(jiān)管。綠色食品和有機食品的獎勵政策是省委省政府文件明確的推進“三品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策，在去年省委省政府一號文件中又再次明確了每個企業(yè)獎勵5萬元的政策，各地應抓好落實。對于地理標志農(nóng)產(chǎn)品，去年省廳專門安排了經(jīng)費重點推進，今年的主要任務是按照“用標準鎖定特色，用證書證明特色，用辦法規(guī)范管理和發(fā)展特色”的工作要求抓好落實。農(nóng)業(yè)部對“三品一標”的管理準備建立退出機制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，堅決出局，沒有整改機會。對于標準制修訂工作，一方面要結合地理標志農(nóng)產(chǎn)品做好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準體系的建設工作，另一方面要組織制定一批質量安全控制技術規(guī)范和操作規(guī)程。今年來各地在產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證和登記工作中制定了很多生產(chǎn)技術規(guī)程，這些規(guī)程要花大力氣推廣運用到生產(chǎn)上去。對于農(nóng)業(yè)標準化技術委員會的工作，請廳質監(jiān)處和省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檢測中心繼續(xù)抓好各個專業(yè)委員會的籌建工作，把工作真正開展起來。去年年底安排的標準化示范縣創(chuàng)建和標準化示范企業(yè)創(chuàng)建項目，請各地認真按照項目建設要求，抓好落實。